泌阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告

投稿：泌阳县人民政府　　来源：时间：2019年08月14日

 

关于泌阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的

报   告



──2019年2月在泌阳县第十四届人民代表大会

第三次会议上

泌阳县发展和改革委员会

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）提请泌阳县第十四届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，全县上下以党的十九大精神为指导，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，深入推进改革开放，以供给侧结构性改革为主线，加快转变经济发展方式，致力于打赢打好“三个攻坚战”，凝心聚力，创新实干，保持了经济稳中有进、稳中向好的良好发展势头。据初步核算，2018年全县GDP完成241.8亿元，同比增长9%。其中，一产49.5亿元，增长3.6%；二产96.4亿元，增长9.6%；三产95.9亿元，增长12.3%。人均GDP35700元，同比增长8%。 

（一）农村经济持续优化。粮食生产稳步增长,全年粮食作物播种面积达到193万亩，总产84.13万吨，实现粮食生产稳中有升。特色产业得到加强，夏南牛科技开发有限公司原种场顺利搬迁，《泌阳县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》顺利通过专家评审，筛选出新建在建500个畜位以上的肉牛标准化规模养殖场2个，牛存栏38.5万头，其中夏南牛存栏达到36万头。食用菌品种结构进一步优化，试验示范种植榆黄蘑、杏鲍菇、金针菇等草腐菌，引进种植羊肚菌新品种，全年食用菌种植量达到2.7亿袋，总产量达到38万吨。种植烟叶3.34万亩，烟叶产量达8.53万担，实现烟叶特产税2725万元。农业生产条件进一步夯实,全年完成恢复新增有效灌溉面积3.1万亩，新增旱保田1.5万亩，高效节水灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积1.2万，治理水土流失23.5平方公里，整治塘堰坝62座，解决贫困村安全饮水工程33处，效益人口8.6万人。建成通村公路48.6公里。新型农业经营主体发展迅速，全县新型农业经营主体达到2100家，国家、省、市级农业产业化重点龙头企业39家，新增2家省级6家市级农业产业化龙头企业。

（二）工业经济稳步发展。全县184家规模以上工业企业经济平稳增长，预计全年累计增加值69.2亿元，同比增长8.6%。县产业集聚区建设力度继续加大，实现在库“四上”企业58家，全年完成固定资产投资46.5亿元，同比增长8.1%，规模以上工业企业主营业收入297.5亿元、增长16.8%，增加值69亿元、增长16%。企业创新平台建设稳步推进，新认定高新技术企业9家，17家企业被认定国家级科技型中小企业，培育市级强优企业12家。认定1家省级、2家市级工程技术研究中心，组建申报了夏南牛省级产业技术科技创新战略联盟，规模以上高新技术产业增加值增长18%；产业转型升级实现重大进展，产业结构持续优化，夏南牛、食用菌、电子电器制造三大百亿级优势产业集群逐步形成。肉牛屠宰生产线，牛肉熟食加工、牛血深加工项目建成投产；鲜谷坊食用菌高科技产业园、嘉沁食用菌工厂化循环种植与生产加工项目、中原食用菌产业交易市场项目正在建设，中国食用菌院士工作站挂牌设立，成功举办食用菌产业高峰论坛，食用菌产值实现50亿元，出口创汇突破1亿美元；中翼科技、吉奥电子、明博锂电子等项目有序推进。

（三）服务业扩量提质。项目建设快速推进，盘古大道、行政路向东打通延伸等工程顺利建设，文化综合体、豫仲医药物流中心项目主体完工，投资5.5亿元的县文化艺术中心博物馆、文化馆、体育馆工程全面建设，碧桂园城市综合体、上海洲业国际汽车城、中州国际商城二期项目全面启动。现代物流快速发展，投资15亿元汇融物流和投资3亿元新邦物流项目投入使用，全县电子商务企业达500余家，电子商务服务站物流快递配送率100%，全年电子商务交易额达35亿元，实现网络零售额10.1亿元。31家企业集中在中原股权交易中心挂牌，农商行正式挂牌。旅游业整体水平提高，全面启动铜山湖国家湿地公园建设和铜山湖景区创国家5A级景区工程。全年共接待游客386.5万人次，实现旅游综合收入3.49亿元。

