关于驻马店市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展

（二）动能转换明显加快。一是发展环境更趋协调。商品住宅去库存周期保持在8个月左右。认真落实国家各项减税降费措施，全年减免企业税收15.2亿元，降低用能等各种成本4.72亿元。补短板力度持续加大，交通、能源、环保、民生等领域一批重点项目加快建设。二是转型发展成效明显。农业“四优四化”稳步推进，玉米种植面积调减70万亩，优质专用小麦、优质花生种植面积分别增加186.6万亩、77.6万亩。工业结构持续优化，智能化改造、绿色化改造、企业技术改造“三大改造”加快推进，战略性新兴产业、高成长性制造业分别增长5.3%和7.5%。现代物流、文化旅游、健康养老等服务业快速发展，服务业增加值占生产总值比重提高到43.5%，拉动经济增长的主力军作用持续巩固。三是创新能力不断增强。积极推进科技创新企业、平台、人才、机构“四个一批”建设，全市新建院士工作站3家，新增省级工程技术研究中心18家、国家和省级星创天地7家、高新技术企业62家。

专栏2：转型发展攻坚

（三）三大攻坚战纵深推进。一是风险有效防控。制定出台防范化解政府隐性债务风险的措施，政府隐性债务风险总体可控；全面排查企业风险，实行一企一策、分类管控，一批问题企业、问题项目、问题楼盘得到有效处置；全市未发生非法集资赴省进京非访事件；非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效控制。二是脱贫攻坚扎实推进。把提高脱贫质量放在首位，2018年度投入扶贫资金43.2亿元，实施扶贫项目3973个，发放扶贫小额贷款15.2亿元（累计发放44.16亿元），完成243个贫困村退出和4.33万贫困户、11.25万贫困人口稳定脱贫任务，新蔡县实现国定贫困县摘帽，3个省定贫困县有望如期脱贫摘帽。全年完成易地扶贫搬迁3690人，“十三五”易地扶贫搬迁安置点建设任务基本完成。完成上蔡、平舆、确山3个贫困县及25个深度贫困村电网升级改造，累计并网光伏扶贫电站27.4万千瓦，并网率100%。重度残疾人集中托养工作走在全国前列，获国务院扶贫办表彰扶贫创新奖，并写入国务院打赢脱贫攻坚战三年行动计划；全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会在我市召开。驻马店“互联网+健康扶贫”成为全国三个地级应用试点市之一。三是生态环境持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，印发实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化“六控”措施落实，推进“四水同治”，全市优良天数、PM_2.5浓度、PM₁₀浓度分居全省第6、第5、第3位，空气质量优良率60.8%，9个省控断面水质全面达标，集中式饮用水源地取水水质达标率100%；加快清洁能源推广，全年完成“双替代”40672户；制定推进静脉产业园建设三年行动计划，认真谋划中心城市和6县静脉产业园建设，2018年全市万元GDP能耗下降3%以上、煤炭消费控制完成省定目标。

（四）改革开放持续深化。一是改革深入推进。“放管服”改革扎实推进，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，“一网通办率”达到100%。投融资体制改革纵深推进，全面梳理规范各级投资项目审批事项，实现省市县“三级十同”。加快非公有制经济健康发展，政务环境、市场环境、法制环境、信用环境进一步优化，获得“2018中国营商环境质量十佳城市”称号。社会信用体系建设取得突破性进展，归集信息3亿多条。组建市豫资公司、产业投资控股公司等市属所有国有投融资公司，全市资本市场融资82.8亿元。全面完成了221户国有“僵尸企业”处置工作。生态、财税、电力、价格、医药卫生、盐业等领域改革稳步推进。二是开放招商成效显著。驻马店海关正式获批，目前已完成建设选址；成功举办第21届中国农加工洽谈会、第13届豫商大会、第11届全球纺织服装供应链大会，我市签约亿元以上项目242个，合同总投资1756.8亿元；实际吸收境外资金4.2亿美元，增长5.7%；实际到位省外资金302.9亿元，增长6.8%。

