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驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市运输结构调整实施方案的通知

投稿:市政府办2  来源:时间:2019年04月28日

索 引 号: S0001-0205-2019-00144 主题分类: 市政府办公室
信息来源: 发文日期: 2019年04月28日
名  称: 驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市运输结构调整实施方案的通知
文  号: 驻政办〔2019〕44号 关 键 词:

 

各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会,市人民政府各部门:
《驻马店市运输结构调整实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 2019年4月18日    
 
 
 
 
驻马店市运输结构调整实施方案
 
为深入推进运输结构调整工作,提高综合运输效率、降低物流成本,打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,根据《河南省推进运输结构调整工作实施方案》(豫政办〔2019〕4号)和《驻马店市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》(驻政办〔2018〕157号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,以推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”为主攻方向,重点实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运推进、城乡绿色配送、信息资源整合等六大工程,不断优化运输结构,构建高效绿色综合交通运输体系,推动交通运输高质量发展,有力支撑我市打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。
(二)基本原则
坚持问题导向,突出重点。以加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战为指引,以生态文明建设与优化运输结构为导向,以大型工矿企业和物流园区为抓手,以煤炭、化工、粮食、化肥、矿石建材等大宗货物为重点突破口,减少公路运输量,增加铁路、水路运输量。
强化标本兼治,突出治本。统筹推进路、车、油治理,增加铁路货运比例,加快淘汰老旧车辆,加强油品质量监管,突出柴油货车污染治理,规范公路货运发展,加快形成节约资源和保护生态环境的运输结构。
强化各方责任,突出主体。强化党政领导责任、履行部门监管责任、压实企业主体责任,形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。制定优化运输结构调整政策,激发行业积极性,构建“宜公则公、宜铁则铁”的交通运输格局。
(三)工作目标
力争通过集中攻坚,实现运输结构明显优化,铁路承担的大宗货物运输比例显著提高。到2020年,全市铁路货运量(含到达和发送)较2017年增加156万吨,增长30%,其中,发送量增加63.4万吨,增长74%,到达量增加92.6万吨,增长21%;多式联运量年均增长25%;节约能耗4万吨标准煤以上,减少二氧化碳排放量8万吨以上。
二、主要任务
(一)铁路运能提升工程
1.推进干支线铁路扩能改造。强化铁路纵向通道建设,解决东西向铁路运能不足问题,配合全省铁路网规划,加快推进南阳至驻马店至阜阳铁路、濮阳至潢川铁路、月山至随州铁路等规划建设工作。(市发展改革委牵头,中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实)
2.加快推进铁路货场建设。加快推进驻马店铁路物流基地建设,从货场布局、基础设施、合作方协同、供应链延伸等方面入手,全面提升物流基地综合经营管理水平,2020年底前,争取完成驻马店铁路物流基地基础工程,支撑铁海班列开行。2019年底前,补强货场基础设施,对驻马店北、西平、遂平、确山等货场场地、道路、站台等基础设施设备条件全面补强,进一步提升铁路站场作业能力。(市发展改革委牵头,中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实)
