《驻马店市市政设施管理条例 （征求意见稿）》起草说明

投稿：huoruiqi　　来源：市城管局时间：2020年06月05日

《驻马店市市政设施管理条例

（征求意见稿）》起草说明

根据市人大常委会立法计划，《驻马店市市政设施管理条例》（以下简称《条例》）被列入我市2020年立法制定项目。在市政府的指导下，在司法局等有关单位的配合下，我局牵头起草了《条例》（送审稿），现将有关情况作以汇报： 

一、制定《条例》的必要性

近年来，驻马店市深入落实习近平总书记关于城市建设的重要论述，以省委、省政府提出的百城建设提质工程为抓手，坚持以人民为中心的发展思想，以“安全、整洁、有序、智能”为目标，不断提升城市建设和管理水平，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。制定《条例》不仅可以将好的市政管理方法、模式和经验固化下来，巩固我市创建成果，而且为持续深化百城建设提质工程，进一步提高城市科学化、精细化管理水平，提升城市品位、完善城市功能、营造宜居宜业环境，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，推进城市治理体系和治理能力现代化进程，提供有力法治保障。

二、起草过程

调研起草过程主要经历了四个阶段。

一是学习调研阶段。为了便于学习相关知识，我局收集整理了立法涉及的参阅资料汇编，包括上位法18部、其他城市市政设施管理条例21部、其他资料7篇。受疫情影响，采取查看资料、电话咨询等方式，对省内外具有立法成功经验的郑州、洛阳、西安、宁波、邯郸等城市展开了调研，学习先进经验做法。同时，赴市长热线、智慧城市服务中心、市政工程服务中心等专业部门开展实地调研3次，分别召开了市直有关部门和各县区城管系统立法调研座谈会，利用微信公众号公开征求意见，参加人数近千人，最终梳理各类问题6个方面37条，形成立法调研报告和问题清单。

二是集中起草阶段。在前期学习和调研的基础上，此次起草采取市人大主导、司法局指导、我局具体负责的方式同步推进，集中时间、地点、人员，利用一个多月的时间对立法的各种问题进行逐一研究确定，逐条逐款推敲把关，形成《条例（征求意见稿）》。

三是征求意见阶段。为了制定出切合实际、可操作性强的市政设施管理条例，分别在市政府网站向社会各界公开征求意见，同时向各县区及市直相关部门发送征求意见函，并分别组织召开城管系统和市直相关部门征求意见座谈会，广泛征求各方意见和建议。

四是论证修改阶段。为确保《条例》的科学性和严谨性，根据各方面反馈的意见、建议情况，起草小组多次集中对《条例》进行了修改完善。请专家对《条例》集中进行了论证，并根据专家意见进一步修改后，形成了《条例》征求意见稿。

三、主要依据和内容

《条例》主要依据国务院《城市道路管理条例》、《城市排水与污水处理条例》、《河南省市政施设管理办法》以及其他相关法律法规和标准规范，参照了二十一个城市的立法资料。主要内容分为六章五十条。

（一）总则。共八条，分别规定了立法目的、适用范围、名词解释、立法原则、部门职责、举报保护度、信息化管理和资金来源。

（二）规划与建设。共八条，分别规定了规划编制、规划实施、审批要求、建设原则、设施衔接、竣工验收、市政设施的移交、移交的条件。

（三）养护和维修。共五条，分别就养护主体、养护费用、养护要求、巡查制度、施工规范作了具体规定。

（四）日常管理。共二十四条，包括四小节，分别就城市道路、城市桥涵、城市排水防洪、城市照明等四大类市政设施的日常管理作了具体规定。

（五）法律责任。共九条，分别针对未按规定维护市政设施、违规挖掘城市道路、私排污水、损害市政设施等行为设定了相应的行政处罚。

（六）附则。主要明确《办法》施行时间。

四、重点问题说明

（一）调整范围。市政设施包含的范围比较广,依据上位法和参照其他城市的经验，针对本市的实际情况，本《条例》所指市政设施管理的范围主要包括：城市道路、桥涵、排水、防洪、照明设施及其附属设施。关于供水、燃气、园林绿化、环境卫生等其他公共设施，都有专门法规规定，不再作为本条例的调整范围。

（二）条款设定。国家和省级法律法规对市政设施管理有规定的，本《条例》以减少重复为原则，只是对重点问题作了必要重复,主要对本市的新问题作了规定。

（三）法律责任。法律责任贯彻教育与处罚相结合的原则，能恢复和整改的尽量不罚，对于涉及严重损害市政设施、影响市容环境和市民生产生活等重点方面设定了相关处罚。

现提请市政府常务会议审议，建议研究通过后，以市政府名义提请市人大常委会审议。