罗宇威同志在全市发展和改革工作会议上的报告

投稿：市发改委　　来源：市发改委时间：2021年01月22日

 同志们：

经委党组研究并经市政府同意，今天召开全市发展改革工作会议，主要任务是传达学习市委四届十二次全会暨市委经济工作会议和省发展改革工作会精神，回顾总结2020年发展改革工作，安排部署2021年目标任务。这里我重点讲四个方面意见。

一、回顾一年工作，在困难复杂形势下交出一份合格答卷

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济呈现持续恢复向好态势。初步预计，全市生产总值增长3%，规上工业增加值增长4%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长-3%，一般公共预算收入增长6.1%，居民人均可支配收入增长3.5%，主要经济指标居全省第一方阵。

一年来，全市发展改革系统加班加点、辛勤工作，办成了许多大事，起草了“十四五”规划纲要及部分专项规划，代市委市政府起草各类政策文件20多份，组织全国城市百人论坛、河南省第二次淮河生态经济带厅际联席会议和第80期、81期领导干部大讲堂，全面推动复产复工，积极争取上级项目资金，打好“三大攻坚战”，加快推进大别山革命老区和淮河生态经济带建设，全面完成民生实事和惠民工程，较好的完成了市委市政府交办的各项工作任务。

（一）积极推进复产复工，迅速恢复生产生活秩序。贯彻落实市委市政府安排，制定了我市《应对疫情影响促进经济平稳健康发展39条措施》，积极为企业协调原材料、设备、用工、运输、资金等突出难题，支持防疫物资生产企业复工复产、转产扩能，全市口罩生产企业从年初仅有1家扩展到40余家，日产量从不足10万片提升到近千万片，有效保障了全市对防疫物资的需求。优先保障防疫物资、生活必需品供应，分批分期复工复产复市，确保了米面油蛋肉等生活必需品价格稳定、货源充足，复工复产工作走在全省前列，仅用2个多月时间就实现全市规模以上工业、商贸流通业、建筑业全面复产复工。

（二）强化政策支持，加快经济企稳向好。起草《驻马店市落实河南省做好“六稳”工作落实“六保”任务若干政策措施实施意见》，加强经济运行调节，强化煤电油气运要素保障。推动实体经济减税降费，全年减税降费21亿元，惠及企业4.6万户次，通过降低利率、取消收费项目，为企业减负2.4亿元。减免企业水、电、燃气费用1.7亿元，减免养老、工伤、失业保险费11.2亿元。抢抓抗疫特别国债发行、扩大中央预算内投资机遇，争取中央预算内投资16.6亿元、省财政资金2.13亿元、抗疫特别国债15.2亿元，其中争取5批保障性安居工程5.9亿元，争取社会事业项目1.53亿元。发行专项债券114.8亿元，居全省第5位。向国家发改委申报新开发银行贷款3.1亿美元。积极申报疫情防控重点保障企业名单，累计获得专项再贷款金额5.6亿元。争取大别山革命老区转移支付资金1.68亿元，实现县区全覆盖。全市95个省重点、1469个市重点项目，分别完成投资1250亿元、5868亿元，超年度投资计划31.8%、32.6%，全省重点项目月度考核和“四比四看”活动综合评价一直居全省前列，省发改委奖励我市100万元。集中开工亿元以上项目556个，总投资3690亿元，年度计划投资1077.6亿元。青海—河南±800千伏特高压直流输电工程、陕北—湖北+800千伏特高压直流输电工程、驻马店—武汉1000千伏特高压交流输电工程建成投入运营，豫南地区LNG应急储备中心建成，周驻南、息邢高速建成通车，安罗、许信高速全面开工，S330、S331、S241建成，宿鸭湖水库清淤扩容工程、南水北调中线工程、洪汝河综合治理工程、淮河流域滞洪区工程加快建设。

（三）推动结构调整，产业强市迈出坚实步伐。统筹传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，大力实施“百千万”亿级产业集群培育工程，培育了食品千亿级产业集群和一批百亿级特色产业集群。加快新兴产业发展，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业的比重分别达到30%、24%。加强粮食生产核心区建设，建成高标准农田74.7万亩，全年粮食总产162亿斤，再创历史新高。积极推进产业集聚区“二次创业”，加快产业集聚区建设，产业集聚区晋位升级取得新成效。福和物流、马庄铁路物流园等项目进展顺利，市县乡村四级农产品现代物流配送体系基本形成。积极推动研发平台建设，新建省级企业技术中心5家、省级工程研究中心2家，市级企业技术中心27家。推进军民融合项目建设，开展国防科技关键核心技术“卡脖子”问题攻关探索，强化经济动员能力建设，配合做好军队专项演练工作。