3.加快铁路专用线建设。重点推进煤炭、化工、粮食、化肥、矿建、汽车制造、LNG储备等大型工矿企业和物流园区新建或改扩建铁路专用线,2019年开工建设驻马店铁路物流基地专用线。积极推进企业铁路专用线对外开放共用,开展铁路专用线专题研究,逐线制定运能运量提升方案,充分提升既有13条在用铁路专用线运量,挖掘10条闲置铁路专用线运能,促进资源共享。到2020年,铁路专用线利用率达到70%以上。(市发展改革委牵头,中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实)
4.提升铁路货运服务水平。敞开铁路货运受理渠道,优化受理方式,对电力、化工、矿建、粮食等大宗货物敞开受理,优先保障运力供给。推进铁路部门与重点工矿企业签订运量运能互保协议,逐企制定铁路运输解决方案,积极开行铁海联运集装箱班列、货物快运班列,为客户提供一站式直达运输。优化短驳运输环境,完善限行区域车辆通行政策,适当给予进出铁路货站的集疏运货车特别通行权。市发展改革委牵头,市公安局、交通运输局、中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实
5.推进大宗货物运输“公转铁”。加强大宗货物长距离运输管控,条件具备的情况下,鼓励运输距离在500公里以上的大宗货物主要由铁路运输(不具备铁路专用线建设条件的企业,通过公路短驳的方式,到最近的铁路货场进行联程运输)。新、改扩建涉及大宗物料运输的建设项目,支持同步建设铁路专用线,原则上不得采用公路运输。到2020年,具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。(市发展改革委、交通运输局牵头,中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实)
(二)水运系统升级工程
6.加快航运基础设施建设开展淮河、洪河、臻头河航运开发工程研究,努力打通通江达海的黄金水道,争取2019年底前完成正阳境内淮河通航前期研究。加快推进洪汝河航道治理工作,争取2020年底前开工建设汝河新蔡班台至宿鸭湖航道工程、汝河宿鸭湖至板桥水库航道工程。2020年6月底前,启动港口布局规划研究工作,同步规划港区集疏港铁路专用线和公路专用通道。(市交通运输局牵头,市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、水利局参与,各县区政府负责落实
7.优化内河运力结构。依法淘汰老旧船舶,全面实现内河船型标准化、系列化和现代化,推广应用仓口遮盖标准化船型。到2020年,内河普通货船标准化率提高10%。加快应用新能源船、节能技术更先进的船舶,加快港口码头岸电设施建设,鼓励新建码头实现岸电设施同步规划、同步设计、同步建设。(市交通运输局、工业和信息化局牵头,市市场监管局、财政局、国网驻马店供电公司参与,各县区政府负责落实
(三)公路货运治理工程
8.强化公路货运车辆超限超载治理。贯彻落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》,强化治超源头管控,重点检查砂石料场、货运场站货车出场(站)装载情况,整顿公路沿线非法砂石料场,禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。2019年5月底前,依托全市12个公路超限检测站点,建立联合执法制度,坚持24小时不间断执法,持续加大货运车辆超限超载执法力度。2019年6月底前,制定货运源头监管、运输企业管理、信用体系研究、责任倒查等措施文件,不定期组织相关县(区)开展跨区域联查。加强科技治超,强化信用治超,加快建设非现场执法系统,强化县域交界带执法薄弱环节监管力度;形成覆盖运输企业、货运车辆、驾驶员、货运源头单位的链条式管理机制,切断违法超限超载运输根源。到2020年,全市高速公路全面实施收费站入口称重检测,高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%,普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。(市交通运输局、公安局牵头,市生态环境局、各高速公路运营管理单位参与,各县区政府负责落实)
