驻马店市应急管理局2020年度法治政府建设年度工作报告

投稿：市应急管理局　　来源：时间：2021年03月15日

2020年度法治政府建设工作情况报告 

2020年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极落实《中共中央国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《驻马店市2020年度法治政府建设工作安排》部署要求，以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进优化营商环境、安全生产、应急管理、防灾减灾法治建设。按照行政法治原则、行政公开原则、行政公正原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求，理顺执法程序，公开执法内容，进一步规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全市安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全市经济社会发展提供安全保障。现将具体情况报告如下：

一、领导重视、认真完成法治政府建设各项任务

我局高度重视法治政府建设工作，将加强法治政府建设工作作为完成应急管理体系改革和2020年度各项工作任务的重要抓手，党委书记、局长牛清泉同志认真履行法治政府建设第一责任人责任，多次召开党委会、班子会研究法治政府建设工作。局党委、局领导班子将法治政府建设列入重要议事日程，每季度至少召开一次党委中心组会议，专题学习中央《法治政府建设与责任落实督查工作规定》、《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》、国务院《重大行政决策程序暂行条例》三个法规文件，以及《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院地质灾害防治条例》、《国务院自然灾害救助条例》、《河南省安全生产条例》（2019年修订版）、《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》等法律法规；制定下发了局《2020年度法治政府建设工作安排》；每季度领导班子会议至少学习一次法律、研究一次法治政府建设重点工作。根据市委市政府关于优化营商环境建设的安排部署，我局出台了一系列优化营商环境建设的规章制度，并按要求抓好各项贯彻落实。

二、简政放权，深入推进“放管服”改革工作

我局紧紧围绕市推进政府职能转变和“放管服”改革的总体要求，聚焦难点、补齐短板、精准施策、不断创新，着力打赢线上“一网通办”、线下“一门一窗一次”改革攻坚战。一是严格落实“三集中、三到位”。我局89项行政审批事项全部授权行政审批服务科办理，并入驻行政服务中心，实现“网上办、不见面、保平安、能办事”。二是开展行政审批服务“四级十同”。积极引导企业进行网上咨询、网上预约、网上申报、网上办理、邮寄申请等“非接触式”行政审批。2020年，我局共网上办理危险化学品经营许可证259家（首次申请28家；延续申请164家；变更申请67家） ；危险化学品安全使用许可证延续1家；危险化学品安全生产许可证延续申请2家；非煤矿山安全生产许可证2家；危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查9家；其他非煤矿山建设项目安全设施设计审查10家。所有审批服务事项网上申报率、“网上可办”、 “一网通办”、 审批材料容缺受理均达到100%，所有事项审批时限在原法定时限基础上压缩了91.9%。三是推行电子证照减少办证材料。依托国家应急管理部电子证照库,实时上传电子证书等信息,实现证书信息“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。疫情防控期间，暂时不能提交的材料，由企业在申请材料中说明原因及承诺补充时间，实行容缺受理，待疫情结束后，由企业补交相关材料。四是实行企业承诺审批。对危险性相对较小许可事项，要求企业认真辨识疫情防控期间特殊安全风险，开展安全条件自评,落实相关对策措施，确认具备安全条件，作出书面承诺后，给予企业先行办理《许可证》，待疫情结束后，全市统一组织现场核查，对不具备安全条件的，给予行政处罚。五是推行电话咨询和预约服务。疫情期间，为减少人员交叉感染，我局在局网站、微信工作群多渠道公布预约服务和咨询电话号码，指导企业认真开展经营场所安全风险辨识、落实相关对策措施，及时提醒企业办理行政审批手续，方便企业和群众办理业务。六是对网上政务服务事项细化拆分和维护对接。对行政审批服务事项进行最小颗粒化管理，将原来的25项细化拆分为89项，并对行政审批服务事项的名称、类型、依据、流程、时限、材料、表单、收费、编码等进行维护。七是优化规范投资项目审批流程再造。积极配合市有关部门开展工程建设项目审批和服务改革和投资项目审批“多评合一、区域联评、联合审验”改革措施落实。八是持续完善行政审批服务事项标准化规程和服务指南修订工作。根据国家、省、市、县“四级十同”工作标准，逐项编制标准化工作规程和办事指南，为办事群众提供清晰指引。九是完善在线审批平台应用，持续提升审批效率。根据政务服务平台办件数据分析，结合查看纸质档案，关注涉企高频政务服务事项是否存在超承诺期限办理的情况、是否存在企业办事到窗口次数多于承诺次数的问题。十是建立完善“好差评”工作机制。通过市行政服务中心应急管理局窗口“好差评”平板，为企业和群众提供现场评价服务；通过河南省应急管理综合业务系统，实现“好差评”线上评价，做到“一事一评、即时评价”。十一是建立完善窗口文明优质服务工作规范。在窗口显著位置悬挂“市应急管理局行政审批窗口优质服务承诺”和效能投诉管理制度。对窗口工作人员仪表、举止、语音、考勤、审批行为、物品摆放、监督投诉等行为进行规范。

