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驻马店市人民政府办公室关于进一步推动优化营商环境政策落实的通知

投稿：市政府办2　　来源：时间：2019年03月15日

索 引 号： S0001-0205-2019-00071 主题分类： 市政府办公室
信息来源： 发文日期： 2019年03月15日
名　　称： 驻马店市人民政府办公室关于进一步推动优化营商环境政策落实的通知
文　　号： 驻政办〔2019〕30号 有 效 性：

 

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区，市人民政府各部门，市直有关单位：
近年来，市委、市政府高度重视深化“放管服”改革，特别是今年以来先后出台了一系列有针对性的政策措施，我市优化营商环境工作取得了一定成效。但同时，我市营商环境仍存在一些问题，主要表现在企业负担仍需降低、小微企业融资难依然普遍、投资便利化和审批高效化水平有待进一步提升、部分政策落实不到位等。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号），加快打造市场化、法治化营商环境，切实增强我市企业发展信心和竞争力，经市政府研究同意，现将有关事项通知如下：
一、坚决破除不合理限制，营造公平竞争市场环境
（一）进一步减少社会资本市场准入限制。发改委、商务局要牵头推动实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。发改委要加强协调指导督促工作，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。发改委、财政局要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度。发改委要组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。（责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市行政服务中心）
（二）推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。人行驻马店市中心支行要牵头负责疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。要抓好支小支农再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。驻马店银保监分局、金融局要鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；要建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，督促辖内银行业金融机构建立完善尽职免责实施办法。财政局、人社局、人行驻马店市中心支行要指导各县区加大创业担保贷款贴息资金支持。驻马店银保监分局、税务局、金融局要积极推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题，人行驻马店市中心支行、金融局要深入开展“百行千企、两降一提”银行业金融机构服务小微企业进现场活动。金融局、驻马店银保监分局要指导银行业金融机构有序开展无还本续贷业务。发改委、工信局、商务局、房管中心、农业农村局、科技局、工商联等市直单位以及各县区要定期收集辖区内企业和项目资金需求，实现银企对接更加常态化、多元化、高效化。驻马店银保监分局要督促金融机构坚决取消和查处各类违规手续费，除银团贷款外不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。（责任单位：市金融局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局、市财政局、市人社局、市工信局、市商务局、市房管中心、市农业农村局、市科技局、市发改委、市工商联，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（三）清理地方保护和行政垄断行为。市场监管局、发改委要组织各县区、各有关部门开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查，并向全社会公示，接受社会监督。市场监管局要牵头负责清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。（责任单位：市发改委、市市场监管局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（四）加强诚信政府建设。各县区、各单位要把政府诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项都要履行约定义务，接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。发改委要监测评价政务诚信状况，组织开展政府机构失信问题专项治理。各县区要梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，治理“新官不理旧账”等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。同时，要加大政府欠款清偿力度。（责任单位：市发改委、市财政局、市市场监管局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
二、推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平
（五）切实保障外商投资企业公平待遇。发改委、商务局要全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度，并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。商务局要督促各县区逐步建立健全外资投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题。（责任单位：市发改委、市商务局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（六）进一步促进外商投资。发改委要会同有关部门积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围或调整列入相关产业规划，给予用地审批等支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地。发改委、商务局要按照国务院和省部署，逐步扩大鼓励外商投资范围。财政局、税务局、发改委、商务局要督促各县区落实好国务院即将制定出台的有关征管办法等文件，严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。（责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（七）降低进出口环节合规成本。发改委、财政局要会同市场监管局、交通局、驻马店海关、商务局抓紧建立并启动相关工作机制，指导督促各县区认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求，抓紧落实口岸收费目录清单要求，加强督促检查，确保落实到位。（责任单位：市发改委、市财政局、市市场监管局、市交通局、驻马店海关、市商务局）
（八）加快出口退税进度。财政局、税务局要落实好出口退税政策，推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。税务局要与信阳海关加强合作，进一步加快出口退税进度，对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续，缩短退税时间，全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。同时，要采取切实有效的措施防范和坚决打击骗取出口退税行为。市商务局要加强与南阳海关、驻马店海关的合作，设立出口退税资金池,缩短企业退税周期,提高企业资金周转效率。（责任单位：市财政局、市税务局、市商务局、驻马店海关）
三、持续提升审批服务质量，提高办事效率