专栏3：重点领域改革进展

（五）城乡发展加快推进。一是中心城区继续提升。农业转移人口市民化持续推进，中心城区实施百城建设提质项目338个，累计完成投资218.5亿元；制定出台森林驻马店生态建设五年行动方案，大力实施国土绿化提速行动，积极推进城区绿化提升、美丽乡村建设等九大工程，完成造林204.86万亩，森林覆盖率达到31.91%，成功创建国家森林城市；目前，中心城区城镇常住人口达到100万人以上，城镇化率达到43.1%（含新蔡县），跨入三级城市行列。二是基础支撑更加坚实。围绕强化基础设施互联互通，加快建设一批重大交通、水利、能源、信息基础设施，周驻南、息邢高速加快推进，安罗、许信高速和宿鸭湖水库清淤扩容工程、青海至河南特高压工程开工建设，京港澳高速驻马店三个互通和G328国道建成通车，重阳大道下穿京广铁路建成投用。三是乡村振兴启动实施。制定推进乡村振兴战略实施意见、发展规划。深入推进农业供给侧结构性改革，种养效益持续提升。开展农村人居环境整治，投入资金24.9亿元，农村长效保洁机制基本建立，94.2%行政村垃圾得到有效处理，96.2%规模养殖场实现粪污资源化利用，新改建农村公路2195公里，农村“厕所革命”全面启动。“大棚房”、“空心房”专项清理整治深入开展。农村改革稳步推进，农村承包地确权登记颁证工作基本完成。

专栏4：重大项目建设

（六）人民生活持续改善。一是重点民生实事和惠民工程较好完成。认真实施省定9件重点民生实事和市定11件重点惠民工程，制定民生实事和惠民工程考核办法，推动重点民生实事较好完成年初确定的目标任务。二是社会事业加快发展。普惠性学前教育资源持续增加，全年新建改扩建幼儿园230所；“全面改薄”持续实施，完成537所贫困地区薄弱中小学办学条件改善任务；城镇新增就业7.98万人、新增农村劳动力转移就业4.92万人。城乡低保和特困人员补助水平、城乡居民基础养老金提标全面落实。新开工棚改安置房10.82万套、基本建成3.53万套。三是社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全工作进一步加强，信访形势持续好转，扫黑除恶专项斗争深入推进。

专栏5：2018年部分重点民生实事和惠民工程完成情况

这些成绩来之不易，是市委科学决策、周密部署的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果。但同时，我们也清醒地看到，当前经济运行稳中有变、稳中有忧，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济增长持续放缓。2018年各项目标的完成是在更趋复杂、经济下行压力更大的环境下完成的，虽然我市固定资产投资和社会消费品零售总额增速居全省第一位，但受投资预期不稳、收益不高、资金不足等问题影响，投资增长后劲不足；在居民增收困难较多、杠杆率上升过快的背景下，消费增长受到较大制约，两项主要指标未完成年初目标。二是转型发展困难很多。产业结构不合理，工业占比较低，企业规模较小、竞争力不足，战略新兴产业和高新技术产业发展明显滞后。创新平台、创新人才、创新企业等创新资源不足，全市研究与试验发展经费投入强度偏低，企业抵御市场风险、参与市场竞争的能力不强。三是实体经济生产经营困难。原材料价格、土地价格、人工成本等因素共同推动企业成本居高不下，中小微企业融资难、融资贵问题尚未得到有效缓解。四是污染防治任务艰巨。今年我市优良天气天数未达到年初目标，结构性污染问题尚未根本改变，资源环境约束加剧，煤炭削减压力很大。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

2019年是新中国成立70周年，也是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，做好今年经济社会发展意义重大。今年经济社会发展工作要认真落实市委经济工作会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省委十届八次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，切实加强党对经济工作的领导，着力打好三大攻坚战，着力推进高质量跨越发展，着力加快城乡建设，着力强化基础能力支撑，着力抓好生态建设，着力保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康较快发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%左右，居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到8%和16%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成省定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，营商环境在全国全省评价排序实现前移。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9.3%，10.02万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业5万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内。

