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驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市开展服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广工作方案的通知

投稿：市政府办2　　来源：时间：2019年01月15日

索引号：	S0001-0205-2019-00009	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2019年01月15日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市开展服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广工作方案的通知
文　　号：	驻政办〔2018〕200号	有效性：

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：

《驻马店市开展服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年12月29日

驻马店市开展服务贸易创新发展试点经验

借鉴复制推广工作方案

为贯彻落实国务院《关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）、《河南省商务厅等17部门关于开展服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广工作的通知》（豫商服贸函〔2018〕22号）精神，切实做好借鉴复制推广工作，促进服务贸易创新发展，结合我市实际，制定方案如下：

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕落实服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广事项，积极转变政府职能，推动制度创新，完善服务贸易统计制度，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，力争以最快速度复制推广试点经验，进一步释放市场活力和社会创造力，构建与我市开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式，增强发展新动能、拓宽发展新空间，加快推进我市服务贸易发展。

二、工作目标

通过服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广工作，进一步扩大本市服务进出口规模，提高服务出口占服务进出口总额比重，促进服务贸易平衡发展。大力调整优化本市服务贸易结构，巩固提升传统服务贸易，培育引导新兴服务贸易，发展壮大特色服务贸易。注重服务贸易与服务业、货物贸易、国际投资合作协调发展。

三、主要任务

（一）大力开展服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广工作，探索完善服务贸易体制机制。以此次推广工作为契机，建立服务贸易跨部门协调机制，建设服务贸易统计监测、运行和分析体系，建立服务贸易重点企业监测制度，完善数据直报工作，并将服务贸易企业直报工作纳入统计执法。推动服务贸易统计的部门横向联动和数据共享，充分调动各横向部门推动服务贸易工作的积极性，打通本地区各有关部门数据流通渠道，实现部门数据共享，实时跟踪监测本领域服务贸易发展情况。

（二）积极培育服务贸易市场主体，扩大服务贸易创新发展规模。按照市场导向、政府推动原则，以服务贸易企业为主体，鼓励各种社会资源积极参与服务贸易创新发展，加强部门协作，整合公共资源，促进要素流动，培育一批具有国际竞争力的服务贸易企业，推动服务贸易规模不断扩大。发展服务贸易市场主体，重点培育现代物流、文化艺术产品和服务出口、离岸服务外包、技术贸易、医疗和生物医药服务、电信服务、旅游服务、教育服务、工程承包等行业。大力引进具有国际营销渠道、品牌影响力和产业竞争力的各类服务贸易企业。推动服务贸易企业开展跨国经营服务，鼓励有条件的企业加快建设国际营销服务网络，赴境外投资带动服务、技术和劳务出口；支持优势服务贸易企业开展境外投资、商标注册、专利申请等业务，深度参与国际分工协作；支持服务贸易企业参加境内外展会、洽谈会等贸易促进活动。

（三）着力加大扶持引导力度，探索优化服务贸易政策体系。加大服务贸易创新发展政策支持力度，创新支持方式，优化资金安排，推进服务贸易企业快速发展。强化规划和政策引导，将服务贸易创新发展纳入招商引资政策，统筹推进全市服务贸易工作。强化金融信贷扶持，用好用足中央和省级涉及服务贸易创新的各类政府性产业引导资金；鼓励金融机构创新服务，积极为“轻资产”服务贸易企业提供融资便利；强化知识产权服务，加强知识产权维权力度，维护服务贸易企业合法权益。

（四）重点发展文化产品和服务出口贸易。以确山小提琴产业为抓手，引入跨境电商和外贸综合服务企业，利用跨境电子商务帮助企业开拓国际市场，做大做强我市文化产品和服务出口。

（五）培育发展运输服务贸易。依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园，引入林德国际、申通国际等知名跨境物流服务企业，做强做大物流基地。依托马庄物流基地，重点引入多式联运物流企业，强化与郑州中欧班列、郑州航空港、明港机场、宁波港、青岛港等节点协同协作，发展公铁空、公铁海多式联运，大力拓展连接中亚、日韩、东南亚及欧美的国际物流服务，做大做强以现代物流业为核心的服务贸易领域。

四、保障机制和政策措施

（一）健全工作机制。建立驻马店市服务贸易发展联席会议制度，形成跨部门的服务贸易协调机制，定期召开推进服务贸易创新发展联席会议，加强对全市服务贸易创新发展宏观指导和服务，在方案实施、政策制定、项目安排、体制机制创新等方面给予支持。

（二）加强财税支持。积极争取部、省服务贸易创新发展专项资金支持，深入贯彻落实国家关于服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广的要求，按照国家财税政策的统一规定，做好政策实施工作。

（三）注重制度保障。将服务贸易发展指标纳入地方政府目标绩效考核体系，明确目标责任、强化考核督查，重点考核服务出口增速及占服务进出口总额比重、服务贸易市场主体成长情况等，确保服务贸易创新发展试点经验复制推广工作落到实处。

