驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市奶业振兴行动方案的通知

投稿：市政府办2　　来源：时间：2019年03月15日

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、产业集聚区管委会，市直有关单位：

《驻马店市奶业振兴行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年3月1日

驻马店市奶业振兴行动方案

为贯彻落实全国奶业振兴工作推进会议精神和河南省奶业振兴行动计划，实现我市奶业振兴，特制定本方案。

一、总体要求

按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的总要求，以市场需求为导向，以转变发展方式、推进供给侧结构性改革为主线，以优质、安全、绿色发展为目标，加大政策扶持力度，强化科技支撑，突出龙头带动，实施品牌战略，围绕种植、养殖、加工、销售关键环节，大力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，全面提高我市奶业现代化水平，将奶业打造成我市的特色产业、优势产业和品牌产业。

二、目标任务

到2020年，全市奶业综合生产能力显著提升，奶牛存栏量达到3万头，奶产量达到10万吨。实现全市奶业生产体系、经营体系、产业体系和质量安全体系基本构建，粮经饲结构进一步优化，奶牛标准化规模养殖加快发展，乳品加工水平显著提升，市场销售体系更加完善，一、二、三产业发展深度融合，城乡居民乳品消费量大幅增长。到2025年，奶牛存栏量达到6万头，奶产量达到20万吨，培育乳品加工龙头企业3家以上，在奶源基地、产品加工、乳品质量和三产融合等方面进入全省先进行列。

三、重点工作

（一）积极建设优质奶源基地。以上蔡县、平舆县、正阳县和新蔡县四个奶业重点县带动其他县区发展集约化规模奶牛养殖。鼓励新建（扩建）300—5000头奶牛标准化规模养殖场，积极引进国内知名乳品企业在驻建设优质奶源基地，重点扶持上蔡牛硕、平舆瑞亚、正阳君乐宝等企业自建现代化、标准化养殖场，提高奶源自给率，保证生鲜乳供应。（责任单位：各县区人民政府，市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市招商局、市畜牧局）

（二）强化优质饲草料生产供应。积极调整种植业结构，推进种养结合，继续实施粮改饲试点项目，扩大项目实施范围，推广全株玉米青贮，提升青贮质量，实施振兴奶业苜蓿发展行动，加大花生秧、红薯秧等粗饲料开发力度，努力降低饲养成本。支持奶畜养殖场流转土地，建设有机饲草料生产基地。引导社会资本投资建设专业化饲草料收贮企业和物流中心，不断完善社会化服务体系。到2020年，全市粮改饲面积达到20万亩。（责任单位：各县区人民政府，市农业农村局、市畜牧局、市自然资源局）

（三）加快高产奶牛的引进和繁育。实施奶牛群体遗传改良计划，持续开展品种登记、生产性能测定和种牛遗传评估。提升奶牛生产性能测定和综合数据挖掘应用能力，扩大生产性能测定范围，逐步实现规模奶牛场测定覆盖率100%。支持养殖企业积极引进优质高产奶牛及其冻精、胚胎，利用基因组选择等技术，加快良种扩繁速度，提高供种质量和能力。（责任单位：各县区人民政府、市农业农村局、市畜牧局）

（四）提升乳品加工能力。鼓励乳品企业通过建链、延链、补链，扩大产业集群规模。支持有条件的奶畜养殖场建设加工厂，就地、就近、就鲜生产供应乳制品，培育一批区域性品牌企业。建立完善冷链体系，发展冷链共同配送，探索社区“最后一百米”冷链配送服务模式，扩大巴氏奶等低温乳制品生产供应。鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳、调制乳等乳制品，引导乳品企业实施优质乳工程。支持奶畜规模养殖场开办生鲜乳现制现售饮品店，创建休闲观光牧场，积极发展奶业新业态。（责任单位：各县区人民政府，市农业农村局、市畜牧局、市工业和信息化局、市市场监督管理局）

（五）增强科技支撑能力。持续开展奶牛单产提升行动，推广先进适用奶牛养殖新技术、新工艺、新设备。加强奶业人才队伍建设，培养一批懂技术、会经营的奶业实用人才。支持奶牛养殖社会化服务体系建设，创新奶牛养殖技术服务模式，加大牧场主和业务骨干培训力度。积极开展良种奶牛繁育、饲养管理、疫病防控、养牛机械维护、生产资料采购和产品加工销售等服务，促进奶业节本提质增效。到2020年，全市奶牛平均单产达到8吨以上；到2025年，达到9吨以上。（责任单位：各县区人民政府，市农业农村局、市畜牧局、市科技局）