（四）项目建设后劲发展强劲。全社会固定资产投资完成84.6亿元，增长11.4%。其中：房地产开发完成投资27.6亿元，同比增长18.3%。一是重点项目建设扎实推进。全年列入省重点项目6个，总投资84.5亿元，其中2018年计划投资29.8亿元，实际完成49.5亿元，占年度计划的154%；列入市重点项目54个，总投资329.65亿元，其中2018年计划投资251.1亿元，实际完成投资345.935亿元，占年度计划的138%。二是招商引资成效明显。突出产业招商、开展全民招商、利用载体针对性招商，主动融入“一带一路”、郑州航空港综合经济实验区等国家战略，拓展了对外开放的广度和深度，先后组织县外招商16次，开放招商持续加强。合同利用外资4617万美元，完成目标任务的118.7%；实际利用外资4066万美元，完成目标任务的114.7%。

（五）城乡建设稳步推进，发展空间进一步拓展。城市承载功能进一步提升。围绕撤县设市目标，以两条高速引线为轴、穿城而过的两条河流为魂的城市整体框架初步形成，六大功能区全面铺开。47项重点城建工程顺利实施，新建改建花园路、盘古山大道等城市道路15条，打通行政路、车站路中段等城市断头路5条，完成县城所有主次干道的升级改造任务，平桐路泌水河大桥、工业西路泌水河大桥建成投入使用；规范农产品交易、小吃市场，规划新兴菜市场、汽车专业市场，启动客运站、公交车站建设工程，完成静脉产业园，垃圾焚烧发电、规模住宅小区集中供暖工程建设招投标；县人民公园开始建设，启动县城规划区内建成段以外的河道生态治理，新增绿地69.77万平方米，新建改建城区供水管网28公里。“六城联创”活动取得新成效。以开展“六城联创”活动为抓手，加快推进海绵城市、智慧城市建设，数字化城管平台投入使用，县城精细化管理水平不断提高，重新被确认为国家卫生县城。积极推进“美丽乡村”建设，农村人居环境整治扎实开展，完成38个乡镇公厕建设。累计建成达标村216个、示范村120个，城乡人居环境得到显著改善，城镇化建设步伐加快。

（六）财政金融外贸持续稳定增长。全县一般公共预算收入完成11亿元，同比增长22.2%。其中税收收入完成7.7亿元，增长19.7%，完成年初预算的109.7%。全县一般公共预算支出完成57.9亿元，同比增长22.1%；全县金融机构各项存款余额230.4亿元，较去年同期增长30.4亿元，同比增长15.18%，各项贷款余额87.3亿元，较去年同期增长11.4亿元，同比增长15.08%；进出口完成29389万元，完成目标任务的113.43%，同比增长24.77%。

（七）物价趋于平稳、市场持续繁荣。全县居民消费价格总指数为101.6%，累计比上年同期增长1.6个百分点。其中，衣着类、生活用品及服务类、交通和通讯类、教育文化和娱乐、医疗保健类价格累计分别上涨2%、4.4%、1%、1.2%、1.9%、3.4%，食品烟酒类、其它用品服务类分别下降0.1%、0.9%；市场持续繁荣，社会消费品零售总额92.8亿元，同比增长11.2%。