（四）打好“三大攻坚战”，提前完成各项任务。我市“十三五”时期易地扶贫搬迁累计投入资金3.4亿元，新建集中安置点19个、安置住房1753套，帮助1679户5690名贫困群众搬迁新居，工作经验被收入国家发改委《宏观经济管理》宣传交流，并受到省通报表扬，被国家发展改革委评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作担当有为先进集体，泌阳县产业集聚区苗楼安置社区入选全国“十三五”美丽搬迁安置区。促进消费扶贫，全市销售贫困地区农产品20.6亿元。建成并网村级小电站985个，覆盖贫困户5.7万户，规模27.4万千瓦；建成并网集中式光伏电站8座，规模44.5万千瓦，总装机规模达71.9万千瓦。有序推进风电建设，已并网总装机规模63.78万千瓦，核准总装机规模26.8万千瓦。扎实推进清洁取暖工作，完成“双替代”供暖改造33.4533万户，其中“电代煤”32.675万户、气代煤7780户。持续加大节能减煤力度，全市6个县静脉产业园全面开工建设，部分垃圾焚烧发电项目建成投用，全市煤炭消费总量同比下降2%，煤炭控制始终处于绿色预警行列，万元生产总值能耗完成省下达任务。

（五）加快改革开放，经济发展活力持续增强。积极推进了10多项改革任务落实，对十八届三中全会以来改革成果进行系统总结。纵深推进投资审批制度改革，企业一般投资项目审批时限压减至90个工作日以内，项目备案实现“零跑路”，市发改委窗口多次被评为红旗窗口。投资在线平台完成项目申报6688个，总投资3亿多元。全流程电子化交易平台在全省率先实现“不见面”开标，全年完成各类交易项目4046宗，成交金额560.7亿元，节约资金15.8亿元。完善公共信用信息平台，推动行政许可和行政处罚决定信息全面归集、及时报送、依法公开，累计归集信用信息4.3亿条，发布2020年两批红黑榜名单共190家，对357家失信被执行人实施联合惩戒，审核修复失信主体信用87次。营商环境持续优化，市民中心建成启用，挂牌服务企业、企业服务日、企业宁静日等制度有效落实，涉企问题解决率达90%。中心城区自来水、燃气报装时限压缩至1个工作日。推进开发区体制改革，加快经济开发区和平舆县产业集聚区试点先行。做好农业综合水价改革，积极推进2020年76万亩的改革任务，目前基础设施已经建成、水价文件已经出台、奖补机制已经建立、用水管护协会已经成立，西平县、遂平县部分改革区域已计收水费。积极推进口岸建设，驻马店海关正式挂牌，驻马店保税物流中心（B型）获省政府批准申建，发送驻马店—宁波北仑港海铁联运班列150趟。

（六）保障改善民生，人民群众获得感进一步提升。制定民生实事和惠民工程实施方案，实行月通报、季调度，省定11件民生实事和市定12件惠民工程全部完成。加强价格监管，制定《中心城区机动车停放服务收费标准》，规范中心城区机动车停放服务收费。推动全市、县建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向困难群众发放价格临时补贴，已向320余万人次发放价格临时补贴1.18亿元。做好政府储备猪肉投放工作，累计向市场投放冻猪肉400余吨，有效保障我市居民生活水平，稳定市场总体价格水平。继续认真做好已取消、停收、降低收费项目和标准的落实工作，完成全市行业协会商会收费清理规范工作，做好黄淮学院学生住宿费、驻马店育英中学学生学费和住宿费、确山县第一高级中学、泌阳县中学住宿费等收费项目的定调价工作。做好价格认定工作，全年办理各类价格认定案件1407件，标的金额3170万元。做好成本调查工作，完成小麦、玉米、大豆、花生数据分析汇总。进一步完善我市国有景区门票价格形成机制，明确定价成本构成、规范定价程序、加强收支监管，提高定价科学性、监管有效性。

（七）全面从严治党，积极推进党的建设。深入推进以党建高质量发展带动发展改革工作高质量发展，围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会，多次召开委党组中心组学习会议，组织专题党课，切实把党中央决策部署贯穿到工作全过程、各环节。加强新时代党的建设，召开机关党委换届会，选举产生新一届机关党的委员会。落实“三会一课”和民主生活会、组织生活会制度，常态化开展以案促改，支持驻委纪检监察组工作。加强精神文明建设和平安建设，成功创建平安建设先进单位，顺利通过文明单位复检。强化干部队伍建设，推动落实职级并行，对机关科级干部进行调整。做好单位搬迁工作，改善办公条件，机关整体面貌有新的提升。

总的来看，在统筹疫情防控和经济社会发展中，全市发展改革系统党员干部顽强拼搏、善作善战，为决战全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官作出了应有贡献。借此机会，我代表市发展改革委党组，向大家一年来的辛劳付出和取得的成绩，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、统一思想认识，准确把握全市经济工作面临的新形势新任务新要求

