驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市创建省级全民运动健身模范市推进全国健康城市建设实施方案的通知

投稿：市政府办2　　来源：时间：2019年07月30日

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府有关部门：

《驻马店市创建省级全民运动健身模范市推进全国健康城市建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2019年7月13日       

 

 

 

 

驻马店市创建省级全民运动健身模范市

推进全国健康城市建设实施方案

 

为贯彻落实《健康驻马店“2030”规划纲要》和《河南省建设体育强省规划纲要（2013—2020年）》，加快推进驻马店市卫生健康体育事业全面发展，不断提高人民群众健康水平，根据《河南省人民政府办公厅关于转发河南省推进体育强省建设三级联创三个带动实施意见的通知》（豫政办﹝2018﹞87号）文件要求，结合我市实际，经市政府同意，决定创建河南省全民运动健身模范市，进一步加快推进我市全国健康城市创建工作。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本，健康优先，始终把维护人民健康权益放在第一位，把增强健康意识和科学健身理念、满足人民群众的健身需求、促进人的全面发展作为卫生健康体育工作的出发点和落脚点，以人民健康幸福为奋斗目标，深化体育体制改革和机制创新，深入贯彻落实河南省体育强省建设三级联创三个带动工作，以创建河南省全民运动健身模范市为抓手，不断完善全民健身公共服务体系，营造良好的健身环境，丰富全民健身活动，大力培育健康人群，全面提高人民群众身体素质，努力推动体育与健康、教育、文化、旅游等各项事业深度融合发展，为进一步推进驻马店全国健康城市创建工作作出应有贡献。

二、基本原则

（一）突出重点，创出特色。坚持问题导向，梳理我市创建工作的难点和薄弱环节，抓住场馆建设、组织建设、人才队伍建设等重点不放松，补齐短板；立足工作优势，乘势而上，做大做强我市体育品牌，提升工作水平，创出本地特色。

（二）统筹兼顾，协调发展。统筹群众体育、青少年体育、体育产业整体发展；统筹城乡体育共同发展；统筹部门及社会团体体育事业协调发展；统筹体育与健康、教育、文化、旅游等相关产业融合发展。

（三）政府主导，社会参与。坚持政府在创建工作中的主导地位，形成各部门、企事业单位、社会团体齐抓共建的良好局面。

（四）改革创新，勇于实践。发挥模范市的典型引领作用，在改革的整体框架下勇于创新和实践，清除发展障碍，拓宽创建思维，多出经验、多出成果。

三、主要目标

（一）创建省级全民运动健身模范市工作目标

群众体育

1.建立完善各级政府全民健身领导协调组织和机制，市、县（区）、乡镇（街道办事处）、村（社区）全民健身组织实现全覆盖。

2.完善全民健身组织建设工作数据库。

3.建好各级体育部门、体育总会和单项体育运动协会。

4.制定全民健身工作相关规范和评价标准，建立工作考核与群众评价相结合的综合评估机制。

5.推进体育社会组织改革，向体育社会组织开展购买服务工作，提高社会组织承接体育赛事和全民健身服务的能力。

6.加大社会体育指导员培训力度，组织开展社会体育指导员技能展示、交流活动。

7.建立健全社会体育指导员服务网络，实现城区各社区全覆盖；开展健身指导进社区活动，为广大群众开展健身活动提供健身指导和运动处方，不断增强全民健身意识，培养科学健身行为。

8.提高社会体育指导员上岗率，社会体育指导员人数比例高于全省平均水平。

9.加快推动公共体育设施建设。中心城区建设包括“两场三馆”（即体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆〔池〕和全民健身综合馆）在内的全民健身活动中心，县（区）、乡镇、村全民健身设施覆盖率达到95%，城区建成15分钟健身圈。

10.不断完善全民健身公共服务体系。加快城区健身步道和健康广场的规划建设，推动驻马店市全民健身活动中心规划建设。积极实施拆墙透绿工程，按照应拆尽拆、应透尽透、因地制宜、分类实施的原则，对新建、改建的公共体育场地，率先实施拆墙透绿，建成开放性体育场馆；公共单位、沿街单位（居民区）的体育场地也要及时跟进，把各种体育设施面向社会开放，为广大市民的工作、学习、健身提供优质的健康服务，营造轻松和谐的健康支持性环境。