（六）保障乳品质量安全。强化乳品质量安全监管，完善生鲜乳收购站、运输车辆、乳品企业收奶区信息化监控设施，健全生鲜乳质量安全信息化追溯体系，实现生鲜乳质量安全实时监控、精准监管、全程追溯。加强源头管理，强化奶牛疫病防控，严格养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。督促乳品企业落实质量安全管控制度，履行质量安全主体责任。健全乳品质量监测体系，制订并实施乳品监测计划，开展监督检测、风险检测，及时发现并消除风险隐患，严厉打击非法收购生鲜乳和各类违法添加行为。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。开展第三方检测，建立公平合理的生鲜乳收购秩序。（责任单位：各县区人民政府，市市场监督管理局、市农业农村局、市畜牧局、市科技局）

（七）加强乳制品消费引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面取得的成效，展示乳制品良好品质，提高消费者认可度。加大对科学饮奶的宣传力度，普及乳制品营养知识，调动广大消费者饮奶积极性。推介休闲观光牧场，举办乳品企业公众开放日活动，让消费者走近奶业、感知奶业，提振消费信心，激发消费活力。拓展学生饮用奶计划实施范围，积极开展牛奶进校园行动。发挥行业协会等社会组织的作用，推介产品优质、美誉度高的品牌，促进乳制品消费。（责任单位：各县区人民政府，市文化广电和旅游局、市农业农村局、市畜牧局、市科技局、市教育局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要充分认识推进奶业振兴的重要意义，切实加强领导，逐级分解任务，认真组织实施。市政府成立以市长为组长、分管市长为副组长的奶业振兴领导小组，各县区政府也要成立相应组织，并建立推进奶业振兴联席会议制度，明确各成员单位职责任务，协调解决推进奶业振兴重大问题。市发展和改革委员会、教育局、科学技术局、工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、农业农村局、商务局、招商投资促进局、市场监督管理局、文化广电和旅游局、金融工作局、畜牧局等市直有关部门要按照职责分工，强化协调配合，落实政策措施，形成工作合力。各县区要把奶业振兴纳入当地经济社会发展规划，摆上重要议事日程，并结合本地实际，研究制定具体实施方案。

（二）加大政策扶持力度。进一步优化奶业发展扶持政策，支持优质奶源基地建设、良种繁育、优质饲草料生产、质量安全体系建设和规模养殖场废弃物资源化利用。统筹相关财政资金，支持新建（扩建）标准化规模养殖场、创新低温奶销售模式试点、开发休闲观光牧场、对“驰名商标”和上市挂牌乳品企业进行奖补，引导金融资金、社会资本支持奶业发展。加大对符合条件的中小型牧场的农业信贷担保扶持力度，鼓励金融机构开展应付款质押贷款、活牛抵押贷款等信贷产品创新。充分发挥财政补贴的奶牛保险作用，不断扩大奶牛保险覆盖面。落实国家关于乳品产业政策调整的要求，支持发展区域性乳品企业。

（三）构建公平市场秩序。建立完善奶畜养殖和乳品加工利益联结机制，强化以奶农规模化养殖为基础的奶业生产经营理念，夯实发展根基。支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，推动现有信用平台信息共享。建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，形成市场性、行业性约束和惩戒。加强复原乳标识管理，将不落实标识制度的企业列入失信企业名单。定期对生鲜乳购销合同签订和履行情况开展监督检查，依法查处和公布显失公平或不履行合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为，依法维护购销秩序。主产县区要率先建立由政府引导、行业协会主导、乳品企业和奶农共同参与的生鲜乳价格协商机制。行业协会要建立生鲜乳购销情况公告机制，及时发布生鲜乳购销价格和奶款结算情况等信息，构建公平合理的市场秩序。

（四）加大招商引资力度。积极与国内外知名乳品加工企业一对一联系和沟通，开展多形式的专项招商活动，重点引进一批大企业、大项目，加快产业对接，完善产业链条，推进产业发展。以中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中外畜牧企业交流洽谈会和河南省畜牧业交易会等为平台，积极与各大企业对接，主动“走出去”，建立服务招商的长效机制，确保“引进来”，将大品牌的乳品企业落户我市，促进全市奶业快速发展。

附件：驻马店市奶业振兴行动指导性任务分解表

附 件

驻马店市奶业振兴行动指导性任务分解表

	2020年				2025年
项目县	新建规模养殖场 (个)	奶牛 存栏（头）	奶产量（吨）	乳品加工龙头企业（个）	新建规模养殖场（个）	奶牛 存栏（头）	奶产量（吨）	乳品加工龙头企业（个）
驿城区	1	200	700	0	2	3000	10000	0
遂平县	1	500	1750	0	2	3900	12000	0
西平县	1	200	700	0	2	2500	8000	0
上蔡县	1	3000	10500	0	2	5000	17000	1
汝南县	1	500	1750	0	2	3600	10000	0
平舆县	1	9200	32200	0	2	15000	51000	0
正阳县	1	10000	35000	1	2	12000	41000	1
确山县	1	200	700	0	2	2500	8000	0
泌阳县	1	200	700	0	2	2500	8000	0
新蔡县	1	6000	21000	1	2	10000	35000	1
合计	10	30000	105000	2	20	60000	200000	3