三、2019年经济社会发展的主要任务

按照《政府工作报告》要求，统筹推进七个方面的重点工作：

（一）保持经济稳定运行。充分研判全市发展面临的各类风险挑战，坚持“稳”字当头，把各项工作结合起来，确保经济运行在合理区间。一是强力推进重大项目。2019年计划实施纳入省目标考核重点项目（A类）58个（不包括打捆项目），总投资2194亿元，年度计划投资719.9亿元；计划实施市重点项目（B类）641个，总投资6121.6亿元，年度计划投资2496.4亿元；基础设施领域，重点推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园、宿鸭湖水库清淤扩容等十大水利工程、驻马店国际会展中心、豫南地区LNG应急储备项目、平舆通用机杨和周驻南、息邢、许信、安罗高速、107国道向东改线、中心城区至明港机场快速通道、S223上蔡至驻马店改建、S330、S241等项目建设；产业领域，着力推进遂平县惠强新材料高端动力电池隔膜、平舆县华东户外休闲用品、基业户外休闲用品、正阳县鲁花新建年产10万吨花生油加工项目、正花食品产业园、确山县金鼎远大PC构件生产项目、老乐山文化生态产业园基础设施建设项目、经济开发区惠洁新材料产业园、泌阳县金鼎科技公司循环经济产业园、市高新区华中正大等一批项目顺利竣工，加快推进驿城区德威电缆、中集华骏灯塔、十三香麻辣鲜、皇家驿站、遂平县克明面业、今麦郎食品、西平县智尚工园、上蔡县隆祺鞋业、汝南县伊克斯达再生资源项目、平舆县中原生态皮革转型发展示范园区、蓝翎防水、市高新区天方药业原料药搬迁等一批项目实施，确保遂平县思念集团“互联网+”食品工业园、西平县中华嫘祖城文旅休闲生态园区、泌阳县泌阳汇丰木业尽快开工。二是激发民间投资活力。深入实施促进民间投资健康发展专项行动，常态发布向民间资本推介的项目清单，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与重点领域项目建设。梳理政银企对接重大项目清单，合理保障重大项目特别是在建项目正常资金需求。三是进一步释放消费潜力。进一步放宽文化、教育、体育、旅游、健康养老等服务消费领域市场准入，鼓励发展生态旅游、乡村旅游、家政服务、健康养老等服务消费和网购等消费新业态。新建和改造一批生活综合服务中心、街区生活服务集聚中心，推进电子商务与商贸流通协同发展，引导建立线上服务、线下体验紧密结合的消费新模式。四是支持实体经济发展。落实好国家更大规模的减税降费政策，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，确保总体上不增加企业负担。提高综合交通运输网络效率，清理客货运车辆不合理审批，降低物流成本。加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制。五是加强运行保障和企业服务。扎实做好电力迎峰度夏度冬保供、电力绿色节能调度等各项工作，加快天然气供销储体系建设。持续开展产融、产销、用工、产学研等“四项对接”。