11.新建居住区和社区体育用地达到人均室外0.3平方米以上，人均室内建筑面积0.1平方米以上。全市人均体育场地面积高于全省平均水平。

12.广泛开展全民健身活动，实现“一市一品牌、一县一特色、一乡镇一亮点”。大力发展健身文化，全方位、多角度宣传全民健身、科学健身知识，充分利用全民健身日、全民健身活动月、节假日和农闲季节，推广和普及适应职工、青少年、妇女、老年人、残疾人等人群特点的广场健身操舞、登山、自行车、健身气功、太极拳、游泳、健步走以及足球、篮球、乒乓球、羽毛球、柔力球、毽球等健身活动，举办“三山同登”（太行山、伏牛山、大别山）驻马店登山健身大会、中国山地马拉松系列赛驻马店嵖岈山站比赛、业余男子篮球联赛、业余足球俱乐部联赛、“舞动天中·健康驻马店”健身操舞大赛等具有影响力的健身品牌；大力推广易筋经十二势导引法，组织举办易筋经十二势导引法的交流展示活动，并逐步打造为驻马店全民健身特色品牌。通过组织开展全民健身活动，不断提高经常参加体育锻炼的人口比例，培育健康人群，进一步增强群众维护和促进自身健康的能力。

13.促进各行业、系统和各类人群开展全民健身活动。经常参加体育锻炼人口比例高于全省平均水平。

14.促进区域内外体育交流，指导、扶持和调动社会力量举办、承办群众体育活动。

15.加大国民体质监测力度，建设标准化的市级国民体质测定与运动健身指导中心（站）。所属县（区）建有国民体质测定与运动健身指导中心（站）比例达到100%，有条件的乡镇建有国民体质测定与运动健身指导站。

16.完善国民体质测试服务数据库，国民体质测定合格率高于全省平均水平。

青少年体育

1.定期按届举办市级综合性运动会，每年举办或承办市级以上体育赛事活动10次以上。

2.建设国家、省高水平体育后备人才基地和体育运动学校（体育中学）等各类体育后备人才培养机构，全市至少建成1所国家级或2所省级单项体育后备人才基地，加强各级青少年体育俱乐部建设，积极发展省级体育传统项目学校，创建省级武术特色学校，青少年体育后备人才选拔培养机制不断完善。

3.加强体教结合，推动各运动项目植入当地中小学校；强化青少年三级训练网络建设，注重选材、培养、输送、跟踪四个环节的衔接和协调发展。

4.重视体育文化的传承创新，开展足球、武术等项目进校园活动。

5.学校保证学生在校期间每天不少于1小时体育运动时间，每年至少举办1次学校运动会。在校学生《国家学生体质健康标准》合格率达到80%以上。鼓励幼儿园开展亲子运动会。

6.提高业余体育训练水平，形成项目优势群，在省级以上重大赛事上成绩优异。

7.向省级以上运动队输送优秀运动员比例高于全省平均水平。

8.积极推动足、篮、排三大球发展，普及足球、篮球、排球、乒乓球、田径、武术等运动项目。

9.切实加强运动员基础教育，提高运动员文化素质。

10.赛风赛纪良好，无兴奋剂事件。

体育产业

1.加强体育产业基地建设，做好省级体育产业基地申报工作。制定本地体育产业基地管理办法，建成、命名一批市级体育产业示范基地、单位或项目，培养一批本地体育产业品牌，建成省级体育产业示范基地（单位、项目）不少于2个。

2.加强体育场馆管理和安全维护，建立健全体育健身设施管理维护机制，健身器材完好率达到90%以上。

3.市体育中心全面投入使用并免费或低收费对外开放。符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施免费或低收费向社会开放率达到80%以上。

4.积极构建以健身休闲、竞赛表演、体育培训和体育彩票为重点，体育产业基地为抓手，体育与相关产业互动发展，规模、结构、布局合理的体育产业发展格局。

5.加强体育产业统计，建立本地重点体育产业单位名录库。

6.推动老乐山、嵖岈山运动休闲特色小镇建设，培育本地具有地方特点的体育产业，体育产业总规模不低于全省平均水平。

7.深入做好体育文化遗产及民族传统体育项目的挖掘、整理、保护和利用工作，提升我市体育文化影响力。

8.推进体育彩票宣传和销售工作。

其他

1.贯彻落实党和国家关于体育工作的基本要求，以及《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《河南省体育发展条例》等法律、法规，制定完善本地相关规划、政策，为体育发展提供有力保障。

