关于遂平县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

投稿：遂平县人民政府　　来源：时间：2019年03月20日

各位代表：

受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请县政协委员及其他列席人士提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对复杂严峻的宏观环境，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以高质量发展为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，使经济发展在合理区间运行，全年完成生产总值221.4亿元，增长8.9%，规上工业增加值增长9.1%，固定资产投资增长10.9%，全社会消费品零售总额完成85.5亿元，增长11%，财政一般公共预算收入完成10.35亿元，增长21.3%，实现了经济质量和效益的双重提升。

（一）经济结构不断优化，高质量发展亮点纷呈。一二三产业增加值分别完成29.8亿元、98.5亿元、93.1亿元，分别增长3.4%、10.1%、10%，三次产业比优化为13.5：44.5：42，产业结构更趋合理。一是现代农业稳步推进。全县粮食作物总产量6.39亿公斤，优质小麦种植面积扩大到32万亩，粮经比例稳定在4：6，荣获“中国好粮油”计划一类示范县。农村新型经营主体不断发展壮大，全县注册农民专业合作社1085家，其中国家级示范社4家，省级示范社8家。注册家庭农场332家，其中省级示范家庭农场2家。强化农业产业培育，认定“三品一标”基地21个、产品31个。二是工业转型步履稳健。切实抓好增品种、提品质、创品牌专项行动，全年完成“三大改造”项目30个，食品和装备制造两大主导产业主营业务收入分别增长12.5%和20%。产业集聚区综合承载能力不断增强，形成了一体化的产业链条，完成工业总产值、主营业务收入分别为220.3亿元、143亿元，增长10.95%、13.5%，被评为全省中小企业特色产业集群。三是服务业快速发展。围绕“全域旅游、全景遂平”目标，深入挖掘、积极整合各种文化旅游资源，努力把我县打造成为全国知名休闲旅游胜地，顺利通过旅游标准化示范县复核工作。推出了攀岩大赛、山地汽车越野赛、七彩百合节等一系列节会赛事活动，温泉小镇千亩郁金香连续三年登上央视新闻联播。实现旅游综合收入20亿元，增长35%。电子商务快速发展，全年完成交易总额2.7亿元,其中实现网络零售额2.28亿元，被授予国家级电子商务进农村综合示范县。金融业持续稳定，全县金融机构各项存款余额186.5亿元，增长3.53%。各项贷款余额123.6亿元，增长13.4%。同时，大力推进现代物流、房地产、健康养老等产业发展，服务业发展活力日益增强，特色商业区成功晋升省一星级特色商业区。

（二）项目投资稳定增长，发展引擎更为强劲。把项目建设作为发展经济的重要抓手，充分发挥项目在促投资、稳增长、调结构等方面的拉动带动作用，进一步简化审批流程，创新推进方式。一是有效投资提质。实施省市重点项目31个，完成投资166.8亿元，占年度投资计划的124.8%。惠强新材锂电子隔膜、中昱光电产业园等重点项目建成并发挥效益。二是招商引资提效。积极参加中国调味品协会、中国食品工业协会等组织的大型论坛峰会活动，主动通过各类商会以及在外成功人士，捕捉筛选有价值的招商信息，建立招商引资工作台账，开放招商取得成效。全年签约亿元以上工业项目15个，合同投资168亿元。三是项目审批提速。着力推进投资项目“一网通办”并联审批，积极探索建筑工程各环节联网联审，大力压缩手续办理时间，规范审批程序，减少审批环节，促进项目加快建设。

（三）城乡统筹协调发展，人居环境持续改善。坚持城乡一体、城乡统筹，不断完善基础设施，提升品质品位，城乡面貌持续改善，一是着力提升城市品位。启动实施了新一轮城市总规修编，33个专项规划编制完成。统筹推进新区开发和旧城提质，加快城市路网、水网、绿网“三网”建设和公共服务设施建设，扎实推进47个百城建设提质工程项目，6大连通工程、五大公园、“三河共治”、棚户区改造等重点项目进展顺利，承载能力持续增强。全面推进国家卫生县城、国家园林县城和省级文明县城创建工作，智慧城管、智慧旅游、智慧环保、农村环卫系统联网上线运行，城市形象和管理水平持续提升。二是着力推进乡村振兴。在实施农村保洁、垃圾收运一体化项目的同时，深入开展农村人居环境整治“三清三拆”活动，村容村貌得到迅速提升。阳丰集镇整治提升工程高标准完成，42个贫困村基础设施建设、乡镇建成区公共厕所全部建成投入使用；新建“四好农村路”30公里；53个行政村农网改造升级工程全部完成；农田河塘清淤、农村饮水安全、奎旺河节制闸等项目基本完工，农村基础设施建设不断加强。