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是“十四五”开局之年，实现我市赶超跨越的关键之年，保持经济社会平稳健康发展意义重大。特别是当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，外部环境和内部条件都发生了深刻复杂的变化，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，在短期波动中把握长期趋势。近期召开的中央、省委、市委经济工作会议，对当前国内外形势作出一系列重大判断、重要部署，这是做好2021年发展改革工作根本遵循。我们要切实在思想上提高认识，准确把握当前经济工作面临的新形势新任务新要求。

从国际看发展环境的复杂性严峻性前所未有。新冠肺炎疫情全球大流行对世界经济、国际秩序、全球治理和各国政治生态产生广泛而深远影响，世界格局不稳定性显著增加、矛盾斗争更趋激烈，呈现力量格局重构、经贸规则重建、竞争优势重塑的叠加态势，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，新冠肺炎疫情后全球经济困境持续，逆全球化趋势进一步加剧，新一轮科技革命加速催化产业变革，国家间的竞争空前激烈，深刻改变国际发展格局。

从国内看复杂严峻的形势带来一系列挑战显现。挑战直接表现为金融、科技、产业的脆弱性显现，随着我国经济发展的“蛋糕”不断做大，经济安全、资源环境、能源安全、恐怖主义、网络安全等内部挑战增多。同时，在中长期发展中，我国面临人口老龄化的严峻挑战，“十四五”时期将迎来我国人口老龄化重新开始提速的时期，年龄结构的加速老化会带来更为严峻的挑战，劳动力人口减少、劳动力价格上升，养老金、养老、劳动年龄人口年龄偏高等问题将对经济社会发展造成巨大压力，并对经济社会中长期发展带来不利影响。

严峻的风险挑战没有改变经济长期向好的基本面。我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，动力结构、供需结构、社会结构将发生一系列新的变化。围绕应对外部环境变化、战胜各种风险挑战，国家将进一步完善战略全局，调整宏观导向和发展着力点。从我市看，下一步发展的优势仍然明显，刚刚召开的市委经济工作会议从“四个期”进行了表述：一是我市正处于机遇叠加的“窗口期”。我市既有“一带一路”、中部崛起、扩大内需、乡村振兴、创新驱动发展等“普惠性”机遇，也有大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设等“独特性”机遇，特别是省里提出，把我市打造成“国际农都”的发展定位，多重战略机遇叠加，政策条件加速集聚。二是我市正处于蓄势突破的“黄金期”。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的巨大潜力，长期积累的发展势能加速释放，为各项工作开好局、起好步营造了平安、稳定的良好氛围。三是我市正处于高质量跨越发展的“攻坚期”。经济转型升级、强弱补短、解决不平衡不充分问题的压力很大，我们既要通过供给侧改革展现实力，又要注重需求侧管理寻找动力，把结构调优，把动能转强，打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路，推动我市经济换挡提速、行稳致远。四是我市正处于群众美好生活需求的“凸显期”。人民群众对优质商品和服务的需求进入快速增长阶段，特别是个性化、多样化消费需求渐成主流。

综合国际国内整体形势和我市发展阶段环境判断，2021年，我市面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治理能力考验之大前所未有，但经济内在向上的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。我市拥有近1000万人口的强大内需市场、深度工业化城镇化的巨大潜力、280万的劳动力资源、连通南北的通道枢纽，特别是推动中部地区崛起国家战略、中原城市群、大别山革命老区、淮河生态经济带在我市叠加，为我们提供了新的重要机遇；“国际农都”、农产品加工洽谈会、农产品加工产业园、海关等平台又拓展新的发展空间，我们完全有能力有信心有条件战胜前进道路上的各种风险挑战并实现更大作为。

今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓发展机遇，着力提升科技创新能力，着力优化营商环境，着力深化改革开放，加快推进区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、“国际农都”建设，持续以党建高质量推动高质量跨越发展，确保“十四五”开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗降低3%，进出口总体稳定增长，城镇新增就业5.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在160亿斤以上。

三、聚焦目标任务，全力做好2021年发展改革工作

围绕服务构建新发展格局，大力实施“弯道超车”战略，建强长板、补齐短板、锻造新板，推动我市高质量跨越发展，全市发展改革系统要重点做好七个方面工作。

（一）围绕市委市政府关注事项，突出抓好中心工作。在完成“十四五”规划基础上，围绕高质量发展、营商环境、项目建设三个中心工作，找准切入点、聚焦发力点，力求突破点，实现三大中心工作位次提升。