9.强化柴油货车污染治理引导柴油货车绕行,2019年4月底前,在市区周边主要路口设置绕行卡点,劝阻、引导柴油货车上高速绕行市区,并对高污染车辆进行严查严控严罚。开展专项执法检查,在外埠入市主要道路口、物流园区、货物集散地、车辆(集中)停放地等对重型柴油货车开展尾气抽查检测,对抽查不合格的依法依规予以处理。加大源头治理力度,禁止相关企业使用排放不达标车辆。加强机动车环境监管能力建设,2019年底前,对不达标重型柴油货车安装尾气后处理装置;完成机动车区域数据平台搭建,配备实时排放监控装置,实现机动车环境监管信息联网报送,系统评估机动车减排效果,确保污染物达标排放。到2020年,全市在用柴油货车监督抽测排放合格率达到95%以上。(市生态环境局牵头,市交通运输局、公安局、商务局、城市管理局参与,各县区政府负责落实)
10.提高机动车油品质量。强力推广车用尿素,2019年底前,高速公路、国道沿线的加油站点100%销售合格的车用尿素;2020年底前,全市所有加油站点设立固定“加注式”尿素供应设施。加强油品质量监管,持续组织开展“油品质量检查行动”,在全市涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对车辆的油品质量进行抽检,凡使用不符合排放标准燃油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处。到2020年,全市柴油和车用尿素质量抽检合格率达到98%以上。(市市场监管局牵头,市商务局、发展改革委、公安局、交通运输局、工业和信息化局、生态环境局参与,各县区政府负责落实)
11.推进老旧车辆淘汰。2019年6月底前,制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新实施计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下营运柴油货车淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆,2020年底前,淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车比例不低于30%。实施机动车国六排放标准,推广使用国六排放标准的燃气车辆,禁止制造、进口、销售和注册登记国家第五阶段标准(不含)以下的重型柴油车和轻型柴油车。在农用机械车辆领域大力推广使用新能源车辆。到2028年,全市基本实现新能源车辆全覆盖,燃油机车逐步退出市场。(市公安局牵头,市生态环境局、交通运输局、商务局、市场监管局、财政局、工业和信息化局参与,各县区政府负责落实)
12.加强干线公路与城市道路衔接。加快完善高速公路网络,争取2019年9月底前开工建设安罗高速上蔡至罗山段、许信高速驻马店段,2019年底前建成淮信高速息县至邢集段(驻马店段)、周南高速驻马店段。打通绕城快速联系通道,重点实施G107线驻马店市遂平县、驿城区、确山县绕城和G328改建工程等升级改建项目。提升重要城市干道衔接能力,2020年底前建成与周边高速公路、普通干线公路高效衔接的联络线,重点实施重阳大道(京港澳高速公路-宿鸭湖环湖路)、开源大道(京港澳高速公路-宿鸭湖环湖路)、驿城大道(永兴路-确山县北环路)等项目。(市交通运输局牵头,市发展改革委、住建局、自然资源和规划局、生态环境局参与,各县区政府负责落实)
(四)多式联运推进工程
13.加快多式联运枢纽建设。积极与郑州航空港、中欧班列对接,完善多式联运场站设施,着力打造豫南地区联通内外的公铁联运枢纽,2020年底前争取完成马庄物流园一期工程,争取开工建设平舆内陆港。依托驻马店铁路物流基地,布局一批运输需求量大、上下游协同性强的关联产业,推动多式联运与制造、冷链、粮食等产业的联动发展,打造多式联运枢纽经济片区。(市发展改革委、商务局、交通运输局牵头,市自然资源和规划局、住建局、中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实)
14.提升联运装备技术水平。大力推广应用标准化集装箱和厢式半挂车,支持驻马店车务段和华舆物流等企业探索应用大尺寸、大容量内陆集装箱。积极推广1200毫米×1000毫米标准托盘,推行一贯化带盘运输。在煤炭、矿建等大型工矿企业推广应用35吨敞顶集装箱,大力推进“散改集”。(市发展改革委牵头,市交通运输局、中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实)