（四）突出三大攻坚，加快补齐发展短板。坚持守住发展底线，聚焦三大攻坚战，筑牢发展根基，加快补齐发展短板。一是脱贫攻坚扎实推进。健全战区推进机制、专项攻坚机制、网格管理机制、晨会夜商机制、“五个遍访”机制，开展脱贫攻坚问题整改提升活动，以问题整改促进精准脱贫。筹资4.1亿元实施了279个扶贫项目，17个贫困村稳定退出， 1801户4574名贫困群众实现了稳定脱贫，贫困发生率降至1.84%。二是污染防治卓有成效。统筹推进水污染、大气污染、土壤污染综合防治。全年空气优良天数达到231天，较好地完成了市定目标任务，出境河流断面水质稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，土壤污染防治体系初步建立。动员全民参与国家森林城市创建，全年完成造林5.46万亩。三是防范化解重大风险稳步推进。进一步健全风险防范和处置机制，强化政府性债务风险管控，坚决打击违法违规金融行为。非洲猪瘟动物疫病防控取得阶段成效。“扫黑除恶”专项斗争强力推进，人民群众安全感和满意度持续提升。

（五）改革创新持续深化，发展活力加速释放。“放管服”改革扎实推进，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速, “一网通办”率达到100%。投融资体制改革纵深推进，全面梳理规范各级投资项目审批事项，实现省市县“三级十同”。全面清理取消各类证明和手续125项，保留20项。“12345”政务热线平台建成投入使用。商事“多证合一”改革、企业登记全程电子化取得良好成效,全年新增私营企业487户、内资企业61家、个体工商户3082户。生态、财税、电力、价格、医药卫生、盐业等领域改革稳步推进。大力实施创新驱动战略，积极推进“四个一批”建设，全年新认定国家高新技术企业5个、省级创新平台5个，评价入库国家科技型中小型企业17家，实施省级科技项目2项、市级4项，申请专利162件。

（六）坚持民生优先，群众幸福感显著增强。扎实办好省、市、县民生实事，全年民生支出累计完成28.3亿元，占一般公共预算支出的78.9%，增长13.8%。认真落实创业就业各项扶持政策，动态消除“零就业家庭”。城乡低保、大病医疗救助等多项保障措施全部落实，居民养老、医疗等社会保险实现应保尽保，社会化发放率100%。坚持教育优先发展，投入资金1.8亿元实施了义务教育“全面改薄”、城镇教育“扩容改造”等项目，持续改善中小学办学条件，初步通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。积极推行“互联网+分级诊疗”、按病种收费、家庭医生签约服务。加强公共文化服务体系建设，持续抓好文化惠民工程实施，大力推进广电事业发展，加快村级综合文化服务中心建设，基层文化服务水平不断提高。切实加强信访稳定工作，认真落实安全生产各项措施，不断强化食品药品监管，人民群众的安全感和满意度持续提升。国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防、保密等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、民族、宗教、档案等工作有力推进，工会、妇联、共青团、工商联、老龄、残疾人等事业健康发展。

总体来看，2018年全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。在肯定成绩，增强信心的基础上，更要清醒地看到，我县还存在诸多困难和问题：经济下行压力依然不减，经济结构有待优化，创新能力有待提高，产业转型提升任重道远，公共服务供给仍然不足，污染防治任务艰巨等。对此，我们务必增强忧患意识，认真采取措施加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划意见

2019年,是新中国成立70周年，也是推动高质量发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。立足遂平发展实际，充分考虑我县发展优势和发展空间，提出2019年经济社会发展的总体要求和计划意见。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，进一步落实“六稳”要求，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入开展“三大攻坚战”，聚力做好“三篇文章”，统筹抓好“五个重点”，保持经济持续健康较快发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动遂平高质量跨越发展迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（二）计划意见

——预期发展类指标。生产总值增长8.3%以上；规模以上工业增加值增长8.3%以上，固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长11左右%；财政一般公共预算收入增长11%左右；城乡居民人均可支配收入增长9.3%以上。

——设定目标类指标。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧排放量、城市空气质量好于Ⅱ级标准天数等节能减排指标、城镇新增就业、城镇登记失业率控制在市下达目标以内；居民消费价格上涨3%以内。