积极推动高质量发展。切实发挥好牵头部门作用，推动高质量发展各项工作落实，力争进入全省前10名、C类市第1名。建立高质量发展推进机制。省里预计1月底前出台考核办法和指标体系，待省里出台后我们立即制定我市高质量发展考核办法和指标体系，提交市委市政府研究印发，确保高质量发展考核有依据有抓手。指标体系正式下达后，从今年开始，要逐个指标制定提升行动方案，明确各项指标牵头部门、工作目标、提升措施，推动各项工作落实在平时。委机关内部要强化科室责任，加强我委牵头的民口单位军品收入、民间投资、高技术投资、创业投资等高质量发展指标推进，与市统计局等部门做好协调对接，确保我委牵头指标不出现全省后六位情况。积极推动城区经济高质量发展。落实好刚印发的《促进城区经济高质量发展若干措施》，依托中心城区交通、区位、产业、人口等优势，根据各区发展基础和资源禀赋，推动以产兴城、依城促产、错位发展，驿城区重点发展装备制造、生活性服务业；城乡一体化示范区重点发展高端商务、会展经济、健康养生等现代服务业；经济开发区重点发展5G、农产品加工业及生产性服务业；高新区重点发展电子玻璃、医药化工等先进制造业；繁荣商业经济，打造老城区传统商贸圈、北部新区新业态商圈、高铁片区高成长性服务业商圈、东区体验消费商圈、文旅休闲商圈“五大商圈”，培育壮大金融、科技服务、总部、楼宇、数字、现代商贸物流等城市经济业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。围绕提高中心城区辐射力、带动力、吸引力，加快推进“一中心五组团一带六极”发展布局，积极推动遂平撤县设区，不断提高中心城区首位度。加快县域经济高质量发展。各县要按照《县域经济发展实施方案》和县域治理“三起来”要求，以产业集聚区、服务业“两区”、现代农业产业园为载体，大力发展县域产业，做大做强特色产业集群，提升产业发展能级。因地制宜建设一批工业发达型、特定功能型特色小城镇，发展一批农业田园类、现代服务类特色小镇，探索建设乡镇级产业集聚区，实现产业强镇、产业富民，着力构建以“县城为龙头、城镇为节点、乡村为腹地”的县域经济发展体系。

全力推动优化营商环境。围绕破除影响我市营商环境的体制机制障碍，提升政务服务便利化、标准化、规范化，打造一流营商环境，充分释放市场活力和社会创造力，力争实现在全省“保五争三”。推动政务环境优化。以争创国家营商环境创新试验区、省级营商环境示范区为目标，大力开展“营商环境优化年”行动，将政务服务“最多跑一次”升级为“一次不用跑”，打造多维度、立体化的政务服务改革体系。推动服务环境优化。不断提升市县乡村四级便民服务水平，整合水电气暖和物业费收费渠道,实现线上线下“一个标准、一套材料、一号认证、全市通办、异地可办”。健全电子化政府采购平台与公共资源交易平台，信息共享机制，提升政府采购全流程、在线监管和执行水平。推进工程建设项目审批制度改革，构建“多规合一、多图联审、多测合一、多验合一”的高效审批模式。推动户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决等部门信息共享，实现不动产登记“一个环节、一网通办”。扎实开展营商环境第三方评价、政务服务“好差评”，推动我市营商环境建设实现新突破、见到新气象。推动法制环境优化。配合市人大常委会认真调研，制定出台我市《优化营商环境实施办法》。加强招投标和公共资源领域监管，对招投标行业乱象进行治理，引导市场主体增强诚信意识、契约精神，自觉守法经营，营造法治诚信环境。推动信用环境优化。落实《河南省社会信用条例》，提高信用建设法治化、规范化水平。制定完善信用分级分类监管、公共信用综合评价等制度，实施信用信息归集扩面、管理提质、应用赋能“三项行动”，依托社会信用信息平台，拓展信用信息在获得贷款、交通出行、房屋租赁等方面的应用。全面推广信用承诺制度，年底前信用承诺制度覆盖30个以上行业领域。实施重点行业领域信用监管示范工程，建立贯穿行业市场全生命周期的新型监管机制。

加快项目建设力度。切实履行项目和投资主管部门职能，加快实施省市重点项目和中央预算内、专项债券项目，力争项目建设实现新突破。实施“项目建设提效年”行动。以实施“91650”工程为抓手，高质高效抓好项目建设，即聚焦产业升级、新型城镇化、新型基础设施、重大基础设施、科技创新、现代服务业、现代农业、生态环保、民生和社会事业等9大领域，抓好1600个、年度投资5000亿元以上的重大项目建设。加快推进昊华骏化“三大改造”、金玉锋大健康产业园、华强方特、中国渔都等重大产业项目建设，积极推进平舆通用机场，上罗、许信高速，嫘祖大道建设；积极推动南驻阜铁路、洪汝河航运工程规划建设；研究规划南驻周商城际铁路、沿淮铁路；抓好沈丘-遂平高速、G107东移改建，以及S331、S227、S335改建项目前期工作。加快洪汝河治理通航、中心城区水系连通、薄山水库向正阳供水工程建设，完成宿鸭湖清淤扩容主体工程、南水北调中线向四县供水、骏马河“防渗”工程。不断改善投资环境，落实民间投资平等市场主体待遇，保护调动企业投资积极性，激发全社会投资活力。完善重大项目推进机制。以“四比四看”为牵引，实施市领导牵头推进重大工程、市县领导分包、重点项目直通车、联审联批“四个制度”，常态化进行集中开工、观摩点评、考核评比等活动，提升项目“一张图”可视化综合协调服务水平。坚持要素跟着项目走，进一步提高重点项目落地率。建立“项目长”制和项目建设全生命周期管理制度。推进项目评估督导，加强中央投资项目监测，实行销号督办制。积极争取上级资金。紧盯国家资金投向，超前谋划包装，加快前期工作进度，提高申报成功率，让重大项目源源不断进入我市项目库和国家及省大盘子，形成压茬推介、滚动发展的良性循环。聚焦百城建设提质、“两新一重”特别是“新基建”领域，扎实做好项目前期工作，建好项目库，确保争取上级资金位居全省前列，确保项目建设提速提效。