（二）深化供给侧结构性改革。聚焦提高供给体系质量和效益，把制造业放在更加突出的位置，深入实施9个市定重点产业转型发展专项方案，增创经济发展质量优势。一是统筹重点产业转型攻坚。强化龙头带动、集群发展，推进食品加工、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药等产业攻坚转型，引导企业增品种、提品质、创品牌。以智能制造为引领，深入实施“三大改造”，打造市级1个以上千亿级制造业产业集群，2个以上500亿级产业集群和10个以上县级特色产业集群。二是培育发展新兴战略产业集群。统筹实施新兴产业发展行动方案，做大做强新能源及新能源汽车、生物医药、新材料、环保装备等具有一定基础的产业，培育形成集群优势，突破形成局部优势；谋划布局处于起步阶段的新兴战略产业，加快形成产业体系。三是大力发展新兴服务业。以“六山四湖”“两城一寺”“两馆一站”为依托，推进全域旅游发展，推动宿鸭湖环湖生态休闲健康经济圈、天中文化旅游创意产业园建设，力争旅游综合收入增长30%；大力发展现代物流业，推动马庄铁路物流园、万邦农产品物流园、公共保税中心建设，全力打造豫南区域性物流中心城市；加快电子商务发展，积极创建省级电子商务示范基地；开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量提升专项行动，持续推进健康养老示范工程，打造豫南健康养老基地；加快现代金融业发展，力争再引进2家以上金融机构在我市设立分支机构。四是加快推动产业集聚区和服务业“两区”高质量发展。实施产业集聚区高质量发展专项行动，完善推行企业分类综合评价，推动“龙头+配套”集群发展、“存量+增量”同步发展，打造全市高质量发展引领区，推动产业集聚区“二次创业”。加快建设商务中心区、特色商业区和服务业专业园区，支持和培育一批服务业高成长企业。

（三）坚决打好三大攻坚战。突出抓重点补短板强弱项，科学分类推进，强化责任落实，形成攻坚合力。一是着力防范化解重点领域风险。持续开展非法集资等专项整治。健全政府举债融资机制。抓好房地产市场调控，持续开展房地产市场专项整治，合理引导市场预期和购房行为。切实防范化解安全生产风险、金融风险。二是深入推进精准扶贫精准脱贫。深入推进产业、教育、水利、交通、电力、就业、生态、健康等扶贫，集中力量支持上蔡、平舆、确山3个国定贫困县脱贫摘帽，完成73个贫困村脱贫退出、10.02万贫困人口稳定脱贫，增强贫困村、贫困户自我发展能力。三是持续推动污染防治攻坚。坚持系统谋划、标本兼治、科学治理，坚持打赢蓝天、碧水、净土保卫战，在“六控”“两散”治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染治理等重点领域，加大工作和投入力度；持续优化能源结构，落实煤炭消费减量行动计划，因地制宜、分步有序推进集中供暖和清洁能源替代；高标准、高水平推进静脉产业园建设，大力发展绿色产业；加快推进森林驻马店建设，确保完成造林34.36万亩。

（四）加快推进改革开放。纵深推进重点领域和关键环节改革，加快开放步伐，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。一是深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快全市统一受理系统建设，以政务数据共享解决一批群众、企业办事的难点热点问题，实现办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，同步实现“互联网+监管”功能。深化商事制度改革。进一步压缩企业开办时间，大幅压减建设用地审批、不动产登记和企业用电、用气等办理时间。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。进一步深化投资项目审批制度改革，推动一般性企业投资项目全流程审批时间进一步压减。二是优化营商环境。坚持以评促改，全面启动营商环境评价活动。加快清理一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件。构建亲清新型政商关系，出台企业家参与涉企政策制定的制度文件，营造亲商、重商、安商、扶商的优良环境。三是加快推进社会信用体系建设。推动社会保障、交通运输、邮政电信等领域信用信息全量归集，建立完善红黑名单管理制度，构建信用联合奖惩大格局。开展电信网络、生态环保、扶贫脱贫等重点领域失信问题专项治理，加快社会信用体系与大数据融合发展。四是完善高质量发展体系。出台我市推动高质量发展的实施意见，研究制定高质量发展考核评价实施办法，加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系和绩效评价，落实高质量发展重点任务，切实把工作的着力点引导到推动高质量发展上来。五是加大招商引资力度。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，加快推进驻马店海关和保税物流中心建设，积极推进特色产品进出口基地建设，围绕重点产业，瞄准长三角、珠三角等重点区域，开展精准招商，做大投资增量。大力推广专业招商、以商招商、产业链招商、平台招商等模式，完善重大项目落地协调服务和回访等工作机制，提高项目投入产出比、税收贡献率和就业带动力。