（八）社会事业发展加快，民生福祉进一步改善。持续实施十件民生实事，全年民生支出达到46.2亿元，同比增长21.1%。一是人民收入水平不断提高。预计全年城乡居民人均可支配收入达到17184元，同比增长8.5%；农村居民人均纯收入达到11813元，同比增长8.6%。二是社会保障能力不断增强。泌水、花园、古城棚户区改造项目全部开工建设，交付使用保障性住房5530套。为12.98万符合养老金领取条件的群众发放资金1.54亿元。城乡居民基本医疗参保率为90.2%。全年发放城乡低保金7898万元，救助低保对象2.7万人次；保障特困供养对象9584人，全年共发放救助资金4024.8万元；医疗救助4013人次，发放资金1344.6万元；全额兑现两残补贴和孤儿生活救助资金，有效解决了困难群众基本生活。三是脱贫攻坚成效显著。依托牧林菌烟油菜茶七大特色产业，累计投入资金9.1亿元，选定131家带贫企业，实施产业带贫项目330个，通过集体经济带贫、龙头企业带贫、新型农业经营主体带贫等八种模式，使全县建档立卡贫困人口均达到2种以上产业覆盖；全额为贫困人口代缴城乡居民养老保险金和新型合作医疗金，为贫困户发放农村低保金2425.7万元、救助金908.95万元，发放贫困家庭学生救助金1692万元，实现贫困对象生活就学有保障；全年共鉴定重症慢性病738人，发放补助73.8万元，落实住院补助1796.1万元，有效解决了贫困家庭因病致贫、因病返贫问题；投入危房改造资金5812.77万元，完成贫困户危房改造5113户。对54个行政村实施安全饮水提升工程，累计投资1.456亿元大力实施贫困村建设十有工程，全面改善了贫困村基础条件；深入开展“六改一增”和贫困户十个必备硬件活动，改善了贫困户的居住环境，提高了满意度；按照两年任务一年完成的目标，完成五个易地扶贫搬迁集中安置点建设搬迁任务，搬迁入住率、拆旧复垦率均达到100%，后续发展“5个1”，美好生活“5个新”稳步实施，被河南省易地扶贫搬迁领导小组综合评价为“优秀”档次。全年实现30个贫困村脱贫出列、9964户18249人脱贫，综合贫困发生率降至0.89%。四是就业工作扎实推进。全年新增城镇就业人员6598人，失业人员再就业1325人。加强劳动技能培训，完成再就业培训1380人，创业培训630人，农村劳动力职业技能培训5700人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是环境质量持续改善。深入开展污染防治攻坚战，大气质量目标保持全市领先，县城区空气质量常年达到国家二级标准，全年空气质量优良天数达到261天；水环境质量目标持续提升，河长制作用全面发挥，县、乡、村三级河长制体系得到夯实，地表水出境断面水质达到国家规定指标，饮用水水源地水质达标率100%；生态屏障有效保护，划定生态保护红线面积363.65平方公里，占全县国土面积的15.5%。六是各项社会事业稳步发展。义务教育均衡发展取得新成效，投资2757万元对全县153所中小学校进行绿化、美化、校园文化建设；新建城区学校2所，规划筹建6所；投入农村中小学校舍维修改造项目资金3427.1万元，维修建设学校45所，利用创建义务教育均衡发展县级财政资金4822.3万元，改扩建中小学校216所。全县小学教育入学率100%、巩固率99.8%；初中入学率99%、巩固率98%，均达到省定标准。2018年高考进本科线4747人，进本科线率达到67.6%，被评为全市普通高中教学质量先进县，义务教育发展基本均衡县创建顺利通过国家验收。深化县级公立医院改革，县级公立医院全部实行药品零差率销售，积极推进省级综合医改、分级诊疗和健康服务签约试点建设。完成县妇幼保健院妇产科综合楼和新县综合楼建设，县医院东病房楼及门诊医技楼开工建设，完成42个标准化村卫生室建设。扎实开展基本公共卫生服务，家庭医生签约服务、国家基本药物制度得到落实。超额完成免费“两筛”、“两癌”筛查目标任务。以县文化馆和图书馆为主，以乡村文化站、农家书屋等基层服务网点为辅的公共文化服务体系进一步完善，80%的行政村建设有文化广场。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，统计、物价、审计、民族、宗教、外事、侨务、气象、史志、档案、防灾减灾等各项事业也都取得了新的成绩。科技、体育、广电、老龄、妇女儿童、残疾人等社会事业持续发展。信访、安全生产、社会治安和食品安全总体向好，社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。主要表现在：产业转型升级压力较大，供给侧结构性改革进入攻坚阶段，传统经济总量占比依然偏高，经济下行压力继续加大，新产业、新业态虽然较快发展，但短期内难以弥补传统产业增长回落造成的缺口；产业结构仍待优化，存在传统产业占比较大，缺乏个头大、拉动能力强、产业关联度深的龙头企业，工业强县的内生动力仍然不够；投资稳增长的压力较大，新落地项目少，缺少大项目支撑，增长后劲不足。对于这些问题，我们将在下一步工作中采取切实有效措施，认真加以解决。 