2.体育依法行政和执法水平不断提高，行风评议得到社会好评，体育发展成果惠及人民，群众对体育的获得感不断增强。

3.落实全面从严治党要求，政治、组织、作风、纪律、党风廉政和业务建设不断加强，体育发展环境、政治生态良好。

4.以“互联网+体育”为支撑，整合我市体育信息资源，积极提升我市体育信息化水平。

5.积极打造全民健身教育平台，加强健身宣传，积极宣传新的健身理念和健康意识，促进健身和健康意识不断深入民心。

6.重视和加强体育宣传队伍和新闻发布制度建设，加强与媒体的沟通合作，把握正确导向，弘扬体育精神，为体育事业的改革和发展营造良好的舆论氛围。

7.破除体育发展体制机制障碍，引导社会力量进入体育领域，鼓励社会资本提供新增体育产品服务，鼓励社会组织参与体育管理和服务，努力形成政府和社会共同推动体育事业发展的良好局面。

8.发展本地体育文化、体育健康、体育科技和对外交流事业。

9.利用报纸、电视、广播、网站等各类媒介广泛开展宣传动员，形成具有鲜明地域特色的创建氛围。

（二）省级全民运动健身模范县（区）创建目标

群众体育

1.建立完善县级全民健身领导协调组织和机制，县（区）、乡镇（街道办事处）、村（社区）三级全民健身组织达到全覆盖，组织作用发挥良好。

2.完善全民健身组织建设工作数据库。

3.建好各级体育部门、体育总会和单项体育运动协会。

4.制定全民健身工作相关规范和评价标准，建立工作考核与群众评价相结合的综合评估机制。

5.推进体育社会组织改革，向体育社会组织开展购买服务工作，提高社会组织承接体育赛事和全民健身服务的能力。

6.加大社会体育指导员培训力度，组织开展社会体育指导员志愿服务、技能展示、交流活动。提高社会体育指导员上岗率，社会体育指导员人数比例高于全省平均水平。

7.建有包括“两场三馆”（即体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆〔池〕和全民健身综合馆）在内的县级体育中心或全民健身活动中心，县（区）、乡镇、村全民健身设施覆盖率达到100%，县（区）城区形成15分钟健身圈。

8.新建居住区和社区体育用地达到人均室外0.3平方米以上，人均室内建筑面积0.1平方米以上。全县（区）人均体育场地面积高于全省平均水平。

9.广泛开展全民健身活动，实现“一县一特色、一乡镇一亮点”。大力发展健身文化，全方位、多角度宣传全民健身、科学健身知识，充分利用全民健身日、全民健身活动月、节假日和农闲季节，开展适应职工、青少年、妇女、老年人、残疾人等人群特点的健身活动，推广和普及广场健身操舞、登山、自行车、健身气功、太极拳、健步走以及足球、篮球、乒乓球、羽毛球等健身活动，大力推广易筋经十二势导引法，组织举办易筋经十二势导引法的交流展示活动。通过组织开展全民健身活动，带动广大人民群众的健身参与意识，不断增加健身人口比例。

10.促进各行业、系统和各类人群开展全民健身活动。促进区域内外体育交流，指导、扶持和调动社会力量举办、承办群众体育活动。经常参加体育锻炼人口比例高于全省平均水平。

11.加大国民体质监测力度，建有标准化的县级国民体质测定与运动健身指导中心（站）。有条件的乡镇建有国民体质测定与运动健身指导站。完善国民体质测试服务数据库，国民体质测定合格率高于全省平均水平。

青少年体育

1.定期举办县（区）综合性运动会，每年举办或承办县级以上体育赛事活动10次以上。

2.学校保证学生在校期间每天不少于1小时体育运动时间，每年至少举办1次学校运动会。

3.在校学生《国家学生体质健康标准》合格率达到80%以上。

4.鼓励幼儿园开展亲子运动会。

5.县（区）建有青少年体育运动学校（体育中学），建立市级体育人才后备基地。

6.加强体教结合，提高业余体育训练水平，在市级以上重大赛事上成绩优异。

7.向市级以上运动队输送优秀运动员比例高于全省平均水平。

8.积极推动足、篮、排三大球发展，成立足球、篮球、排球、田径运动队，推广和普及乒乓球、田径、武术等运动项目。

9.赛风赛纪良好，无兴奋剂事件。

体育产业

1.加强体育场馆管理和安全维护，建立健全体育健身设施管理维护机制，健身器材完好率达到90%以上。

2.符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施免费或低收费向社会开放率达到80%以上。

3.加强体育产业基地建设，制定完善本地体育产业规划并推进实施。

4.培育并命名县级体育产业示范基地、单位或项目。

5.加强体育产业统计，建立本地重点体育产业单位名录库。

6.培育本地具有地方特点的体育产业，体育产业总规模不低于全省平均水平。

7.推进体育彩票销售工作。

其他

1.贯彻落实党和国家关于体育工作的基本要求，以及《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《河南省体育发展条例》等法律、法规，制定完善本地相关规划、政策，为体育发展提供有力保障。