——前置控制类指标。严控发生重大安全事故、重大群体性事件和刑事治安事件、重大食品药品安全事故、重大环境污染事故。

三、2019年推进国民经济和社会发展的主要措施

实现上述主要任务目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）深入开展“三大攻坚战”，补齐高质量发展的短板。突出抓重点、补短板、强弱项，科学分类推进，强化责任落实，形成攻坚合力。一是深入推进精准扶贫精准脱贫。突出产业扶贫，扎实开展扶业、扶智、扶资行动，增强贫困村、贫困户自我发展能力。深入推进教育、水利、交通、就业、生态、健康等扶贫，着力强弱项、补短板，确保圆满完成市定年度脱贫任务。二是着力防范化解重点领域风险。持续开展非法集资等专项整治。健全政府举债融资机制。抓好房地产市场调控，合理引导市场预期和购房行为。切实防范化解安全生产风险、金融风险。三是持续推动污染防治攻坚。坚持系统谋划、标本兼治、科学治理，坚持打赢蓝天、碧水、净土保卫战，在“六控”治理、水源地保护、农业农村污染治理等重点领域，加大投入力度；持续优化能源结构，落实煤炭消费减量行动计划，因地制宜、分步有序推进清洁能源替代；确保全年空气优良天数达到270天以上，PM2.5、PM10平均浓度、汝河和奎旺河出境断面水质完成市定目标任务，集中式饮用水源地水质达标率为100%。

（二）深入推进产业强县建设，壮大总量提升质量。坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快建设协同发展的产业体系。一是转型升级现代工业。强化龙头带动、集群发展，推进主导产业攻坚转型，持续开展增品种、提品质、创品牌专项行动，引导企业实施 “三大改造”，壮大百亿级食品产业集群。统筹实施新兴产业发展行动方案，做大做强新能源、新材料等具有一定基础的产业，培育形成集群优势。谋划布局处于起步阶段的新兴战略产业，加快形成产业体系。全力推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园基础设施建设，聚力产业集聚区二次创业、提质增效，着力推进金茂生活广场功能区建设，加速产城融合、互动发展。二是做优做强现代农业。持续推进高标准粮田建设，确保粮食产能稳定在6亿公斤以上。深入推进农业“四优四化”，发展优质小麦种植面积45万亩以上，继续扩大优质花生、芝麻、瓜果等经济作物面积。积极发展适度规模经营，确保新增新型农业经营主体180家以上。做大做强彩叶苗木、供港蔬菜等优势产业，力争全年新认证“三品一标”基地8个、产品12个。因地制宜发展“互联网+”、“旅游+”等农业新业态，推进农村一二三产融合发展。加快农产品质量安全县创建工作，从源头、标准、监管、检测、诚信五个方面重点开展工作，确保创建工作取得实效。三是加快现代服务业发展。以 “一核、四区、三河、两带”为依托，推进全域旅游发展。启动豫中抗日红色教育基地、人民公社博物馆改造提升、嵖岈山游客集散中心、大型停车场规划建设，加快推进嵖岈山文旅小镇、新宜家野营地、通用航空机场一期等旅游重点项目，全力争创国家全域旅游示范县和嵖岈山国家旅游度假区。推进旅游与文化、科技、城镇、农业深度融合，丰富旅游内涵，拉长旅游产业链条，增加旅游附加值，力争全年接待游客数量增长16%以上，旅游综合收入增长20%以上。放大综合优势，突出发展特色，加大投入力度，不断提升特色商业区服务功能。继续落实电商企业优惠政策，支持电子商务产业园发展壮大。优化资源配置，扩大发展规模，创新多式联运，促进现代物流业转型发展。继续推进房地产、金融、文化创意、健康养老等产业健康发展。

（三）切实加强项目建设，增强发展后劲。加大招商引资力度，加快项目建设步伐，不断掀起谋项目、引项目、上项目、推项目的高潮。一是全力推进重点项目建设。全力实施好189年经济社会发展重大项目和重点项目，努力形成开工建设一批、加快推进一批、建成投产一批的良好局面。加速推进克明食品产业园、今麦郎饮品、中花粮油、五得利面粉等在建项目进度，创造条件保障休闲食品产业园、今麦郎未来面、中南纸业、热电联产等项目开工建设，力争思念“互联网+”食品产业园、调味品产业园等项目尽快落地实施。二是强化项目资金保障。千方百计争取上级投资，准确把握国家、省资金投向，围绕重大基础设施、生态环保、实体经济等重点领域，加强项目包装、申报衔接工作。稳步帮助企业等市场主体做好发行债券、挂牌上市等多元化融资工作。三是加开放大招商力度。借助中国农产品加工贸易洽谈会等展会平台，统筹办好2019年中国复合调味料及香辛调味料产业（驻马店）峰会，有针对性地开展招商引资活动，着力引进主导产业链上下游和关联配套企业，优化营商环境，力争招商引资实现新突破。