三、加强安全生产行政执法工作

党委书记、局长牛清泉同志高度重视安全生产行政执法工作，多次就加强安全生产行政执法工作提要求。分管领导徐国桉同志根据局党委和局领导班子要求，多次召开局机关各执法科室、防震减灾中心、执法监察支队（以下简称各科室）负责人会议，要求加强行政执法工作。一是按照省厅要求，科学编制我局2020年度监督检查计划。将市本级执法计划与省厅、各县区执法计划对接，指导各县区局科学编制执法计划，市本级执法计划报市政府批复后，按要求上报省厅备案；督促各县区局将执法计划报本级政府（管委会）审批，并报我局备案。二是狠抓执法计划落实。政策法规科每周利用省厅综合监管平台行政执法系统统计各科室、各县区局执法情况；每月15日前后，对执法情况落后的科室和县区局分管领导进行提醒；每月25日前，由分管领导徐国桉同志督促落后的科室分管领导和县区局一把手。每季度结束后，均下发通报，对各县区、局机关执法计划落实情况进行通报。三是按照国家、省、市安排，在全市应急管理系统扎实开展安全生产专项整治三年行动。我局以市安委会名义下发了全市安全生产专项整治三年行动方案，要求各县区人民政府、各功能区管委会、市安委会成员单位根据职责分工，抓紧制定本县区、本行业领域三年行动方案，加大监管执法力度，切实推进专项整治工作落实。四是大力加强应急管理领域优化营商环境制度建设。先后出台了《应急管理领域市场监管制度汇编》、《应急管理领域诚信建设制度汇编》，完善疫情防控期间跨区域、跨部门联合监管（抽查）制度，避免企业接受重复检查、多头检查，防范区域性、系统性风险。根据市“双随机一公开”领导小组办公室要求，认真编制行政执法“一单两库”，执法过程中贯彻“双随机一公开”的要求，切实避免随意执法、人情执法。五是加强法制监督，认真规范执法行为。针对法治政府建设领导小组办公室对我局2019年度依法行政考核中发现的行政处罚案件办理过程、执法案卷不规范的问题，要求各科室认真学习应急管理部新下发的《执法手册（2020年版）》和2018年我局制定、下发的《关于进一步规范行政处罚案件办理有关问题的通知》、《关于进一步规范行政执法案卷办理的通知》，并按文件要求规范执法行为、执法文书。

四、提高规范性文件制定水平

我局围绕新时代新任务对应急管理工作提出的新要求，针对监管工作暴露出的问题，及时在法律法规标准上查找漏洞，加快重点行业领域规范性文件的制定。落实市法治政府建设领导小组办公室的要求，逐步完善驻马店市应急管理依法行政考核的办法。严格规范性文件制定程序，加强对规范性文件的合法性审查，切实做到“有件必审”、“有审必严”、“有错必改”、“有件必备”，全局规范性文件制作水平明显提高。

五、大力推进服务型行政执法建设

经过多年的努力，我市应急管理系统服务型执法取得了一定成效，在宣传理念、找切入点、抓示范点、创新工作方式、狠抓工作落实上，下了很大工夫，服务型执法已经深入人心。一是稳步培育第二批示范点，加大对遂平、泌阳两个县局的指导力度。二是根据执法实践探索梳理行政相对人违法风险点，深入推进行政指导，积极预防和纠正违法行为。三是制定行政处罚“三张清单”。根据市法治政府建设领导小组办公室要求，在充分调研的基础上，制定了轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单。四是积极推进行政调解工作，规范行政调解行为，认真做好行政调解案卷的立卷归档，探索建立行政调解数据采集、汇总和分析制度。

六、进一步全面落实行政执法责任制

一是持续推进行政执法规范化建设。我局根据市行政执法责任制示范点创建标准，继续抓好对遂平、泌阳两个县局的行政执法责任制示范点培育工作，发挥示范引领带动作用，健全行政执法案例指导制度。二是加强执法监督。贯彻《河南省行政执法公示办法》、《河南省行政执法全过程记录办法》、《河南省重大执法决定法制审核办法》和重大行政处罚案件备案制度。三是严格责任追究。建立健全常态化责任追究机制，加大对执法违法行为的查处力度。