（九）进一步简化企业投资审批。发改委要牵头优化投资项目审批流程，逐步实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。住建局要会同发改委、人社局、消防支队、人防办等有关部门落实国务院精简取消部分审批前置条件的要求，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限。要逐步开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，通过精简审批事项和条件、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，完善审批体系，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。（责任单位：市发改委、市住建局、市人社局、市消防支队、市人防办，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（十）深化商事制度改革。市编办、市市场监管局要会同有关部门适时对有关涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，按照省政府统一安排部署，逐一落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施，并及时向社会进行公开。市场监管局要会同税务局、人社局等有关部门，在全面梳理企业注销各环节办理事项基础上，研究提出疏解“堵点”、优化流程的改革措施，编制公布统一的企业注销操作指南，破解企业注销难题。（责任单位：市市场监管局、市编办、市税务局、市人社局）
（十一）方便企业用水、用电、用气、用暖。市发改委、住建局、电力公司要会同有关部门认真落实省《三年行动方案》要求，全面清理涉及水、电、气、暖接入的前置审批事项，进一步简化申请资料、优化办理流程、压缩报装时间。（责任单位：市发改委、市住建局、市电力公司）
（十二）进一步压减行政许可等事项。市政务服务和大数据管理局要牵头组织各单位对现有行政许可事项进行一次全面清理论证，视情况推动取消部分行政许可事项，2019年3月底前修订公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。市政务服务和大数据管理局要适时组织各县区、各有关部门清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。要组织有关部门试点开展现有行政许可的成本和效果评估，充分听取企业、公众、专家学者的意见，并根据评估结果，及时调整完善相关许可。（责任单位：市政务服务和大数据管理局）
（十三）加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。市编办、市政务服务和大数据管理局、市市场监管局要统筹推动政务服务标准化工作，市政务服务和大数据管理局要督促各县区抓紧公布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，推动各县区、各单位编制公共服务事项清单。市政务服务和大数据管理局、发改委要督促各县区、各单位提升政务服务质量，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（表）。同时，督促各县区、各单位建立政务服务满意度调查机制，并纳入绩效考核。（责任单位：市发改委、市编办、市政务服务和大数据管理局、市市场监管局）
（十四）持续开展减证便民行动。市政务服务和大数据管理局、市司法局要聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等重点领域的重点事项，开展破解审批服务便民化难题攻坚行动。加快推进全面清理各类证明事项等工作，取消所有无法律、法规依据但能通过个人现有证照来证明、能采取申请人书面承诺方式解决、能被其他材料涵盖或替代、能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的事项，全面取消开具单位无法调查核实的证明。对确需保留的证明事项，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等，严格实行清单管理。对保留的证明，市司法局、市市场监管局要加强互认共享，减少不必要的重复举证。引入审批服务便民化改革第三方评估机制，围绕政务服务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等内容，开展审批服务便民化改革专项评估活动。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市司法局、市行政服务中心、市市场监管局）
（十五）推进审批服务便利化。市政务服务和大数据管理局、市发改委要督促各地、各部门加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、“绿色”通道、首席服务官、上门服务和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、帮办代办等多种服务方式。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市发改委、市行政服务中心）
（十六）深化行政审批中介服务改革。市编办、司法局、发改委、财政局要牵头推动持续清理规范行政审批中介服务事项。市发改委要牵头建立完善中介服务机构信用体系，开展信用联合奖惩，会同市财政局出台规范中介服务收费政策措施。各行业主管部门要出台完善中介服务的规范和标准。（责任单位：市编办、司法局、发改委、财政局）
四、进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本
（十七）清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。发改委、交通局、公安局、市场监管局、生态环境局要组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策，适时公布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。公安局、市场监管局要查处整治公章刻制领域行政垄断案件，严禁指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。市场监管局要推动符合条件的实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方式实施，科学合理简化认证管理单元，减少认证证书种类，提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力；增加认证机构数量，引导和督促认证机构降低收费标准。对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费，各行业主管部门要加强监督检查，重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为，发现问题要严肃整改问责。（责任单位：市发改委、市交通局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局、市卫生健康体育委员会、市教育局、驻马店银保监分局）
（十八）整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。发改委、市场监管局要牵头会同有关行业主管部门，依法整治“红顶中介”，督促有关部门和单位取消违法违规收费、降低收费标准，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。发改委、市场监管局要督促指导各有关部门对下属单位涉企收费情况进行一次全面清理，整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为。要适时部署检查行业协会商会收费情况，纠正不合理收费和强制培训等行为，并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。（责任单位：市发改委、市市场监管局、市民政局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局、市财政局、市国资委）
（十九）规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担。工信局、财政局要牵头组织市直有关部门，清理各自领域没有法律法规依据或未经批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。市场监管局要牵头会同有关部门，加强对厂房租金的监督检查和指导工作，各县区要落实管控责任，切实做好管控工作，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的要严肃追究责任。人社局、财政局、税务局等部门要根据国务院有关部署，适时制定出台降低社保费率的具体实施办法，做好相关准备工作，与征收体制改革同步实施，确保总体上不增加企业负担。（责任单位：市工信局、市财政局、市市场监管局、市人社局、市财政局、市税务局）
