驻马店市人民政府关于进一步深化民营企业金融服务的意见

投稿：市政府办2　　来源：时间：2019年03月01日

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会，市政府各部门：

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，着力破解民营企业融资难题，促进全市经济高质量发展，现就进一步深化民营企业金融服务提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、加强民营企业纾困帮扶。按照政府引导、市场运作、依法合规、一企一策原则，进一步加大民营企业纾困帮扶力度，以股权或债权方式支持发展前景良好的民营上市后备企业围绕主业并购重组、做优做强。帮扶民营上市后备企业以做优做强产业为目标，原则上不控股帮扶企业，不改变实际控制人对公司的控制权。发挥市属投融资公司功能，围绕全市战略布局，强化“资本+产业”模式运作，大力“引资、引企、引产、引智”，通过并购重组、资源整合、股权投资等方式，推动优质民营企业发展壮大。各县区政府要组织力量，对困难企业进行甄别界定，精准研判、精准施策，统筹采取设立基金、引进战略投资、盘活资产、协调新增融资、降低融资成本等措施，对符合经济结构优化升级方向、区域产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等关键重点民营企业进行必要的财务救助，帮助企业脱危解困。（责任单位：市财政局、市金融局、市发改委、市工信局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

二、进一步发挥债委会作用。全面梳理全市债务规模5000万元以上民营企业的债委会运行情况，根据企业债务变化，逐一确定并拓宽债委会参与主体，一企一策制定企业帮扶或风险处置方案，切实做好债委会决定帮扶企业的稳贷工作，不抽贷、不压贷、不断贷。根据企业具体情况，经债委会表决通过，可以采取银团贷款等方式适当新增贷款，提供新增流动性支持。探索推动重点民营企业市场化债转股。建立债委会协调制度和动态情况报告机制，落实企业主体责任和牵头金融机构协调沟通责任。对拒不执行债委会决议的金融机构，由监管部门统筹采取约谈主要负责人、通报批评、责令给予纪律处分等措施予以处罚。各县区政府要加强对问题企业债务风险处置的组织领导，构建政府引导、企业自救、银行帮扶的协同工作机制。对不执行债委会决议、不积极提供信息、提供虚假信息、存在逃废债行为的企业，由企业主管部门和银行进行约谈；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。（责任单位：驻马店银保监分局、市金融局、人行驻马店市中心支行、市工信局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

三、积极主动服务对接民营企业。认真落实全省民营企业和小微企业百千万行动计划，按照产业、纳税、环保、科技、就业等标准，各县区筛选100家左右、全市筛选1000家左右民营和小微企业，建立金融支持“白名单”，逐一确定主办行，坚持融资融智相结合，制定综合金融服务方案，单列信贷计划，实行贷款台账管理，跟踪推进落实。开展民营企业和小微企业金融服务产品推介对接活动，以县区为单位深入产业集聚区、产业园区开展推介对接活动，提供专业化、个性化的金融服务。每月至少举办一次政金企对接活动，推动政金企对接机制化、常态化、实效化，切实做到月月有活动、月月有成效、月月有提升。对民营企业、小微企业贷款基数大、占比高的金融机构综合实施货币政策、监管政策、考核政策等正向激励。各金融机构要积极服务对接民营企业，完善常态化沟通协调和利益联结机制，建立良好的信赖关系，多措并举满足企业融资需求。要进一步深入开展无还本续贷业务，主动提前与存量企业客户进行对接，对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求又临时存在资金困难的企业通过新发放贷款结清已有贷款，减轻企业融资压力。（责任单位：人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局、市金融局、市工信局、市工商联，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

四、建立大数据金融服务开放平台。按照政府主导、开放共享、统筹推进的原则，建立互联互通的大数据共享机制，开发搭建驻马店市综合金融服务平台，基于政务数据共享交换系统，全面实现工商、税务、不动产登记、司法、环保、水电气暖等公用事业、社会保障等涉企经营和监管数据集中实时共享，为金融机构提供一站式数据服务，推动企业贷款申请、审核、风控全部线上运行，提高金融机构尽职调查效率和质量，从源头降低企业融资费用负担，破解银企信息不对称难题，打造多元化、全方位的金融综合服务平台，力争尽快实现数据归集共享和企业贷款“一网通”。依托市信用信息共享平台，提供面向金融机构和企业的信用大数据服务。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市金融局、市发改委、人行驻马店市中心支行、市工信局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

五、强化政策传导落实。由监管部门逐家指导银行业金融机构落实有效调动基层积极性的激励机制，明确尽职免责认定标准，制定实施细则，健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目可免除责任，解决不敢贷、不愿贷的问题。加强金融政策解读、窗口指导和监管引领，落实党中央、国务院以及省委、省政府服务实体经济和防控风险的各项政策措施。组织开展企业家培训，市级层面要实现大中型企业全覆盖，县区要实现小微企业全覆盖，不断提高企业管理人员企业运营、财务管理、融资运作等能力，推动企业聚焦主业，合理选择融资方式，控制融资杠杆，实现可持续发展。支持金融机构联合我市各类院校设立专业化培训基地，针对民营企业开展财务和金融知识常态化培训。（责任单位：驻马店银保监分局、人行驻马店市中心支行、市金融局、市工信局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