（二）以创新引领产业转型，加快融入“双循环”发展格局。深入实施创新驱动战略，统筹推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，努力打造国内国际“双循环”的重要链接。

强化科技创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技强市行动，促进创新链与产业链、供应链深度融合。大力实施创新型企业培育工程，促进各类创新要素向企业集聚，加快形成“以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础”的企业集群，确保今年新认定一批省级以上企业技术中心，我市创新平台数量只增不减。深入推动“双创”示范基地建设。

发展壮大战略性新兴产业。抢抓机遇，积极承接产业转移，加快智能装备、新材料、节能环保、智能物联及新能源汽车等新兴产业发展；对于市内空白、但有前景有条件的新兴产业，要加强跟踪研究，大力引进扶持，尽快形成规模，确保全年战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长10%以上。围绕“产业数字化、数字产业化”，促进大数据产业发展，加快5G网络建设与应用、5G智慧产业园建设，推动5G技术与互联网融合创新，积极培育数字经济龙头企业，确保数字经济规模达到300亿元以上。

加快发展现代服务业。聚焦传统服务业提质增效、新兴服务业提速增量、服务业“两区”高端集聚发展，加快服务业标准化、品牌化建设，扩大高品质服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造现代服务业强市。积极引进大型物流企业，整合提升现有企业，繁荣发展冷链、快递、电商、航空等现代物流，抓好恒兴物流、福和物流、马庄铁路物流园、丰树物流园等物流园区建设，打造现代物流体系。统筹传统商贸、电子商务，做大有交易增值的物流，有加工增值的物流，有储存增值的物流。依托我市农产品资源丰富、交通便利等优势，建立“物流信息平台”“物流设备租赁平台”“农产品冷藏投资平台”，发展“以农产品冷藏为主、以储藏升值为目的”的仓储物流，以提供物流规划、咨询、信息系统、供应链管理的“第四方物流”，打造全国农产品加工及冷藏基地、物流枢纽城市。认真贯彻《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》，抓紧制定我市实施意见，完善政策体系，支持、引导健康养老和育幼产业，高质量高品质发展。深化医养有机结合，扩大多元主体、多种方式服务供给，促进医养产业快速扩容、规范发展。指导各县区完成服务业两区产业发展规划编制工作，3月底前完成规划会审并报市政府批复。

坚持链式集群化发展。大力推行“链长”工作制，分行业做好产业链、供应链图谱设计，按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则，深入开展延链补链强链工程，在补链中补出新功能，在延链中延出附加值，在强链中强出竞争力，做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业，稳定制造业比重，巩固壮大实体经济根基，确保全年培育百亿级产业集群3个以上。

加快产业集聚区提质增效。完成产业集聚区发展规划修编，突出抓好“10+4”，即10个产业集聚区、市高新技术产业开发区、中国（驻马店）国际农产品加工产业园、5G智慧产业园、循环经济产业园等载体平台建设。制定高能级产业载体建设实施方案，以提升亩均投入和效益为导向，深入开展“百园增效、盘活存量”行动，整治盘活产业集聚区低效闲散存量土地、僵尸企业、闲置厂房、闲置设备，确保亩均投资达230万元以上，倒逼产业集聚区“二次创业”、提质增效，力争所有产业集聚区都实现“晋档升级”。

全面融入“双循环”新发展格局。以供给侧改革为主线，立足“内循环为主、外循环赋能、双循环畅通”，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面融入国内大循环、国内国际“双循环”，加快形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。

（三）激发市场规模潜力，促进经济平稳运行。坚持扩大内需，推动供给和需求互促共进，确保经济运行在合理区间。

全面促进消费。适当增加公共消费，提升传统消费，壮大新型消费，拓展城乡消费，扩大假日消费，加快消费扩容提质，扭转偏弱态势。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，促进汽车、家具、家电等重点商品消费。建设一批城市商业综合体，改造提升商业步行街，加快发展社区商业连锁经营，发展线上消费、体验消费、定制消费、共享消费，满足个性化、多样化需求。加快发展农村电商，拓展县乡消费市场，激发农村消费潜力。注重需求侧管理，提升消费的水平和品质。