（五）科学推进新型城镇化。建立健全城乡融合发展体制机制，进一步提高城镇化质量。一是推进中心城区加快发展。围绕打造全国一流地级市目标，按照“一中心五组团”发展布局，深入开展“十城联创”活动，完善规划、标准、政策三大体系，加快建设一批教育、科技、文化、卫生、养老等公共服务设施项目，进一步提升中心城区首位度和辐射带动力。积极打造智慧城市，有序推动城市老旧小区综合功能改造，实施一批供水节水、排水防涝、热力燃气、城市停车场、污水垃圾处理等补短板项目，提升城市精细化管理水平。二是全面实施百城建设提质工程。以百城建设提质工程和城市创建为抓手，突出抓好“污、堵、脏、差”四治，加快改善县城面貌，进一步提高承载能力，促进县城由注重外延扩张向注重内涵提质转变。三是推进农业转移人口市民化。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，用好转移支付资金、建设用地指标与城镇人口相挂钩等政策，加快农业转移人口市民化，不断提高户籍和常住人口城镇化率。

（六）深入实施乡村振兴战略。以实施乡村振兴战略为总抓手，加快农业农村现代化进程，推动农业强、农村美、农民富。一是深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，深化“四优四化”结构调整，大力发展优质特色农业，力争优质小麦、优质花生分别发展到480万亩、500万亩以上；加快农村一二三产业融合发展，持续推进种养业和绿色食品转型升级，积极扶持一批龙头型企业。加快国际农产品加工产业园建设，着力引进国内外知名农产品加工企业，真正把产业园把造为“全国一流、世界领先”的产业园。二是深化农村综合改革。完善农村土地“三权分置”和农村集体产权制度，全面完成农村“三块地”改革任务，抓好农村承包地确权登记颁证成果应用，推动城市工商业资本、金融资本和科技人才下乡。实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程，支持发展土地托管等多种形式的适度规模经营。全面推进农业水价综合改革。加强乡村治理体系建设，实施乡风文明建设三年行动，推动更多行政村达到县级以上文明村标准。三是推进美丽宜居乡村建设。深入实施农村人居环境整治三年行动，加快垃圾、污水处理设施和电网、供水等基础设施建设，推动所有县通过农村垃圾治理达标验收。扎实推进“厕所革命”，全面完成省定厕所改造任务。全面推进“四美”乡村创建工程，着力打造一批“四美乡村”、“美丽小镇”、“五美庭院”。

（七）着力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。一是精准施策稳就业。落实就业优先政策，针对行业特点做好救济帮扶，帮助重点企业稳定工作岗位，对离校未就业大中专毕业生、失业人员开展免费技能培训或创业培训，做好退役军人、高校毕业生、下岗转岗职工、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。二是加快推进教育现代化。加快义务教育学校标准化建设，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。实施高中阶段教育普及攻坚。发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享。三是积极推进健康驻马店建设。加推进县级医院（中医院）、妇幼保健院基础能力和重点专科建设，提升乡镇卫生院和村卫生室设施水平，完成乡村医生全员培训。健全疫苗监管制度，切实保障疫苗质量和安全。四是大力发展文化体育事业。持续推进基层综合性公共文化设施、全民健身设施建设，进一步丰富群众文化活动，加快发展体育健身休闲产业。五是完善社会保障体系。研究制定做好社会救助兜底保障工作实施方案。统筹城乡低保、临时救助等社会救助资源，保障困难群众基本生活。推进医疗保险支付方式改革，健全按病种收费机制。六是加强和创新社会治理。强化正面宣传引导及政策解读，针对社会重大关切及时完善相关政策举措，合理引导社会预期。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治。实施食品药品安全战略，推进食品安全市建设。完善预防和化解社会矛盾的体制机制，加强信访法治化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争。扎实做好庆祝新中国成立70周年相关工作。

各位代表！做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，改革创新、锐意进取，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！