五、大力保护产权，助力创业创新
（二十）加快知识产权保护体系建设。知识产权局、市场监管局要分别积极引导企业做好专利、商标注册工作。市场监管局要会同公安局、农业农村局、知识产权局等有关部门要对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。司法局、市场监管局、知识产权局要根据有关法规推动侵权惩罚性赔偿制度，解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。商务局、知识产权局要加强对中小微企业知识产权域外维权的援助。（责任单位：市知识产权局、市市场监管局、市公安局、市农业农村局、市司法局、市商务局）
（二十一）加快落实各项产权保护措施。发改委、司法局要督促各县区、各单位开展不利于产权保护的规范性文件清理工作。发改委要配合法院继续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度，适时审理公布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。（责任单位：市发改委、市司法局、市中级人民法院）
六、加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序
（二十二）加强事中事后监管。市政务服务和大数据管理局、市场监管局要会同有关部门抓紧研究制定加强和规范事中事后监管的指导意见，落实放管结合、并重的要求，在持续深化简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，建立健全适合我市高质量跨越发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系，创新监管方式，完善配套政策，寓监管于服务之中，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步激发市场活力。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市市场监管局）
（二十三）创新市场监管方式。各有关部门要进一步转变理念，创新工作方法，根据自身职责加强和创新事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，既提高监管效能，又切实减少对企业的干扰。要加快深化质量认证制度改革，规范认证行业发展，通过质量认证和监管、完善标准规范，促进企业提品质、创品牌，让群众放心消费。发改委要会同有关部门加快信用体系建设，适时推进重点领域联合奖惩备忘录。市政务服务和大数据管理局要牵头会同各有关部门和各县区加快推进“互联网+监管”系统建设，力争按时与政府政务服务平台同步上线运行。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市发改委）
（二十四）坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。生态环境局要加强分类指导、精准施策，及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责。生态环境局、交通局、农业农村局、文化广电和旅游局、市场监管局等部门要依法精简行政处罚事项，规范执法自由裁量权，指导各县区细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。财政局要督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，对违规行为进行整改和问责。（责任单位：市生态环境局、市交通局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市财政局）
七、畅通政企沟通渠道，提高涉企政策科学化水平
（二十五）搭建政企制度化沟通平台。市服务企业办公室要会同有关部门建立领导干部联系企业制度，各有关单位要认真落实企业服务日制度，定期深入企业了解情况，分析企业生产经营形势，帮助解决问题。鼓励企业积极主动同各级政府部门沟通交流，通过正常渠道反映情况。（责任单位：市服务企业办公室）
（二十六）建立健全企业家参与涉企政策制定机制。各县区、各有关部门要在2019年3月底前制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会、商会问计求策的操作办法，完善与企业常态化联系机制。（责任单位：市企业服务办公室，各县区，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
八、强化组织领导，明确工作责任
（二十七）提高认识，进一步明确抓落实的责任。各县区、各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施，想企业所想，急企业所急，消除制约企业发展的各种障碍，进一步增强企业发展信心和动力,确保今年经济社会发展各项目标任务全面如期完成。主要领导同志要亲自负责，分管领导同志要具体抓到位，并层层明确落实责任。各有关部门要进一步细化抓落实的措施，制定落实上述政策的具体实施办法，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，确保各项政策取得实效。（责任单位：市直各单位，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（二十八）落实地方政府责任。各县区要按照本通知要求认真梳理分析辖区内营商环境存在的突出问题，找准政策落实中的“堵点”，切实承担优化本地区营商环境的职责，结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。同时，要主动对标先进，相互学习借鉴，进一步深化“放管服”改革，探索推出更多切实管用的改革举措，降低制度性交易成本，不断优化营商环境。（责任单位：各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（二十九）增强政策制定实施的科学性和透明度。各有关部门要加强调查研究和科学论证，提高政策质量，增强政策稳定性。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，防止脱离实际、层层加码。科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度，防止政策效应叠加共振或相互抵消，避免给市场造成大的波动。各县区、各有关部门要逐步建立健全企业家参与涉企政策制定机制，制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法，完善与企业的常态化联系机制。（责任单位：市直各单位，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（三十）强化政策宣传解读和舆论引导。各县区、各部门要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。对于市场主体关注的重点难点问题，要及时研究解决，回应社会关切，合理引导预期。要总结推广利企便民的创新典型做法，借鉴吸收外地有益经验，进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。（责任单位：市直各单位，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
（三十一）加强对政策落实的督促检查。凡是与上述政策要求不符的文件，要及时进行修订，防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。各县区、各部门要自觉向社会公布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。各县区要逐步建立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。（责任单位：市直各单位，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）
 
 
2019年3月４日