支持实体经济发展。统筹推进减税降费等各项工作，特别是推动电力市场交易，扎实推进物流降本增效综合改革，支持发行优质企业债。加强经济运行监测，强化对企业的动态监测和服务，抓好煤电油气运调度，强化高峰时段油气、电力、煤炭供应保障，确保安全生产各项工作落实到位。

积极推进对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”“五区联动”“四路协同”战略，积极促进内需外需、进口出口协调、扩大发展。积极申建中国跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区驻马店联动发展区，加快驻马店保税物流中心（B型）、驻马店海关业务用房建设，启动明港机场临港经济区建设，支持白云纸业、亿健食品、河南恒都、天方药业等企业扩大出口，提升我市外向型经济发展水平。

推动民营经济发展。认真落实国家、省支持民营企业改革发展政策，配合做好民营经济“两个健康”县区提升行动、“一联三帮”保企稳业行动，落实好企业服务日、企业宁静日、挂牌服务企业等制度，做到企业有呼必应、有难必帮、无事不扰。深入推进“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”，形成一批具有较强市场竞争力、行业影响力的“民营企业群”。

（四）积极推动农业农村现代化，加快乡村振兴步伐。以打造“国际农都”为目标，以乡村振兴战略为统揽，通过纵向农业产业链延伸、横向农业功能拓展，促进产业链、价值链、供应链、利益链“四链重构”，提升辐射带动力和产业发展的质量与竞争力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农产品加工业高质量发展。把中国（驻马店）国际农产品加工产业园作为“国际农都”建设的重要载体，扶持壮大十三香调味品、恒都肉牛、君乐宝、克明面业、今麦郎等龙头企业，加快金玉锋大健康生物产业园、伊利乳制品加工基地、万邦农产品物流园等项目建设，构建形成“3+2+2”产业集群，即粮食、油料、肉奶精深加工“三大优势产业集群”，调味品、食用菌“两大特色产业集群”，饮料、休闲食品制造“两大高成长性产业集群”，农产品加工转化率达到70%以上，总产值突破2000亿元。

提高农业效益和竞争力。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，优化农业生产结构，大力发展高效种养业，建设优质小麦、花生、蔬菜、白芝麻、生猪、肉牛奶牛、肉羊、食用菌、中药材、水产品等“十大优势特色产品生产基地”。抓好优质奶源基地、社会化规模奶牛养殖场建设，推进农产品精深加工，加快实现“国人粮仓”向“国人餐桌”转变。抓好正阳花生、泌阳夏南牛国家现代农业产业园建设。依托正阳、汝南花生种植，争创全国“豫东南花生特色产业集群”。加快高标准农田建设，新增高标准农田77万亩。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持政策连续性、稳定性。培育壮大乡村特色产业，提升国家和省农村产业融合发展试点及示范园建设水平，鼓励发展乡村旅游、民宿经济等新产业新业态，扩大以工代赈实施范围和受益对象，多渠道促进农民增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，统筹社区治理、就业帮扶、美丽社区建设。编制实施大别山革命老区新一轮振兴发展规划实施方案，做好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接。

实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，加强城镇环境综合整治、农村面源污染整治。争创国家城乡融合发展试验区，加快农村基础设施和公共服务设施建设，推进城乡基本公共服务均等化，确保完成农村公路建设500公里以上，100%行政村通客车，农村集中供水率达到93%以上，着力提升农村住房、道路、电网、通讯、饮水安全水平。推进基层综合性文化服务中心建设，健全乡村公共文化服务体系。

（五）深化改革开放合作，激发市场活力和动力。坚定不移深化经济体制改革，用改革的办法解决发展中的问题。

深化要素市场化配置改革。待省出台要素市场化配置改革实施意见后，修改完善我市推进要素市场化改革实施方案，争取省级要素市场化配置改革试点。结合产业集聚区提质增效，分类施策制定方案，促进土地高效再利用，在土地要素保障方面实现突破。拓展公共资源交易平台功能，健全公共资源交易制度规则体系，组织开展远程异地评标。

加快投资审批制度改革。落实好《河南省深化投资审批“三个一”改革实施方案》，扎实推进投资项目审批“三个一”改革，充分发挥“容缺办理”“多评合一”“区域评估”“联合审验”等改革举措的集成效应，进一步压减项目全流程审批时间，提升审批服务效率。加强投资项目在线审批监管平台推广应用，严格执行项目统一代码制度，进一步完善在线平台与省政务服务网、工程建设项目审批平台互联互通，提升投资项目审批“一网通办”水平。加强政府市场化融资，探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITS模式）试点。落实为民间投资松绑的政策，提高民间投资增速。

