驻教办〔2019〕65号驻马店市人民政府于对市政协四届三次会议第198号（并355号）提案的答复

投稿：huoruiqi　　来源：市政府办时间：2020年02月14日

于对市政协四届三次会议

 第198号（并355号）提案的答复

驻教办〔2019〕65号

王蕾、李丽委员：

您提出的《关于中心城区中小学校消除大班额的几点建议》（第198号提案）和《关于中心城区中小学建设的提案》（第355号提案）收悉。感谢您对我市教育工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

为促进教育事业健康发展，市教育局、市规划局编制了《

马店市中心城区中小学校布局规划（2011－2030）》，确定了市中心城区近期（2011年－2015年）、中期（2016年－2020年）和远期（2021年－2030年）中小学建设目标。为落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发[2016]40号），确保到2020年基本消除56人以上大班额目标任务，市教育局在市中心城区布局规划的基础上于2016年又制定了《驻马店市中心城区2017－2019年中小学校消除大班额扩容规划实施方案》，按照“政府主导、县区为主、统筹规划、多元筹资、重在落实”的原则，有力的推进了市中心城区消除大班额规划的实施。但是，中心城区城市化率的进程高于学校建设的进程，近几年里每年都有7000名左右的义务教育学生进入市区就读，致使中心城区义务教育学校大班额现象普遍存在。为找到尽快消除中心城区义务教育学校大班额的有效办法，市教育局对市中心城区义务教育学校情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、中心城区义务教育学校现状

中心城区现有义务教育学校覆盖区域内人口约76万余人，义务教育阶段小学37所，初中21所。小学占地面积约为

837亩，初中占地面积约为649亩。小学平均占地面积15064

平方米，约为22.6亩。初中平均占地面积20580平方米，约为30.9亩。

中心城区义务教育在校生101656人，其中小学68684人，校均小学生数1855人；初中32972人，校均学生数1570人。义务教育总班数1526班，其中小学1014个班，小学平均每班68人；初中512个班,初中平均每班64人。

教师总人数5242人，其中小学教师3109人，初中2133人。小学师生比1：22，1:15。

二、中心城区义务教育学校存在问题

 （1）学校不足。2018 年底，按在校生总数和标准化学校

对比测算，中心城区义务教育小学在校生有68684名，应有

1526个教学班，按30班规模的学校应有51所1530个班，实际只有37所1014个班，缺少标准化小学14所，缺少教学班516个，缺少学位23220个；2018 年底，中心城区义务教育初中在校生有32972名，按30班规模的学校应有22所660个标准班，实有21所512个班，缺少标准化初中教学班148个，缺少学位7400个。

造成市中心城区学校不足的原因：一是中心城区义务教育阶段学生增幅大。据近几年秋季学期市中心城区义务教育学校招生结束后统计显示，市中心城区每年从新生一年级到初中三年级共九个年级招收新生及接收转学生每年较上年增加7000人左右。如：2016年中心城区义务教育学校较2015年增加7557人，增幅为9.38%；2017年较2016年增加6831人，增幅为7.75%；2018年较2017年增加在校生7130人，增幅为7.51%。二是规划应新建的中小学校，未如期建设。如2011-2020年中期规划应新建小学23所，实际建设8所，中期规划应新建初中14所，实际建设5所。2017-2019年市中心城区消除大班额规划中，2017年新建、迁建和改扩建学校项目30所，其中新建学校8所中，三十一小、中华小学2所学校未开工建设，开源小学、开源初中、开发区四中项目刚启动；扩建的17所学校中，十三小、十四小、二十一小、十三中、四中、十中等6所学校项目至今未开工建设；规划 2018 年新建、改扩建15所学校中，南庄小学、天顺小学、森林小学、药厂一小、西山初中、药厂初中、三小、六小、回小等9所学校项目至今未开工建设。三是学校分布不合理。市中心城区义务教育学校主要集中在老城区的主干道两旁，且多半是六、七十年代建设的学校，不仅面积小，出行也不方便。如乐山大道、雪松大道、置地大道和天中山大道合围区内仅有一所二十三小学；天中山大道以西、高铁以东、雪松大道以北、置地大道以南合围区内只有 2 所民办小学；置地大道以北、天中山大道以西、高铁以东的区域内只有一所实验中学。