15.推广先进运输组织模式。稳定开行驻马店至宁波港、青岛港铁海联运班列,到2020年,分别实现一天两列、隔天一列积极推动驻马店至上海港等集装箱铁海联运班列开行。在平舆设置内陆集装箱提箱、还箱网点,推动实现报关、报检一单制,提高与沿海港口联运组织和物流服务一体化水平。大力发展铁路全程物流服务,重点支持铁路运输企业与无车承运人、甩挂运输企业开展广泛合作,通过资产重组、参股入股等方式,形成资源共用、利益共享、风险共担的多式联运经营人,到2020年,培育1-2家影响广泛的多式联运龙头骨干企业。推广驻马店车务段、华舆物流铁海联运短驳运输经验,稳定公路短驳运价,保障短驳运力供给,提高短驳运输服务,积极组织出口货源“公转铁”。推进河南福和物流等无车承运人试点工作,强化对不同运输方式、不同物流环节的资源整合力度。(市交通运输局牵头,市发展改革委、商务局、中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实)
(五)城乡绿色配送工程
16.加强绿色货运配送基础设施建设。支持恒兴物流、福和物流、驻马店公共保税中心、驻马店万邦农产品物流园区等重点项目建设,推进中心城区周边物流园区规划。2019年底前,各县区研究制定车辆运营补贴政策,推广新能源和清洁能源车辆,原则上新增及更新公务用车、市政环卫车辆全部纯电动化,新增及到期更换的邮政、轻型物流配送车辆中,清洁能源车辆占比2020年不低于95%。2019年6月底前,制定快递物流货运车辆市区便捷通行政策,探索包容审慎的监管模式,依法规范快递物流车辆上路行驶。(市商务局、交通运输局牵头,市公安局、发展改革委、财政局、工业和信息化局、邮政管理局、国网驻马店供电公司参与,各县区政府负责落实)
17.持续推动农村物流发展。吸引有实力的农村客运、物流企业建设县、乡、村三级农村物流网络节点体系,支持各县(区)统筹县级交通、电商、邮政、快递、供销等既有农村物流资源,健全县级物流中心与上、下游枢纽节点间的运输组织网络,实现区域农村物流服务网络与干线的有效衔接。鼓励农村物流经营主体配置专业化物流设备,推广应用适宜农村地区的新能源车辆,加快县级物流信息平台建设,完善乡村物流节点信息服务功能。到2020年,培育9家有实力的农村物流骨干企业。(市交通运输局牵头,市商务局、财政局、邮政管理局参与,各县区政府负责落实)
(六)信息资源整合工程
18.强化信息资源互联互通。2019年底前,建成驻马店市邮政、供销便民服务平台,发挥邮政、供销网络优势,实现政府对企业的监督考核。建设多式联运信息平台,强化资源整合,进一步推进政府相关部门开放交通运输、物流信息资源的力度,积极推进公路运输、铁路运输、水路运输等货物在途、到达以及站场装卸等信息共享。(市发展改革委、商务局牵头,市政务服务和大数据管理局、交通运输局、财政局、工业和信息化局、邮政管理局参与,各县区政府负责落实)
19.完善信息统计监测制度。加强对大宗货物货运量及重点建设项目的统计、监测,制定大型工矿企业和物流园区运输结构调整统计人员名录,明确专员每月定时报送有关数据。每季度对运输结构调整工作主要指标进行分析评价,动态调整具体推进措施。2019年6月底前,建立集统计、监测、分析、调整为一体的运输结构调整工作信息统计监测制度。(市统计局、政务服务和大数据管理局、交通运输局牵头,市发展改革委、商务局、工业和信息化局、公安局、中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段参与,各县区政府负责落实)
三、保障措施
(一)建立组织领导机构。由市政府主导,统筹组织市发展改革委、交通运输局、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、水利局、商务局、统计局、市场监管局、城市管理局、市政务服务和大数据管理局、邮政管理局、国网驻马店供电公司、中国铁路武汉局集团有限公司驻马店车务段等单位成立联合工作组,及时研究解决运输结构调整工作中的重大问题,共同推进落实运输结构调整工作任务。
(二)强化工作落实力度。将运输结构调整工作列入市政府年度重点督查事项。2019年6月底前,各县(区)政府与大宗货物年货运量50万吨以上重点工矿企业和物流园区签订目标责任书。针对货运增量源头企业、铁路货站和建设项目开展常态化工作督导,定期跟踪、督促企业落实运输结构调整任务。
(三)营造良好发展环境。充分利用报纸、广播、电视、网站等新闻媒体,多角度、深层次宣传报道运输结构调整工作有关政策精神、工作部署、进展和成效。主动回应社会关切,统一思想、凝聚共识,形成全社会共同推进运输结构调整的良好氛围。
 