2.体育依法行政和执法水平不断提高，行风评议得到社会好评，体育发展成果惠及人民，群众对体育的获得感不断增强。

3.落实全面从严治党要求，政治、组织、作风、纪律、党风廉政和业务建设不断加强，体育发展环境、政治生态良好。

4.发展本地体育文化、体育健康、体育科技和对外交流事业。

5.利用报纸、电视、广播、网站等各类媒介广泛开展宣传动员，形成具有鲜明地域特色的创建氛围。

四、实施步骤

根据《河南省推进体育强省建设三级联创三个带动实施意见》要求，结合我市实际，创建工作具体分以下几个阶段：

（一）动员部署阶段（2019年7月～2019年8月）。确定创建目标任务，区分主次，明确难易，召开创建工作研讨会，制定实施方案，研究创建工作重点、难点，明确创建工作的方法和途径。

（二）全面启动阶段（2019年9月～2019年10月）。出台《驻马店市创建省级全民运动健身模范市推进全国健康城市建设实施方案》，明确各部门职责。举办全民健身宣传月等健身活动，扎实开展我市体育场地普查工作，组织举办驻马店市第三届运动会各组别各项目的比赛，举办驻马店市第三届运动会开、闭幕式，利用赛事平台，积极宣传我市创建工作的重要意义，引导新的健身理念和健康意识。

（三）稳步推进阶段（2019年11月～2020年12月）。举办各类人群的全民健身活动，发展各类晨晚健身站（点）；加强体育骨干队伍建设，举办社会体育指导员培训班，完成易筋经十二势导引法200名志愿者的培训，在市直各单位、各县区、各社区逐步推广易筋经十二势导引法。举办全民健身展示系列活动，利用承办中国山地马拉松比赛、河南省“三山同登”健身大会、河南省青少年冬夏令营活动、河南省青少年公路自行车冠军赛等大型赛事，大力宣传我市卫生健康体育工作的影响力和正能量。继续推动城区公共体育场馆免费、低收费向社会开放；加强公共体育设施建设力度，规划建设驻马店市全民健身活动中心，推动水上运动训练中心新址规划建设工作，推动市体育中学综合训练馆、射击馆征地建设，加强高水平后备人才基地建设，进一步夯实我市青少年业余训练基础。发展省级传统体育项目学校，推动运动项目进一步植入学校，积极创建省级武术特色学校和省级青少年体育俱乐部。组织申报省级体育产业基地，推动体育特色休闲小镇建设，依托体育社团，积极举办体育品牌赛事活动。拓展体彩销售渠道，积极宣传体育彩票公益金的公益影响力。

（四）合力攻坚阶段（2020年12月～2021年12月）。建立完善各类体育社团组织，制定全民健身工作相关规范和评价标准，建立工作考核与群众评价相结合的综合评估机制。完成国民体质监测任务，发展壮大社会体育指导员队伍，组织开展社会体育指导员志愿服务、技能展示、交流活动。充分利用全民健身日、全民健身活动月、节假日和农闲季节，开展适应职工、青少年、妇女、老年人、残疾人等人群特点的健身活动，举办“三山同登”驻马店登山健身大会、中国山地马拉松系列赛驻马店嵖岈山站比赛、业余男子篮球联赛、业余足球俱乐部联赛、“舞动天中·健康驻马店”健身操舞大赛、易筋经十二势导引法交流展示大赛等具有影响力的健身品牌，推动老乐山、嵖岈山运动休闲特色小镇建设，努力打造驻马店全民健身名片。建立卫生健康体育部门充分参与的住宅和商住小区联席验收制度，落实新建居住区和社区体育用地达到人均室外0.3平方米以上、人均室内建筑面积0.1平方米以上指标。进一步推动城区公共体育设施建设，完善城区15分钟健身圈功能。完成驻马店市全民健身活动中心建设。

加强青少年优秀体育人才的培养和输送。每年举办或承办市级以上青少年体育赛事活动10次以上。全市至少建成1所国家级高水平体育人才后备基地或至少2所省级单项体育后备人才基地，发展省级青少年体育俱乐部不少于10个，发展市级青少年体育俱乐部不少于20个。发展省级武术特色学校不少于2所。完成水上运动训练中心新址搬迁工作，完成市体育中学综合训练馆、射击馆建设。

制定本地体育产业基地管理办法，建成省级体育产业示范基地（单位、项目）不少于2个。建立健全体育健身设施管理维护机制，健身器材完好率达到90%以上。市体育中心全面投入使用并免费或低收费对外开放。符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施免费或低收费向社会开放率达到80%以上。建立本地重点体育产业单位名录库，推进体育彩票宣传和销售工作，完成体彩销售省定的目标任务。

