驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市创建“无证明城市”实施方案》的通知
投稿：市政府办2 来源：时间：2019年03月27日
| 索 引 号： |
S0001-0205-2019-00116 |
主题分类： |
市政府办公室 |
| 信息来源： |
|
发文日期： |
2019年03月27日 |
| 名 称： |
驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市创建“无证明城市”实施方案》的通知 |
| 文 号： |
驻政办〔2019〕37号 |
有 效 性： |
|
各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会，市政府各部门：
《驻马店市创建“无证明城市”实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年3月21日
驻马店市创建“无证明城市”实施方案
为进一步深化“放管服”改革，着力破除行政审批和公共服务中的体制机制障碍，最大限度降低制度性交易成本，方便企业和群众办事创业，根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)精神，经市政府研究同意，在全市开展创建“无证明城市”活动，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻党中央、国务院关于政府职能转变和“放管服”改革的决策部署，坚持以人民为中心的服务理念，深化“最多跑一次”改革，运用法治思维和技术手段，全面推进“减证便民”，多管齐下，最终实现“无证利民”，提高公共服务效率，优化营商环境，不断提高群众和企业办事满意度和获得感。
二、总体要求
（一）工作目标
2019年4月30日前在全市范围内建成“无证明城市”，其中，各级政府及其部门实施的行政审批事项在 2019 年 3 月30日前实现“无证明”；公共服务单位的办事项目在 2019年 4 月30日前实现“无证明”，确保群众和企业在办事过程中无需提交证明材料。
（二）工作原则
1、坚持市县联动全域推进。市县两级确定统一标准、部署实施、明确节点、督导监督，全面推行“无证明城市”创建工作，切实解决证明材料过多过滥和“重复证明”“循环证明”等突出问题。
2、坚持法无规定一律取消。在全市范围内全面梳理群众和企业办事的证明事项，做到没有法律法规依据的证明事项一律取消，实现法无规定无证明。
3、坚持法有规定无需提交。对确需保留的证明事项，以群众和企业不用提交证明材料为工作导向，在风险评估的基础上，通过数据共享、个人承诺、部门核查、部门代办、即时通讯或网络平台传递等多种方式，实现群众和企业办事过程无需提交证明材料。
4、坚持明责履责严肃问责。“无证明城市”创建工作完成后，严禁任何部门向群众和企业索要任何证明材料。建立督查问责机制，加强对“无证明城市”实施情况的督导检查，对违规索要证明材料的，严肃追责问责。
三、工作举措
（一）坚持分类施策。对没有法律法规依据的证明事项一律取消；对确有法律法规依据的证明事项，以群众和企业不用提交证明材料为工作目的，凡是可以通过数据共享、网络查证、个人书面承诺等方式证明的事项，不再要求提交有关证明材料；对无法通过数据共享、网络查证、个人书面承诺等方式得以证明的事项，研究利用“钉钉”即时通讯平台，构建数据交换组织架构，将证明事项实施机关和证明开具单位全部纳入平台范围，通过平台传递证明材料。
（二）加快数据共享。“无证明城市”的创建依赖于大数据系统，应加快政府数字化转型，大刀阔斧解决信息孤岛、公共服务系统证明事项数量庞大等难题，推进公共数据资源整合、归集、共享、开放，深化政务平台建设和涉企便利化改革，通过公共数据共享管理发布平台实现部门间数据共享，将政务服务平台拓展延伸至社区、乡村以及所有公共服务领域，打通大数据应用的“最后一公里”，变“群众跑腿”为“数据跑路”。
（三）建立长效机制。通过加强协助、信息共享和联合惩戒等多种方式，加速政府职能转变，提升公共服务满意度。建立督查问责机制，对仍然向群众和企业索要证明材料的，严肃追究实施单位及其相关工作人员的责任。建立容错机制，结合我市“无证明城市”创建的具体情况，合理界定容错范围，宽容失败，允许试错。
四、实施步骤
（一）市“放管服”改革领导小组组织各县区政府、市政府各部门和各行业主管部门，召开全市创建“无证明城市”工作部署会，全面部署创建工作。（2019年3月29日前。责任单位：市“放管服”改革办）
（二）根据《驻马店市人民政府办公室关于清理规范政府部门证明事项的通知》（驻政办明电[2018]220号），市直各部门要对继续保留实施的证明事项，对照有关法律规定，结合本单位工作实际，以实现“无证明”为最终目的，提出取消或替代的具体意见，报送市司法局。（2019年3月22日前。责任单位：市直各行政机关）。
各公共服务行业主管部门根据本实施方案，制定本行业范围内实现“无证明城市”的具体工作方案，督促指导公共服务企业开展证明事项清理工作，梳理证明事项并提出取消或替代方式的具体意见，汇总后报市司法局。（2019年3月31日前。责任单位：市城管局、金融工作局、人民银行、银保监局、卫健委、教育局等）
（三）市司法局对行政机关报送的行政审批类证明事项，会同相关部门逐项进行研究并提出意见，报市政府研究决定。（2019年3月25日前。责任单位：市司法局、编办、“放管服”改革办，相关单位配合）
市司法局对公共服务行业主管部门报送的公共服务类证明事项，会同相关部门逐项进行研究并提出意见，报市政府研究决定。（2019年4月25日前。责任单位：市司法局、编办、“放管服”改革办，相关单位配合）
（四）市大数据局和联通公司研究利用“钉钉”即时通讯平台，作为全部数据共享前的替代方式，构建数据交换的组织架构，开展相关培训，实现相关证明材料通过钉钉即时通讯平台及时传递。（2019年4月25日前。责任单位：市大数据局、联通公司，相关单位配合）
（五）召开新闻发布会宣布我市“无证明城市”创建完成，通过电视、报纸、广播、新媒体等多种方式宣传，彰显政府自我革命的决心，提高公众知晓率和信任度，增强群众和企业满意度和幸福感。（2019年4月30日前。责任单位：市政府办）
（六）市大数据局和联通公司加快建设政务服务平台，将政务服务平台拓展延伸至社区、乡村以及公共服务领域，打通大数据应用的“最后一公里”，最终实现所有行政审批和公共服务类事项所需信息的互联互通。（2019年5月30日前，责任单位：市大数据局、联通公司）
五、工作要求
（一）提高思想认识。各地各部门要充分认识创建“无证明城市”工作对简政放权、加快政府职能转变的重要性和必要性，进一步增强做好“无证明城市”创建工作的责任感和使命感，建立工作专班，落实专人负责，确保工作任务顺利完成。
（二）精心组织实施。各地各部门要结合各自职能职责，制定工作方案，细化工作任务，把握时间节点，突出工作重点，实化工作举措，逐项梳理、不留死角。同时要及时发现和解决清理规范过程中存在的问题，与市“放管服”改革办加强联络沟通，确保实现预期目标。
（三）加强督查监督。市政府督查室将对“无证明城市”创建工作加强督查，通过随机抽查、定期检查等方式，对工作开展情况进行监督检查，确保各项工作任务按时、保质完成。对存在问题的地方和单位及时督促整改，对“无证明城市”创建后，仍向群众和企业违规索要证明材料的，依法依纪严肃追责问责，坚决防止出现“开具证明方停开、办事环节仍要、群众办事更难”的现象。
各县区政府要加强组织领导，落实工作举措，结合本地实际情况制订本地区的创建“无证明城市”实施方案，于3月29日前报送市“放管服”改革领导小组办公室，相关工作任务要与市级时间节点保持一致，切实做好本辖区范围内的“无证明城市”创建工作，确保全市全域全面建成“无证明城市”。