附件:1.驻马店市铁路货站货运增量任务分解表
2.驻马店市大型工矿企业和物流园区铁路货运增量任务分解表
3.驻马店市运输结构调整重点建设项目表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
驻马店市铁路货站货运增量任务分解表
序号
铁路货站
2020年较2017年铁路货运增量(万吨)
其中:
发送量增量
(万吨)
到达量增量
(万吨)
合计
156
63.4
92.6
1
驻马店
35
42
2
西 平
3
0
3
3
遂 平
4
2
2
4
确 山
28
26.4
1.6
5
大刘庄
20
0
20
6
马 庄
24
0
24
 
 


附件2
驻马店市大型工矿企业和物流园区铁路货运增量任务分解表
序号
县(区)
企业名称
2020年较2017年铁路货运增量(万吨)
其中:
发送量(万吨)
到达量(万吨)
合计
156
63.4
92.6
1
驿城区
河南省大程粮油集团股份有限公司
9
9
0
2
豫邮金大地
4
0
4
3
河南骏化发展股份有限公司
3
3
0
4
中集华骏车辆有限公司
3
3
0
-
小计
19
15
4
5
遂平县
驻马店市先锋粮油储运有限公司
2
0
2
6
遂平县白云纸业
2
2
0
-
小计
4
2
2
7
西平县
西平中油销售有限公司
3
0
3
8
上蔡县
-
1
0.5
0.5
9
汝南县
-
1
0.5
0.5
10
平舆县
-
1
1
0
11
正阳县
-
1
0.5
0.5
12
确山县
豫龙骨料有限公司
6
6
0
13
同力水泥有限公司
4
2.4
1.6
-
小计
10
8.4
1.6
14
泌阳县
泌阳县春水镇石材集聚区
9
9
0
15
泌阳县象河乡石材集聚区
9
9
0
-
小计
18
18
0
16
新蔡县
-
1
0.5
0.5
17
市经济开发区
国电驻马店热电有限公司
20
0
20
18
驻马店高新技术产业开发区
古城电厂
24
0
24
19
昊华骏化集团有限公司
43
7
36
20
驻马店市吴桂桥煤矿集团有限公司
10
10
0
-
小计
77
17
60
注:表中重点列出年货运量50万吨以上工矿企业和物流园区的任务,其他企业和县(区)自行组织实施
 
 
 
附件3
驻马店市运输结构调整重点建设项目表
(一)铁路重点建设项目
序号
项目名称
建设性质
建设年限
2019-2020年投资
(亿元)
1
驻马店铁路物流基地(含专用线)
新建
2019-2020
2.50
(二)内河航运重点建设项目
序号
项目名称
等级
建设性质
建设年限
2019-2020年投资
(亿元)
1
汝河新蔡班台至宿鸭湖航道工程
四级
新建
2020-2022
0.10
2
汝河宿鸭湖至板桥水库航道工程
四级
新建
2020-2022
0.10
(三)公路重点建设项目
序号
项目名称
建设标准
建设规模(km)
建设年限
2019-2020年投资
(亿元)
 
1
淮滨至信阳高速公路息县至邢集段(驻马店段)
双向四车道
57.13
2016.12-2019.12
15
 
2
周口至南阳高速公路驻马店段
双向四车道
87.20
2016.11-2019.11
23
 
3
安阳至罗山高速上蔡至罗山段
双向四车道
128
2019.09-2022.12
30
 
4
许昌至信阳高速公路驻马店段
双向四车道
100.38
2019.09-2022.12
40
 
5
G328平舆至驻马店驿城区西三环段改建工程
一级公路
71.90
2017-2019
0.52
 
6
S330驿城区至焦桐高速段改建工程
一级公路
63.72
2018-2019
0.98
 
7
S241线驻马店境改建工程
二级公路
62.68
2017-2020
3.56
 
8
S241线驻马店市遂平县文城至薄山路段加宽及配套工程
采用一级公路标准,同时兼具城市道路功能。
17.34
2017-2020
5.16
 
9
S330线驻马店市平山大道至原七蚁路段改建工程
采用一级公路标准,同时兼具城市道路功能。
11.96
2017-2020
5.40
 
10
S331线驻马店市平山大道交叉口至原七蚁路段改建工程
采用一级公路标准,同时兼具城市道路功能
12.10
2017-2020
5.06
 
11
S222漯驻交界至遂平县城段改建项目
二级公路
42.33
2019-2020
4.20
 
12
S333泌阳县城至驻南交界段改建项目
二级公路
40.57
2019-2020
3.97
 
13
S224漯驻交界至驻信交界段改建项目
二级公路
95.60
2019-2020
9.53
 
14
S223上蔡县城至驻马店市段改建工程
一级公路
21.17
2018-2020
6.95
 
15
G107线驻马店市遂平县、驿城区、确山县绕城改建工程
采用一级公路标准,同时兼具城市道路功能
53.43
2019-2021
7.31
 
16
S226确山县城段改建工程
二级公路
20.38
2018-2020
0.75
 
17
S223周驻交界至上蔡段改造工程
二级公路
22.02
2018-2019
0.51
 
18
重阳大道(京港澳高速公路-宿鸭湖环湖路)
一级公路兼具城市道路功能
5.54
2018-2020
1.85
 
19
开源大道(京港澳高速公路-宿鸭湖环湖路)
一级公路兼具城市道路功能
7.10
2018-2020
2.43
 
20
驿城大道(永兴路-确山县北环路)
一级公路兼具城市道路功能
8.55
2018-2020
3.38
 


 
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