六、加强融资担保支持。各县区要建立政府性融资担保机构资本金追加机制，市、县两级注册资本要逐步达到5亿元、2亿元以上。发挥政府主导和政策导向作用，加大融资担保机构风险补偿投入，促进融资担保机构健康发展。市、县两级要研究设立政府性融资担保基金，推动建立政银担三方共同参与、互利共赢、共担风险的机制和可持续的合作模式。加强与省融资担保基金、再担保机构交流合作，以市、县两级担保基金、投资基金、担保公司为平台，为全市民营经济提供再担保增信服务。充分发挥各县区已设立的应急还贷周转金功能，鼓励进一步扩大应急还贷周转金规模，完善应急还贷周转金风险补充机制，提高资金使用和周转效率，积极争取省级小微企业信用风险补偿金对我市应急还贷周转金给予支持，建立健全政府主导、多主体参与、激励约束并重的运作机制，促进应急还贷周转金良性循环运行。（责任单位：市财政局、市金融局，各县区政府）

七、实施企业上市培育工程。认真落实我市《企业上市培育三年行动计划》，对企业上市挂牌涉及的项目审批、不动产变更、国有资产转让、股份改造、税费缴纳不规范、产权确认等历史遗留问题，市县两级要建立“绿色”通道制度，在依法依规的前提下，积极主动帮助企业解决。抓住港交所上市规则修订机遇，建立上市直通车协调联动机制，强化“一企一策”贴身服务，推动各类型企业特别是民营科技企业、创新企业赴港上市，实现赴港上市新突破。紧跟国家科创板动态，在全市摸排一批符合条件的企业，重点辅导支持。定期开展企业上市培训活动，组织中介机构深入企业进行一对一指导和服务，着力解决企业“不敢、不想、不会”上市的问题。引导企业加强与中原股权交易中心的对接，积极参加路演推介活动，充分利用中原股权交易中心的融资功能，拓宽融资渠道。通过金融服务，催生企业发展壮大，鼓励支持“创生个”，支持各类群体创业发展；引导扶持“个变企”，积极引导更多个体工商户加快转型升级为企业；全力推进“小升规”，推动成长性好的小微企业加快升级为规模以上企业；积极开展“规转股”，切实加快规模以上重点企业股份制改造步伐；加大推动“股上市”，全力推动具备条件的企业上市取得新突破，不断推动我市各类市场主体规范提升，积极引导社会资本对民营企业的投融资支持，逐步形成中小微企业和资本市场互动发展的良好局面。（责任单位：市金融局、市财政局、市工信局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

八、大力发展股权投资基金。发布基金设立引导目录，开展社会资本合作，围绕绿色产业、大数据、乡村振兴、国际农产品加工园区等重点领域，对接全国、全省金融市场资源，引入知名管理团队和社保资金、保险资金等机构投资者，设立一批产业投资基金。加快产业集聚区发展基金、先进制造业集群培育基金等政府投资基金运作，围绕民营企业融资、产业转型升级等重点领域扩大投资。（责任单位：市发改委、市财政局、市金融局、市工信局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

九、加强金融生态环境建设。深入推进“金融信用驻马店”建设，规范民间借贷行为，依法严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动，将社会资金引导到民营企业融资需求上来。在不良贷款率较高的县区组织开展不良贷款清收盘活专项行动，综合运用法律、行政、经济等手段，重点对“钉子户”“赖账户”进行清收，对逃废金融债务行为实施联合惩戒打击，有效维护金融机构债权。支持金融机构加快不良贷款剥离核销，盘活金融资源。督促金融机构严格按照银行服务收费相关监管要求，遵循“质价相符”原则向客户提供服务，做到收费有据、客户自愿、手续齐全。在符合国家政策和商业可持续条件下，金融机构要切实承担社会责任，积极为企业减费让利，降低企业负担。（责任单位：市金融局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局、市工信局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

十、加强考核激励。认真落实《省级金融业发展专项奖补资金管理办法》，从资本市场融资、完善金融体系、深化金融重要领域改革等方面申请资金奖补支持。进一步修订完善《驻马店市银行业金融机构支持地方经济发展绩效考评办法》，强化对银行服务实体经济工作的考核，结果通报各银行上级行；强化考评结果运用，对服务实体经济发展贡献突出的金融机构，除由市政府对机构表彰外，还将通过媒体广泛宣传、向上级行致感谢函、授予“优秀企业家”等形式进行激励，同时在政府性资金存放、政银企合作等方面给予倾斜支持。（责任单位：市金融局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局、市财政局、市工信局）

十一、建立金融协调机制。抓住国家密集出台金融政策的重大机遇，市级建立与中国人民银行郑州中心支行、河南银保监局、河南证监局、河南省地方金融监督管理局、金融机构省级机构对接协调机制，市直有关部门按照职责对企业发债、联合授信、债转股、保险资金投资、企业上市挂牌、金融体系建设等事项进行梳理并建立清单，分类开展对接，争取支持；积极邀请省级金融机构来驻参加各类政金企对接活动，对我市经济社会发展、城镇建设、重大项目推进、重点产业发展等进行实地调研，进一步提升省级金融机构对驻马店的认知度，不断拓宽合作领域，积极创新合作方式，深入开展战略合作，建立稳固合作关系。各县区要建立企业融资协调推进机制，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，摸清摸准民营企业发展状况，制定切实有效的政策措施，加大“放管服”改革力度，营造诚实守信的良好氛围和社会风尚，为金融机构创造更好的发展环境，共同支持服务实体经济，推动全市经济持续健康发展。（责任单位：市金融局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局、市发改委、市财政局、市工信局，各县区政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会）

2019年2月23日