    二、2019年国民经济发展计划

2019年经济社会发展总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，中央、省、市经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力完成全县经济和各项社会事业的发展任务,为全面建成小康社会打下决定性基础。

2019年国民经济主要发展目标：国内生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；居民消费价格增长控制在3%以内；常住人口城镇化率提高到1.5个百分点以上；城乡居民人均可支配收入增长9.5%；节能减排、生态环保完成市定目标。为此，我们必须重点做好以下几个方面的工作：

（一）大力发展现代农业，推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，科学制定我县乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业现代化。一是保障粮食生产安全。稳定粮食种植面积，提高复种指数，优化品种结构，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在87万吨以上。二是加快发展绿色生态农业。扩大无公害、绿色、有机农产品和地理标志“三品一标”农产品的生产规模，积极推进国家有机产品示范区和省级农产品质量安全县创建。加快农业综合标准示范项目创建，创建省级标准化示范项目2个，国家农业综合标准化示范项目8个。三是加快发展特色农业。大力发展夏南牛、泌阳花菇、金铜山烟叶等特色产业，加快农业结构调整，继续实施粮改饲工作，调减籽粒玉米种植面积，扩大优质高新经济作物种植。推进夏南牛选育提高和推广利用，做好夏南牛扩群增量，加快夏南牛扩群繁育速度，提高规模养殖比重，创建一批国家级、省级肉牛标准化示范场；加快食用菌产业发展，大力推进食用菌转型升级，着力发展草腐菌生产，稳定发展代料香菇2.6亿袋；加强烟叶基础设施配套项目建设，进一步提高机械化配套水平，改善烟叶内外在质量，不断提高烟叶生产水平，推动烟叶产业稳步发展。四是加快农业规模化产业化经营。积极引导和推进农村土地承包经营权有序流转，健全土地流转服务平台，着力构建农业社会化服务体系，促进农机、农技、农资、农水、植保、防疫、检测等社会化服务组织发展。加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，加强对家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体的规范管理。五是加快农业与旅游、文化等产业深度融合。培育农业特色小镇，支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。六是加快农业生产条件改善。持续推进新增千亿斤粮食、高标准良田“百千万”建设工程，实施羊册镇水厂供水工程，加快改造中低产田，恢复改善有效灌溉面积2.6万亩，综合治理水土流失24.77平方公里。

（二）做强工业，加快产业转型升级步伐。一是夯实产业平台，持续推进县产业集聚区建设。围绕晋升三星级产业集聚区，加强基础设施建设，配套建设集中供热、天然气管道、污水处理、学校等服务设施。完成固定资产总投资51亿元，主营业务收入340亿元，增加值77亿元。二是加快科技创新，促进企业转型升级。大力推进工业企业绿色化、智能化、技术化“三大改造”，推进企业转型发展。加大夏南牛产业的技术攻关力度，推进国家级夏南牛工程技术研究中心创建；依托李玉院士工作站，推进食用菌产业技术研发、成果转化，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。培育一批科技型、创新型企业和平台，创建国家高新技术企业3家、省市级工程技术研究中心3家。继续推进政策进万企活动，积极推进食品、纺织、制衣、建材等原有骨干企业传统产业转型升级，增强企业内生活力，持续提升发展竞争力。三是抓好延链补链，培育壮大产业集群。以夏南牛产业园、食用菌产业园、电子产业园为依托，重点引进电子电器研发、生产和夏南牛、食用菌深加工等延链补链强链项目，拉长产业链条，发展壮大夏南牛、食用菌、电子电器三大优势产业集群。在夏南牛产业上，实施浩宏皮革加工、肉类食品加工销售等项目。在食用菌产业上，持续实施嘉沁食用菌工厂化循环种植与生产加工、中原食用菌交易市场、鲜菇坊食用菌高科技产业园项目和食用菌机械设备生产、通达食品香菇系列饼干生产等项目。在电子电器产业上，实施铭普光磁电子产品泌阳生产基地、星际动力新能源电芯生产、智能电器、电子线路研发等项目，确保夏南牛、食用菌、电子电器三大产业产值实现300亿元以上。