（四）统筹推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡协调发展。以实施百城提质工程为抓手，以“六城”联创为载体，加快新型城镇化和乡村振兴建设步伐，打造生态宜居遂平。一是不断提升城市品质。统筹推进新区开发和旧城提质，加快推进“一环”“三河”“五园”“五中心”和“六纵六横城市路网”建设，实施56个百城提质工程项目，加快实施“三河共治”、“五馆一中心”、月儿湾植物园、棚户区改造等项目；启动吴房古城遗址、吴房书院、吴房文化园规划建设，完成“引汝入奎”、城区3个停车场和20个游园建设任务；持续优化“路网”结构，完善绿地游园、停车场、公交场站、垃圾中转站、公厕等配套服务设施，进一步提升城市品质。二是稳步推进乡村振兴。突出规划编制，6月底前完成村庄布局规划和村庄建设规划。因地制宜、分类推进“四类村庄”建设，试点开展合村并城、合村并镇，统筹规划建设集中安置区。以建设“美丽小镇”、“四美乡村”、“五美庭院”为目标，加快推进11个集镇综合提升工程和70个“四美乡村”示范村建设。加快推动“三清三拆”行动向提升基础设施、提升公共服务、提升文明素质“三提升”拓展，联动推进农村“厕所革命”、垃圾污水处理，确保农村户厕改造任务完成85%以上。三是持续推进生态治理。以山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化为目标，全域实施国土绿化提速行动，完成年度造林任务3.11万亩。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹“五大生态系统”建设，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态遂平。

（五）扎实推进改革攻坚开放提速，优化营商环境。坚持把深化改革作为突破口，精准营商服务，优化安商、养商新环境。一是深化重点领域改革。认真落实“三去一降一补”任务，深化供给侧结构性改革。按照规定时限，全面完成党政机构改革。继续推动政府平台公司清理、整合、转型工作，合理防范和化解政府性债务风险，有效防范“处置风险的风险”。继续加快推进社会信用体系建设，完善“一处失信，处处受限”的惩处机制。扎实做好农村集体产权制度改革试点。不断深化投融资体制改革，切实做好土地经营文章。进一步完善PPP运作模式，规范资本运作，助推项目建设。统筹推进教育、医疗、卫生、执法等领域改革，让发展成果更多惠及人民。二是推进政务服务提速增效。深入推进经济体制改革，及时梳理更新公布政府权责清单和公共服务事项清单，提升审批服务效能；持续开展“减证便民”行动和推行“互联网+政务服务”，打造一流的政务服务环境。优化营商环境，理顺政府和市场关系，激发市场活力，解决政策落实“最后一公里”难题；持续开展中介市场、房地产市场、食药品监管、生态环境等民生领域专项执法行动，维护群众合法权益。三是完善高质量发展体系。出台我县推动高质量发展的实施意见，加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系和绩效评价，落实高质量发展重点任务，切实把工作的着力点引导到推动高质量发展上来。

（六）加大民生保障和改善力度，提升人民幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。一是扎实办好民生实事。全力推进实施民生实事，分解任务，明确责任，强化督导，确保全面完成。二是不断扩大社会就业。实施就业富民工程，落实就业优先政策，积极开展职业技能培训，拓宽就业渠道，动态消除“零就业家庭”。三是完善社会保障体系。落实全面参保计划，健全特殊群体关爱服务体系，加大社会救助兜底力度，织密织牢民生保障网。扎实推进医养结合和养老产业发展，力争取得新突破。四是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，扎实推进义务教育均衡发展，认真实施义务教育“全面改薄”、“城镇扩容”和第三期学前教育行动计划，规范校外培训机构，努力实现更加公平有质量的教育。积极推进医疗卫生事业发展，完成县妇幼保健院和县疾控中心搬迁工程，开工建设县人民医院暨医养综合体项目。深入开展健康促进行动，不断提高居民健康素养，推进全国健康城市创建。积极发展文化事业，全面完成“三中心两平台”和基层综合文化服务中心建设任务，抓好文化惠民工程，加强文化遗产保护，传承好遂平优秀文化。广泛开展群众文体活动，不断完善公共文化服务体系，努力提高公共文化服务水平。做好科技、广播电视、档案、气象等工作，维护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益，加强国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。加强宗教事务管理，做好民族工作。扎实推进“平安遂平”、“法治遂平”建设，畅通和规范群众诉求、表达、利益协调、权益保护渠道。突出抓好信访稳定、安全生产、食品药品安全等工作，有效防范和坚决遏制重大事故发生，确保社会大局稳定，人民安居乐业。

各位代表，时代召唤使命。新的一年，让我们在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实中央和省、市系列决策部署，不忘初心，克难奋进，为推动遂平高质量跨越发展而努力奋斗!