五、任务分解

（一）制定实施方案。制定《驻马店市创建省级全民运动健身模范市推进全国健康城市建设实施方案》，明确创建时间表、路线图，明确各有关部门的职责，推动各项工作落实。规划市区公共体育设施建设（含两场三馆：体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆〔池〕和全民健身综合馆），并协调、监督执行情况（责任部门：市卫生健康体育委员会、市发改委，市自然资源和规划局，各县区政府。第一个部门为牵头部门，下同）。

（二）健全体育组织。建立健全各单项体育协会、各级各类体育俱乐部和健身站（点），以社会体育指导员为骨干，建立完善的全民健身组织网络和体育骨干培养选拔机制，整合社会体育组织的凝聚力（责任部门：市卫生健康体育委员会、市民政局，各县区政府）。

（三）加强公共体育设施规划建设。加大财政投入，加强公共体育重点工程和设施的规划建设，完成体育设施建设任务（责任部门：市卫生健康体育委员会、市财政局、市教育局、市发改委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局，各县区政府）。

（四）丰富体育活动。支持体育协会团体发展，积极开展各具特色、不同层次的群众体育和青少年体育活动，积极举办体育竞技赛事活动，指导科学健身，做好国民体质监测，扶助各类人群平等参与体育健身和比赛活动（责任单位：市卫生健康体育委员会、市教育局、市总工会，各县区政府）。

（五）扩大体育宣传。制定创建工作宣传规划，拟定创建工作宣传工作方案，加强舆论引导，扩大创建工作宣传力度。负责组织、指导和监管与体育比赛、活动相关的广播影视节目传输、播出工作（责任单位：市卫生健康体育委员会、市文化广电旅游局、驻马店广播电视台，各县区政府）。

六、保障措施

（一）加强领导，健全组织

各级、各相关部门要提高思想认识，抓住我省推进体育强省建设三级联创三个带动的发展机遇，顺势而为，加强领导，强化责任，采取有力措施，努力创建省级全民运动健身模范市（县、区），推进健康城市建设，推动本地卫生健康体育事业又好又快发展。各级政府要切实把这项惠及全民健康福祉的民生工程摆上重要议事日程，主要领导亲自抓负总责，成立相应组织，明确责任人，确保这项工作有人抓、有人管、有人负责。要建立政府主导、部门联动、群众参与的协调运行机制，特别是卫生健康体育部门作为牵头单位，要发挥好参谋助手和牵头抓总作用，强化使命担当，研究制定本地、本部门工作方案，制定创建目标任务，完善督查机制，推动各项工作得到全面落实。

（二）完善措施，加强保障

1.营造氛围，整体推进。要充分利用广播、电视、报刊以及网络、手机等媒体，多形式、多层次地大力宣传创建工作，落实全民运动健身模范市创建目标和要求，积极营造创建工作舆论氛围和社会环境，凝神聚力，整体推进，形成上下联创相互带动的有力态势。

2.发挥政府的主导职能，将全民健身纳入全国健康城市创建和全面建成小康社会考核体系，纳入财政年度预算、政府年度工作计划、政府工作报告。优化投资环境，有计划、多途径地筹措资金，提高社会各界投资体育事业的热情。积极推进政府向社会力量购买公共体育服务工作，逐步构建多层次、多方式的公共体育服务供给体系。

3.建立完善体育激励机制和运动员社会保障机制。县级以上政府及有关部门要按照国家规定，对优秀运动员在文化教育、就业、社会保障等方面给予支持。编制、人力资源社会保障、财政、教育和卫生健康体育等部门应依据相关政策做好退役运动员就业安置工作，制定并落实高水平退役运动员就业政策，对退役运动员自主创业给予政策性支持，建立健全相关社会保障制度。依据相关政策规定建立健全优秀教练员引进机制。

（三）加强沟通，协同配合

当地政府应定期召开联席会议，通报创建进度，梳理存在问题及困难，集中进行调度，明确下步创建目标；各职能部门每月梳理排查创建进度，明确时限要求，把握进展情况。

（四）上下联动，加强考核

由市卫生健康体育部门牵头、相关部门参加，组建我市省级全民运动健身模范市创建工作考核组，每年对申报省级全民运动健身模范县（区）创建工作的县（区）进行考核，对各县（区）整体推进情况作出综合评估，获得考评组考评认定的县（区），将上报省考核组予以认定，获得省考核组最终认定的，授予相应荣誉牌匾，创建经验推荐在全省范围内交流学习，并安排专项资金对创建工作予以政策扶持。