（三）壮大第三产业，推动服务业扩量提质。充分发挥县商务中心区的龙头带动和载体作用，围绕金融服务、科技研发、文化娱乐等行业，努力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的商务服务企业入驻，加快现代服务业发展。一是加快商务中心区建设。强化基础配套设施建设，完成建设盘古大道、北二环向东延伸至温泉路、花园路向东延伸至东环一路等建设、绿化、亮化工程，推进农副产品直批电商综合物流博览园、中原食用菌交易中心，洲业国际汽车城等项目建设，引进一批文化娱乐、商务服务、专业市场、金融保险等项目，全面提升县商务中心区建设规模和水平。二是推动旅游业快速发展。巩固铜山风景区创建4A级景区成果，制定铜山风景区创建国家5A级景区规划，力争铜山风景区创建成国家5A级风景区。加快白云山创建国家4A级景区步伐，完善盘古山景区、五峰山景区基础配套设施。做大做强新兴旅游产业，积极发展乡村旅游，争取进入河南省旅游标准化建设试点县。全年接待游客人数450万人次，实现旅游综合收入4.8亿元。三是大力发展电子商务和物流业。发挥龙头企业的带动作用，推进电子商务向各领域拓展融合，建设县级仓储物流配送中心，全面构建物流配送网络体系，实现村级服务网点全覆盖，全县乡村物流配送覆盖率达到100%。加大扶持和引导力度，培育一批电商龙头企业，推进电子商务向中小企业、新型农业经营主体应用，加快传统电商和新兴电商融合发展，力争实现电子商务交易100亿元。四是提升金融业服务水平。加强政府担保、资金周转等融资平台建设，引导金融机构在支持重点项目和重点企业的同时，加大对中小企业特别是小微企业的支持力度，帮助有竞争力、有市场、有潜力的企业盘活有效资产，走出经营困境。培育新三板、新四板等企业12家以上。加强信用体系建设，大力推进防范和处置非法集资，防控金融风险。五是加强房地产业的规范化建设，促进房地产业发展。把房地产去库存和促进城镇化结合起来，鼓励农村人口向县城转移。加强对新上房地产项目的土地出让、规划审批、准建及预售管理。实施泌水、花园、古城棚户区改造项目，新开工棚户区改造项目764套，加快培育房屋租赁市场，逐步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，推动房地产业持续、健康发展。