积极稳妥推进价格体制改革。完成省下达农业水价综合改革任务。实施差别化电价、差别化污水处理费、城乡生活垃圾处理收费等政策，实行非居民用水超定额累进加价制度。做好价格收费工作，继续做好供水、供热、出租车、停车费、景区门票等收费项目适时调整，取消所有未列入清单的收费项目。深化民办学校学历教育等公益性服务价格改革，进一步完善水利工程供水、增量配电等价格形成机制。强化重要领域价格成本监管，提升价格认定公共服务能力。

推动口岸建设。以建设“特色口岸、快速通关”为抓手，推动与物流、贸易、产业联动发展，确保驻马店海关建设用房投入运营，力争驻马店保税物流中心（B型）获批；加强与沿海口岸联系，打通驻马店—宁波、驻马店—青岛、驻马店—连云港3条海铁联运通道，争取海铁联运开启200趟；打通驻马店—南宁—越南河内、驻马店—乌鲁木齐—哈沙克斯坦、驻马店—绥芬河—俄罗斯通道，为融入共建“一带一路”和构建内陆开放高地提供支撑。

加强区域合作。加快推动大别山革命老区和淮河生态经济带建设，全面落实豫沪、豫浙战略合作框架协议，推动与长三角地区承接产业转移活动，推动汉江生态经济带建设，继续做好援疆工作，深度参与“一带一路”建设。

（六）加强生态文明建设，推动绿色可持续发展。以创建生态文明城市示范市为载体，深入践行习近平生态文明思想，持续改善环境质量，推动绿色可持续发展。

推动能源结构调整。围绕2021年单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和非化石能源占比省下达目标，重点推进“四大工程”建设，即建设现代电网工程，进一步完善输电网架，增强外电消纳能力，加快110千伏及以下城乡配电网建设改造；建设电源工程，积极推进驻马店响水潭抽水蓄能电站项目，加快完善热电联产项目布局，新增一批集中式公共充电站、充电桩；建设油气保障提升工程，积极推进中石化油库搬迁和漯河至西平天然气输气管网建设，依托蓝天燃气、中国燃气等企业，加快乡镇天然气输配网络建设；建设新能源提质工程，合理规划发展风电项目，推进太阳能、地热能和生物质能综合利用。

有效推进节能减排。实施“静脉产业园提质发展专项行动”，争取全市静脉产业园全面加快建设，生活垃圾发电项目建成投用，力争实现县级以上医疗废物全收集全处理。制定实施“十四五”节能减排综合工作方案，全面推行用能预算管理和区域能评制度，确保完成省定目标。配合编制碳达峰行动方案、碳减排路线图，加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推动煤炭消费尽早达峰。按省统一安排，指导企业参与碳排放权交易，有序推动全市5000吨标准煤以上用能单位开展交易，以市场化手段推动绿色低碳改造。控制高耗能、高排放产能，持续降低万元生产总值能耗。推行生活垃圾分类，生产生活方式绿色转型，实现减污减排效益最大化。实施水效“领跑者”制度，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水等先进节水工艺和技术，实施水循环梯级利用改造。开展塑料污染全链条治理，发展生物基可降解材料产业。培育壮大绿色产业。

筑牢生态环境优势。深入落实“山长制”、驻马店市山体保护条例，实施西部山区生态修复工程，全面加强矿业权管理和资源保护。加大水土保持治理力度。落实“林长制”，持续开展国土绿化，完成新造林10.8万亩以上、森林抚育16万亩以上。

（七）全力保障和改善民生，促进社会大局稳定。把人民利益放在最高位置，加大民生投入，办好民生实事，加强基本民生保障，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

继续推动民生实事和惠民工程。牵头组织实施2021年重点民生实事和惠民工程，确保完成省下达任务和我市自定目标，让民生实事和惠民工程成为我市的一张品牌。

推动更高质量就业。实施就业优先战略，稳存量、扩容量、提质量，积极促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体就业，确保城镇新增就业5.5万人以上、新增农村劳动力转移就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

加快发展社会事业。积极实施社会事业领域“六大专项建设工程”，加快公共服务均等化发展。加快推进教育现代化，实施普惠性学前教育资源扩容、义务教育优质均衡计划，新建改扩建幼儿园74所、中小学校60所、高中15所、农村教师周转宿舍622套。支持黄淮学院建设一流应用型大学，高质量承办第八届产教融合发展战略国际论坛。深入实施健康驻马店行动，推动重点医疗机构提标升级、健康驻马店建设提速提质，加快市第三人民医院、第五人民医院、第七人民医院、中医康养小镇等项目建设。推动城市“一有十中心”规范化社区覆盖率达65%以上、老年人日间照料中心覆盖率达到100%。积极实施应对人口老龄化工程，聚焦“一老一小”，做好普惠托育服务和普惠养老试点。