七、加强应急管理法律法规宣传

一是突出抓好《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院地质灾害防治条例》、《国务院自然灾害救助条例》、《河南省安全生产条例》（2019年修订版）、《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》的宣贯工作。二是全面贯彻落实《中共驻马店市委 驻马店市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》。利用多种形式集中宣传，发挥新媒体信息传播快、覆盖广的突出优势，进行立体宣传。三是抓好普法宣传工作。按照市政府和省应急管理厅有关要求，认真组织参加“安全生产月”、“宪法宣传周”、“国家安全法宣传日”等活动，围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等群众关心的热点难点问题，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲安全生产相关法律法规规章，解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，使人民群众从每一个具体执法案件中接受法律教育、感受公平正义。四是强化学法用法守法。以“规范执法”为主题，结合《安全生产法》等相关法律法规，以《安全生产监管执法手册》（2020年版）为重点，先后组织局领导班子和各科室负责人参加各类行政法规以及业务法规等专题培训，购买业务法规书籍人手发放，领导干部带头学法、守法、用法。

八、健全重大行政决策合法性审查机制

深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，积极推进法律顾问和专家围绕安全生产重大涉法事务以及重大行政决策中遇到的法律问题展开系统研究，深入论证，提供决策参考，促进科学、民主、合法决策。重大行政决策事项须交由局法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论或作出决策。进一步完善重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查制度，严格决策责任追究，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

九、加强复议应诉工作，依法有效化解矛盾纠纷

健全行政复议案件审理机制，进一步规范行政复议受理、审理、决定、监督考核，加大案件调解和解力度，依法妥善化解矛盾纠纷。对人民法院依法受理的行政案件依法积极应诉，认真执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。聘请法律顾问，充分发挥好法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用。

十、全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；严格落实法律法规规定的听证程序，公开听证座谈、征求意见的采纳情况；加强政策解读，按照谁起草谁解读的原则进一步做好政策解读工作；建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制。

十一、加强学法和培训，提升安全监管执法人员执法水平

落实领导干部学法制度，坚持每季度至少一次局长办公会议学法，每半年举办1期由局领导参加的法治专题讲座，着力提高领导干部法治素养和能力。制定培训计划，每半年举办1期针对行政执法人员的法治专题培训班。5月28日举办了全市安全生产行政执法专题培训会。党委书记、局长牛清泉同志以“加大执法力度，规范执法行为，全面提升我市安全生产行政执法工作水平”为主题，作了开班动员，省厅李洪洋处长作了行政执法专题辅导，局机关各执法科室（执法监察支队）的分管领导、科室（支队）负责人、执法业务骨干和各县区应急管理（安全监管）部门主要负责人、分管负责人、业务骨干共80余人参加了培训，有力地促进了全系统行政执法人员的法律素养和执法水平提升。

十二、存在的问题

一年来，在全局干部职工的共同努力和协同进取下，市应急管理局的法治政府建设工作取得了较好成效。面对新形势新要求，我们也清醒认识到自身仍存在一些问题和不足，主要有：一是严格执法工作进展不够平衡。大部分单位和科室能够围绕中心工作，扎实开展严格规范公正文明执法，但个别单位的工作一定程度上力度还不够大，针对性不够。二是面向社会的执法公开工作有待加强。各业务科室都能围绕相关法律法规开展执法活动，但是比较分散，未形成执法公开的合力和强大声势。三是依法行政工作机制还不够完善。法律专业人才不多，法制审查队伍仍非常薄弱。执法干部队伍的能力素质仍需进一步提高。四是依法行政制度体系有待完善。负有安全监管、防灾减灾救灾职责的部门之间职能分工仍不够清晰，存在交叉执法、重复执法、越界执法等情形。

十三、下一步工作打算

市应急管理局继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神，严格按照中央和省、市关于推进法治政府建设工作的部署要求，始终践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，改进和创新工作观念、工作措施，全面推进政府的法治化进程。继续强力推进法治政府建设，强化责任措施，细化目标任务，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治政府建设促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，推动全市应急管理系统法治政府建设工作取得更大成效。结合工作实际，着重做到“三个进一步”：一是进一步健全长效工作机制。继续建立完善领导重视、部门实施、社会监督、全行业广泛参与的制度机制，按照法治政府建设的要求，推进执法工作常态化规范化。二是进一步加强执法制度建设。认真总结经验，形成制度机制。扎实推进执法工作制度化、规范化建设，不断提升全系统执法干部的法律素养和业务能力。三是进一步加大工作保障力度。配齐配强法制审查干部队伍，提升法制审查工作实效。建立与执法工作实际相适应的经费保障机制，确保法治政府建设各项工作深入扎实有序开展。

 

 

 

 驻马店市应急管理局

2020年12月28日