（四）坚持城乡一体化发展，加快新型城镇建设。一是抓好城乡规划编制。发挥好规划的引领作用，坚持《泌阳县城市总体规划》，编制百城提质工程规划，加快各项市政公用设施、公共服务设施专项规划和控制性详细规划的编制工作，完成县文化艺术中心、县医院周边区域的控制性详细规划和城市设计规划的编制工作。将铜山湖风景区旅游规划纳入县城总体规划组团发展，做好乡镇总体规划、村庄建设规划的修编和报批工作。二是抓好城市基础设施建设。围绕撤县设市目标，实施27项重点城市提质工程，加快“六大功能区、两大开发带”建设，进一步完善城区功能，提升城市发展品位。突出道路建设，完成东环一路、西三环路等8条道路建设工程，打通范镇南路、花园路中段等5条断头路。突出城市绿化，完成花园路东段、行政路东段等9条道路绿化遗留工程，完成尚东游园、人民公园、文化路游园、金凤园二期绿化建设工程。突出配套设施完善，全面完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程，实施第三污水处理厂建设工程；启动产业集聚区和城区规模小区集中供热、生活垃圾处理、静脉产业园、汽车专业市场和小吃专业市场、新兴菜市场等专业市场、人民路与泌水北路交叉口东北角地下停车场建设工程。全面推进新客运站、公交车站建设工程，完成10座以上公厕建设，实施城区临街道路亮化工程。三是抓好村镇建设。积极推进象河、付庄、盘古撤乡建镇工作，不断提高城镇化率。建立小城镇提升工程长效机制，深入实施城乡环卫一体化，积极探索推进农村生活垃圾分类收集、减量化处理、资源化利用，加快14个乡镇垃圾中转站建设。逐步推进农村旱厕改造，搞好畜禽养殖废弃物综合利用。加强集镇水、电、路等基础设施和公共服务设施建设，不断增强集镇集聚吸引力，更好地为农业和农村发展服务。启动农村公路“通村入组工程”，新建通村公路160公里、桥梁60座。改善农村人居环境，积极推进美丽乡村建设，抓好人居环境整治。四是抓好文明创建。坚持以创促管，进一步完善城市管理机制，全面提升城区规范化、精细化、数字化管理水平。持续开展城市创建活动，突出抓好全国文明县城、全国健康城市等创建，深化文明单位、文明家庭，文明校园创建。推进移风移俗、培育文明乡风，开展文明户、文明村镇创建活动，使县级以上文明乡镇达到乡镇总数的35%以上，文明村达到行政村总数的30%以上。

（五）坚持项目带动战略，强化项目支撑后劲。一是深挖政策资源，争取发展空间。继续加强对国家《大别山革命老区振兴发展规划》的研究及对《汉江生态经济带发展规划》和《淮河生态经济带发展规划》的衔接工作，紧紧围绕“三大规划”思路谋划项目。根据国家区域经济政策导向研究、制定、编制适合泌阳发展的对策措施，力争更多的泌阳元素纳入国家战略性发展规划。二是主动谋划争取项目，着力扩大有效投资。围绕产业结构优化升级、创新驱动发展、培育发展新优势、新型城镇化“四张牌”谋划储备项目。重点围绕6个省级重点项目，58个市级重点项目，突出结构优化，抓好重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业和生态环保项目投资。积极推进省道S333改建项目，完成12个电网薄弱行政村整村推进改造工程。三是抓精准招商，提高招商实效。进一步加大物流、金融、保险、电子商务、信息等行业投资政策的研究，立足优势产业和产业集群，围绕做大做强农副产品加工和电子电器制造两大主导产业开展全产业链招商。在京津冀、珠三角、长三角等地举办系列招商活动，紧盯国内外知名企业，大型央企和上市公司，开展一对一精准招商，力争全年引进各类亿元以上投资项目5个，引资总额达到130亿元以上，到位资金55亿元以上。

（六）继续加大脱贫攻坚力度，坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，开展脱贫攻坚三年行动计划，巩固提升脱贫质量，完成1129人脱贫任务，确保如期全面建成小康社会。一是深入推进产业扶贫。深入实施集体经济带贫、龙头企业带贫、金融扶贫、网络扶贫、奖补到户增收等8种模式，全面落实“2+N”产业扶贫，实现贫困对象稳定持续增收。切实做好易地搬迁产业发展和后续扶持工作，持续推进后续发展“5个1”，美好生活“5个新”工程，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、生活好。深入推进金融扶贫，创新金融扶贫模式，提高金融扶贫获贷率，防范金融扶贫风险，健全资金监管和跟踪监督机制。二是全面落实扶持政策。坚持脱贫不脱政策，继续贯彻落实我县出台的《关于进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度的实施意见》，在就医、就学、住房、安全饮水等方面，对贫困家庭实现全方位保障，确保“两不愁、三保障”落到实处。三是加大基础设施建设力度。加强基础配套设施建设，改善贫困村人居环境。实施基础类项目251个，投资2.57亿元；公共服务类项目12个，投资211.2万元；产业扶贫项目96个投资6300万元。加强项目资金监管，加大财政检查和审计监督力度，确保资金高效安全运行。