（2）学校占地面积不足。由于占地面积小，教辅用房不足，生均占地面积和建筑面积不达标，尤其老城区学校学生活动场地普遍不足，疏散困难，安全隐患极大。如市第十小学校园总面积 3633平方米，在校生2176人，生均占地1.67平方米（我省义务教育办学标准中，24班及以下规模的小学生均占地面积为18平方米，初中为22平方米），该校没有运动场。市第三小学在校生 3788人，占地面积7829平方米，生均占地2.1平方米；实验小学北校区在校生4052人，占地面积17982平方米，生均占地4.4平方米；市第二中学南校区在校生2802人，占地面积23833平方米，生均占地8.5平方米。以上学校生均占地面积均远远低于省定标准。

（3）师资不足。中心城区有些学校学生人数增加多，新进教师人数不足。如市四中现有在校学生5189人，按师生比配备教师需要384名教师，现在教师230名，缺编154名。一些学校体、音、美、信息技术课专业教师严重缺乏，为了落实素质教育“开全课程、开足课时”的要求，不少学校自聘了部分老师。如市二十中自聘教师5名，十二中自聘教师8名。为保证落实国家课程，中心城区热点学校大部分都有自聘教师现象，如实验小学自聘教师15名。

（4）学校发展不均衡。优质教学资源相对集中，学校发展不均衡，学生家长择校意愿强烈，优质学校及边缘学校生源供需不均衡，造成优质学校承不住，边缘学校生源少的问题。

三、下步推进中心城区义务教育发展采取的措施

（1）进一步加强组织领导。加快中心城区义务教育学校建设，是全市民生的一项重要任务，仅靠教育部门单方面解决不了实际问题，充分发挥市基础教育工作领导小组作用，每月召开一次相关部门参加的联席会议，听取中心城区学校建设工作进展汇报，研究解决中心城区学校建设中遇到的困难和问题。同时出台相关的政府文件，为学校用地规划建设提供法律依据。

（2）按照既定规划抓好落实。2017-2019年消除大班额

专项规划，确定了年度建设任务。督促两区对每年规划的中小学建设项目尤其是前两年规划尚未开工的项目制定实施方案，提出落实时限，并纳入政府惠民工程进行督导考评。要将“三

改一拆”（旧城改造、旧厂房改造、旧棚户区改造、拆违章建

筑）中腾出的空地，优先用于城区义务教育学校建设。

（3）对市中心城区 2021-2030 年中小学建设远期规划进行修编。随着城镇化进程的快速推进及二孩政策实施，中心城区教育人口每年增长在7000人以上，原制定的《驻马店市中心城区中小学专项规划（2011-2030）》亟待修编完善。原规划中市中心城区外围几个区域里缺少义务教育学校的，要规划安排增补新建标准化学校，如西部高铁区，老城区与新城片区结合部、西城片区结合部住宅小区较多，但学校较少，造成学校覆盖面过大，需要在这些合围区域内规划新建学校。新增学校所在位置和学校面积（24班规模小学不少于29亩，36班规模小学不少于41亩；24班规模初中不少于40亩，36班规模初中不少于54亩），划出红线图。

（4）小区开发建设必须配套建设幼儿园和中小学校。依据现行国家标准《中小学校设计规范》和《城市居住区规划设计规范》，按居住人口每1.0-1.5万人设一所小学，每2-3万人设一所初中，按学校服务半径小学不大于500米、初中不大于 1000米的要求，严格规定中心城区小区开发建设必须配套建设幼儿园和中小学校，作为竣工验收的必要条件。

（5）改革编制管理办法。采取多种措施增加教师编制，满足中心城区新建中小学校师资需求。一是根据中心城区改扩建学校需要，申请增加教师编制。二是在编制范围内多渠道补充教师。主要通过引进高层次人才，引进优秀教师和公开招聘优秀大中专毕业生等办法予以解决。

（6）严格落实就近入学政策。按照“就近入学，辖区入

学”的原则，规范中心城区学校入学管理，防止随意转学插班现象，认真执行适龄儿童入学时“两个一致”原则，严格按照学区招生，在保障学区内符合条件的适龄儿童入学的条件下，根据学校班额情况，由两区教育主管部门进行调控，凡属学区外初中学生（政策允许照顾生除外），不得享有高中招生分配生资格。

（7）推进优质教育资源均衡。推进校际均衡发展，采取联合办学、集团办学和捆绑办学的方法，实行强、弱校相结合，强校带弱校，缩小校际办学差距，均衡生源配置。

2019年7月19日