加大保供稳价力度。强化价格监测预警，密切关注商品价格异常波动、通缩通胀等苗头性、倾向性问题，做好冻猪肉、粮食、蔬菜等重要民生商品储备和投放，确保重点时段、重点地区市场价格总体稳定。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，有效保障困难群众生活。加强价格宣传和舆情监测，切实稳定市场预期。

做好重点领域安全工作。坚决守住风险底线，履行经济、资源、生态3个领域国家安全牵头部门职责，确保不发生影响政治和社会稳定的重大突发事件。着力保持产业链供应链稳定，全面梳理排查可能面临的断链、卡链风险，保障骨干企业、重点企业和关键领域平稳运行。

四、奋勇砥砺前进，全面提升发展改革水平

目前随着形势变化，发展改革系统综合协调事项不断增多，工作任务量不断增强，工作难度不断加大，特别是高质量发展和营商环境由我委牵头后，市委市政府领导对我们的期望很高，现实基础条件却很不理想，委机关和各县区发展改革部门无论工作压力还是精神压力都很大。面对新形势新格局新任务，全市发展改革系统要进一步增强大局意识、责任意识和担当意识，在推动高质量发展、优化营商环境等工作中，敢于担当、敢于担责、敢于担难，努力在2021年打一个“翻身仗”，塑造发展改革新形象。

一是坚持政治统领，全面从严治党。旗帜鲜明把讲政治作为机关党建的第一要求，做到任何时候任何情况下都在政治上站得稳、靠得住。全面落实党建工作责任，坚决克服责任压力传导弱化降温现象，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定的理想信念、有效的政策举措、显著的工作成效。

二是提高工作效能，抓好工作落实。委机关领导干部要带头提高工作效能、抓好工作落实，为全委干部职工起到模范带头作用。办公室要切实履行参谋助手和督查督办职能，对市领导和上级下达的文件，要对照“三定”职能，提出合理化办理建议；对我委承担的督查事项，要建立工作台帐，明确责任领导、责任科室，一周一统计、一周一总结，紧盯不放、跟进督查；要及时做好信息上报和信息公开，及时更新网站，建立市发改委微信平台，宣传报道我委各项工作取得的成绩。各科室要对自己日常承担的工作，自我加压、超前谋划、主动服务、高效完成；对领导交办的事项，要立即办、马上办、办必果、果必报；对需要解决的问题，要敢于担当，迎难而上，能解决的尽快协调解决，解决不了的立即上报领导研究，确保工作任务事事有着落、件件有回音。

三是转变工作思路，提高工作能力。发改委是综合部门，是市委市政府的“参谋部、协调部、规划部”，不能被动工作，要主动地站在领导的角度去考虑问题，想领导之所想，谋领导之所思，积极为领导出主意、想办法、提建议，尤其是对全局性的重大问题，要想得早、想得全、想得深，为领导决策提供科学依据，变低水平服务为高层次服务。要善于发挥经济综合部门的统筹协调作用，进一步优化各类政策组合，提高经济发展调节调控能力。单位全体干部职工要善于学习、提高能力，特别是各科科长要不断提升工作能力，对科室“三定职责”内事项，要深入研究、吃透情况、加强向上对接，高标准、高效率履职尽责。全体干部职工要振奋精神，增强敢想敢干、敢闯敢试的拼搏精神，增强追求卓越、精益求精、事竞一流的决心，把状态调到最佳、标准调到最高，把“细致、精致、极致”贯穿工作始终。

四是加强正风肃纪，打造发改铁军。要持续加强党风廉政建设，不断巩固拓展整治“四风”，积极推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“以案促改”制度化常态化，营造风清气正的良好政治生态。要加强调查研究，积极学习借鉴先进发达地区成熟经验，力求提高工作成效。要加强队伍建设，全力争取上级领导给予支持，通过提拔领导岗位、推动职级并行、开展事业单位调整等办法，尽最大努力、最大可能解决我委机关、事业单位人员长期积压、年龄老化等“干部无出路”问题。要树立正确的用人导向，在干部使用中“比贡献、比表现、比成效”，把重点岗位、做出重要贡献的干部作为重点提拔重用对象，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

五是强化系统联动，凝聚强大工作合力。发展改革事多面广，必须多方协同、上下联动、一并推动，形成系统上下良性互动的工作格局。要加强科室横向联系，重大事项成立工作专班和工作组，抽调人员共同工作。要加强市县区纵向联系，各科室在工作中要及时向县区通报情况。要加强学习培训，特别是提升新入职同志的写作能力和协调能力，机关党委要积极组织委内部演讲、讲课等活动，迅速提高工作水平。

同志们，做好2021年发展改革工作，意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取、奋勇前进，确保完成经济社会发展目标任务，实现全面建设现代化驻马店良好开局，为推动高质量跨越发展作出更大贡献！