（七）坚持全面深化改革，增强经济发展活力。深入推进供给侧结构改革，重点实施去产能、降成本、补短板，促产业转型升级活动，确保关键环节和重点领域的改革取得更大突破。推进机构改革，抓好职能优化、人员转隶和“三定”方案，确保3月底前完成改革任务。深化“放管服”改革，规范审批服务行为，压缩审批时限，优化审批流程，推进更多审批服务实现“一次告知，一窗受理、一网通办，一次办妥”，实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次”。继续精简行政审批事项，积极推行“三十五证合一”改革，开展减证便民专项行动，全面推行市场准入负面清单制度。持续推进国企改革，加快“僵尸企业”后续处置，切实维护职工权益。完成农村房地一体登记，抓好农村集体经济组织清产核资工作，统筹推进农村“多权同确”，建立权能完整、流转顺畅的农村集体产权制度。

（八）坚持防治并重，着力提升生态文明水平。一是强化环境污染治理。加强燃煤污染治理，推进散烧煤清洁化替代。继续抓好扬尘污染、机动车尾气、各类烟气和农村污染源治理，严厉打击环境违法行为。全面启动乡镇环境质量监测站运行、监测和考核。确保空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内；严格保护境内水源地，认真落实“河长制”、“湖长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加大非法采砂采矿打击力度。完成春水、象河等6个乡镇污水处理站和石材区11座超强磁水体净化治理工程建设，确保省控、市控出境断面水质全面达标。积极推进土壤污染防治，抓好土壤污染治理监测，严格危险废物环境监管，依法关停严重污染土壤的企业。持续加强农村环境综合整治，对禁养区、限养区内企业实施搬迁和关闭，确保区域环境安全。二是加强生态保护修复。开展国土绿化提速行动，实施生态廊道、城郊绿化、乡村绿化、山区生态林建设工程，完成造林任务10.8万亩，争创省级森林城市。编制35条河流生态修复规划，开展湿地生态恢复和综合治理工程建设，完成国家级湿地公园试点验收。加强生态国土建设，做好第三次全国国土调查工作。创建国家级畜牧业绿色发展示范县。启动国家生态文明建设示范区创建工作，积极推进生态乡镇、生态村建设。二是抓好节能减排。提升产业集聚区和石材专业园区能效，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划。建立完善控制污染物排放许可制度，推进大宗固废综合利用和传统产业绿色化改造，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动，确保完成市定节能减排任务。

（九）加快发展各项社会事业，提升人民群众获得感。一是继续扩大就业，提高社会保障水平。完善落实扶持创业各项优惠政策，深入实施全民技能振兴工程，力争全年新增城镇就业4600人，动态消除“零就业家庭”。加强就业和社会保障体系建设，实现县、乡、村三级就业和社会保障服务平台达标升级。建立统一的社会保险公共服务平台，完善养老、医疗、失业、工伤等保险制度，切实发挥社会保险“安全阀”作用。提高城乡低保、五保、特困人员生活费标准，继续落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完成12个乡镇敬老院升级改造工程。二是统筹发展各项社会事业，提升基本公共服务水平。优先发展教育事业，改善办学条件，在县城区新建幼儿园3所、小学2所，初中1所，实施县体育馆建设工程，促进中等职业教育发展。深化县域综合医疗改革，推进家庭医生签约服务、分级诊疗和县域医共体建设；加快推进新县人民医院建设工程，完成县妇幼保健院建设搬迁任务，完成42个标准化村卫生室建设；全面落实孕妇和新生儿免费“两筛”政策，进一步提高群众健康水平。深入实施文化惠民工程，加强文化阵地建设，完成乡村两级综合文化服务中心建设任务，争创省级文化先进县。

各位代表，做好今年的各项工作责任重大，我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，锐意进取、开拓创新、扎实工作，努力完成2019年各项经济和社会发展预期目标，为决胜全面建成小康社会、开启新时代泌阳全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗！