关于印发《全面推进“双随机、一公开” 监管工作方案》的通知 驻“放管服”组办〔2021〕4号

监管工作方案》的通知

 

 

 

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术

 

产业开发区管委会，市直有关单位：

 

《全面推进“双随机、一公开”监管工作方案》已经市“放

 

管服”改革领导小组研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  

 

 

2021年2月4日

全面推进“双随机、一公开”监管工作方案

 

 

为深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，切实减轻

 

企业负担，持续优化营商环境，按照国家市场监督管理总局和省

 

市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作要求，结合我市实

 

际，特制定本方案。

 

一、指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

 

实党的十九大和十九届二、三中、四中、五中全会精神，以全面

 

推进“双随机、一公开”为抓手，转变监管理念，创新监管方式，

 

进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

 

二、工作目标

 

通过全面推行“双随机、一公开”监管,运用信用监管、跨

 

部门协调监管等做法，提升监管执法规范性和透明度，减少人为

 

干预，压缩自由裁量空间，做到对违法者“利剑高悬”、对守法

 

者“无事不扰”。2021 年年底前实现市场监管领域“双随机、一

 

公开”监管覆盖率达到 100%。

 

三、主要措施

 

（一）统一应用省级监管工作平台。各有关部门开展双随机

 

抽查和部门联合抽查，要统一应用省市场监管局依托国家企业信

 

用信息公示系统（河南）建设的“双随机、一公开”监管工业信

 

用信息公示系统（河南）建设的“双随机、一公开”监管工作平

 

台（以下简称：省级抽查平台），并纳入“互联网+监管”系统运

 

行，实现与河南省信用信息共享平台对接，为抽查检查、结果统

 

一集中公示和综合运用提供技术支撑，通过信息化手段提高双随

 

机抽查的规范化、专业化水平，畅通数据归集路径，实现全过程

 

留痕，确保各类专业性抽查检查结果及时有效归集至市场主体名

 

下，各有关部门已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融

 

合，避免数据重复录入、多头报送。3 月底前梳理出全市须整合

 

互联的监管平台清单，8 月底前打通各信用监管平台的数据壁垒，

 

真正做到互联互通、信息共享。

 

完成时限：2021 年 8 月底

 

责任单位：市市场监管局

 

配合单位：市政务服务和大数据局及部门联合“双随机、一

 

公开”监管联席会议 25 个成员单位

 

（二）规范抽查事项清单管理。抽查事项清单要根据法律、

 

法规、规章的立改废释和工作实际等进行动态调整，根据新调整

 

后的行政检查事项，由市市场监管局牵头及时调整“双随机、一

 

公开”的成员单位，督促各部门制定本部门“双随机、一公开”

 

抽查检查事项清单及实施细则，明确抽查依据、主体、内容和方

 

式等。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项，重点检

 

查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上

 

限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。

 

一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况

 

设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽

 

查比例，各部门的抽查事项清单制定和部门联合抽查事项清单制

 

定工作要于 2021 年 3 月底前完成，并导入省级平台。

 

完成时限：2021 年 3 月底

 

 

 

责任单位：市市场监管局

 

配合单位：市委编办、市政务服务和大数据局及部门联合“双

 

随机、一公开”监管联席会议 25 个成员单位

 

（三）完善随机抽查“两库”。各有关单位依托省级平台，

 

结合监管特点和需要，建立本单位与抽查事项相对应的“两库”

 

（检查对象名录库和执法检查人员名录库）。根据法律、法规、

 

规章规定和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁

 

监管”的原则，以监管事项检查清单中的监管对象为基础，通过

 

分类标注、批量导入等方式，在省级平台建立与部门职责相对应

 

的检查对象名录库，避免出现监管真空。检查对象名录库既可以

 

包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体，也可以包

 

括产品、项目、行为等，并按行业、地域、信用类别等不同条件

 

设置。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务

 

员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，

 

并按照执法资质、业务专长等进行分类标注，完善信息项目标准、

 

分类条件，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查可建立专家

 

库，吸收检测机构、科研院所等单位人员参与，通过政府购买服

 

务等形式辅助实施，满足专业性抽查的需要。

 

完成时限：2021 年 3 月底

 

责任单位：市市场监管局

 

配合单位：部门联合“双随机、一公开”监管联席会议 25

 

个成员单位

 

（四）科学制定抽查计划。各有关单位要结合实际及行业主

 

管部门的抽查要求，针对市场监管领域的突出问题、热点问题，

 

 

 

制定本年度发起或参与的联合抽查计划，报部门联合“双随机、

 

一公开”监管工作联席会议办公室（市市场监管局）统筹研究后

 

实施。科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进

 

一次门、查多项事”，年度联合抽查计划要通过政府门户网站和

 

国家企业信用信息公示系统（河南）向社会公示，年度抽查计划

 

可根据工作实际进行动态调整。

 

完成时限：2021 年 4 月底

 

责任单位：市市场监管局

 

配合单位：部门联合“双随机、一公开”监管联席会议 25

 

个成员单位

 

（五）依法规范实施抽查检查。各有关单位根据年度抽查计

 

划，统筹组织本系统部门联合“双随机、一公开”监管工作，根

 

据抽查对象和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录

 

库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人

 

员，抽查可采取实地核查、书面检查、网络监测、委托专业机构

 

检查等方式，也可以依法利用其他政府部门检查结论、司法机关

 

生效文书和专业机构作出的鉴定结论。

 

完成时限：2021 年 12 月底

 

责任单位：市市场监管局

 

配合单位：部门联合“双随机、一公开”监管联席会议 25

 

个成员单位

 

（六）强化抽查检查结果公示运用。除依法依规不适合公开

 

的情形外，各有关单位要在抽查检查结果产生之日起 20 个工作

 

日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由检查人员在

 

 

 

省级平台上录入抽查检查结果，并通过国家企业信用信息公示系

 

统（河南）及时向社会公示，对抽查发现的问题，根据法律、法

 

规、规章规定和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、

 

谁监管”原则和属地管理原则加强后续监管衔接，依法加大惩处

 

力度，对涉嫌犯罪的移送司法机关。推进抽查检查结果政府部门

 

间互认，实现信息共享共用，推动“一处失信、处处受限”要求

 

落到实处，增强市场主体守法自觉性。

 

强化抽查检查结果分析利用，探索实行信用风险分类管理，

 

提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，根据风险等级采取

 

差异化监管方式，提升监管效能，鼓励创新，探索实施包容审慎

 

监管，既支持新经济发展，又防控可能引发的风险。

 

完成时限：2021 年 12 月底

 

责任单位：市市场监管局

 

配合单位：部门联合“双随机、一公开”监管联席会议 25

 

个成员单位

 

（七）兼顾个案处理和专项检查。在做好“双随机、一公开”

 

监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现

 

的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置，需要立案查处的，

 

要按照行政处罚程序规定进行调查处理，要坚持问题导向，对通

 

过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通

 

过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展专项检查，并根据实

 

际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险，对无证

 

无照经营行为，有关部门要按照《无证无照经营查处办法》等法

 

律、法规规定予以查处。

 

 

 

完成时限：2021 年 12 月底

 

责任单位：市市场监管局

 

配合单位：部门联合“双随机、一公开”监管联席会议 25

 

个成员单位

 

（八）优化信用监管公示机制。强化信息公示主体责任，按

 

照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，依法全方位推进涉企信

 

息公示，按照“统一归集、依法公示、共享共用”的要求，依法

 

推进涉企信息归集共享，进一步完善信用约束和联合惩戒机制，

 

年底前各类行政许可、行政检查、行政处罚、行政确认等 15 类

 

信息能够通过“国家企业信用信息公示系统”公示，公示率、及

 

时率、完整率均达到 100%。继续完善企业信用修复机制，鼓励企

 

业重塑信用，建立企业信用风险分类管理制度，科学配置监管资

 

源，推进精准监管、高效监管和智慧监管，更好服务经济社会高

 

质量发展。强化牵头责任。由市市场监管局牵头每季度对相关部

 

门信息公示主体责任落实情况开展督查，督查情况定期通报。

 

完成时限：2021 年 12 月底

 

责任单位：市市场监管局

 

配合单位：部门联合“信息归集”联席会议 38 个成员单位

 

（九）提高监管执法规范性。强化内部执法管理，市市场监

 

管局、市城管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局

 

等部门要进一步规范执法行为，完善公示执法标准和要求，加大

 

对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活

 

动的影响。强化外部执法监管，市司法局要组织对各县区、市直

 

相关单位落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大决