附件：1.驻马店市借鉴复制推广服务贸易创新发展试点经验

工作任务台账

2.驻马店市服务贸易发展联席会议制度

附件1

驻马店市借鉴复制推广服务贸易创新发展试点经验工作任务台账

序号	任务类别	任务名称	借鉴复制任务主要内容	责任主体	进度安排
1	管理体制	建立服务贸易跨部门协调机制	成立由政府负责同志挂帅、商务部门牵头、行业主管部门参与的服务贸易跨部门联席会议或工作领导小组，加强对服务贸易工作的统筹、领导、协调和推进。	各县区（指导部门：市商务局）	已制定《驻马店市服务贸易发展联席会议制度》
2		建设服务贸易统计监测体系	建设服务贸易统计监测、运行和分析体系，建立服务贸易重点企业监测制度，完善数据直报工作，将服务贸易企业直报工作纳入统计执法。	市统计局、市商务局按职能分工负责	积极探索、持续推进
3		推动服务贸易统计的部门横向联动和数据共享	充分调动各横向部门推动服务贸易工作的积极性，打通本地区各有关部门数据流通渠道，实现部门数据共享。相关部门可实时跟踪监测本领域服务贸易发展情况。	各县区（指导部门：市商务局、各行业主管部门）	积极探索、持续推进
4		将服务贸易发展情况纳入地方政府考核体系	将服务贸易发展指标纳入地方政府目标绩效考核体系，重点考核服务出口增速及占外贸的比重、服务贸易市场主体成长情况等。	市商务局	持续推进
5	促进机制	支持服务贸易企业开拓国际市场	完善服务贸易企业国际市场开拓支持政策体系，支持企业设立海外分支机构、有序开展境外并购，以及申请国际认证、境外商标注册、境外宣传推广、参加国际服务贸易知名展会等国际市场开拓活动。	市商务局、市发展改革委、市财政局	贯彻落实好国家、省及《中共驻马店市委驻马店市人民政府印发〈关于加快产业强市建设的政策意见〉的通知》（驻发〔2018〕7号）精神，支持服务贸易企业开拓国际市场，持续推进
6	促进机制	搭建服务贸易发展金融支持平台	在依法合规前提下，参照苏州做法，由地方政府相关主管部门建立综合金融服务平台，集成政府、企业和金融机构各类信息并实现为企业提供综合金融服务。依托综合金融服务平台，金融机构根据自身特点建立企业自主创新金融服务中心或专业团队，为平台企业量身定制金融产品，提高金融机构服务中小微企业自主创新的精准性和专业性。	各县区，人行驻马店市中心支行、驻马店银监分局、驻马店市保险行业协会	由人行驻马店市中心支行牵头起草全市《关于进一步深化小微企业金融服务的实施意见》。与市金融办、银监局、发改委、财政局联合发文，引导银行业金融机构加大金融科技等产品服务创新。积极探索、持续推进
7	政策体系	落实技术先进型服务企业所得税优惠政策	贯彻落实技术先进型服务企业所得税优惠政策，每年度开展技术先进型服务企业认定工作，对符合条件的技术先进型服务企业（服务贸易类）减按15%的税率征收企业所得税；企业实际发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分准予在计算应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。	市财政局、市税务局、市商务局、市科技局、市发展改革委	遵照上级要求规范落实，持续推进
8		创新出口信用保险服务，加大对服务贸易的承保支持力度	扩大出口信用保险支持范围，将文化艺术产品和服务出口、离岸服务外包、信息技术服务出口、运输、技术贸易、医疗和生物医药服务、电信服务、旅游服务、教育服务、工程承包等列为重点支持行业。创新出口信用保险服务方式，加大对服务贸易的承保支持力度。	市财政局、市商务局、驻马店市保险行业协会	按照《河南省商务厅河南省财政厅关于进一步支持我省企业投保出口信用保险的通知》（豫商规财〔2015〕49号）、《河南省商务厅河南省财政厅关于进一步支持企业投保出口信用保险的补充通知》（豫商财〔2016〕50号）规定落实，两文件并未将出口服务纳入出口信用保险支持范围，待上级出台有关调整出口信用保险支持范围的文件后遵照落实。
9		针对中小服务贸易企业开展知识产权质押融资	支持银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下开展知识产权质押融资业务，研发适合服务贸易企业需求的融资产品。探索建立风险补偿机制，构建知识产权质押贷款体系。	市知识产权局、人行驻马店市中心支行、驻马店银监分局	我市已出台《驻马店市专利权质押融资奖补项目资金管理办法》（驻知[2018]14号），持续推进
10		引导商业银行创新服务贸易金融支持方式	在风险可控、商业可持续前提下，鼓励金融机构创新适合服务贸易发展特点的金融产品和服务，大力发展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务。探索推出国际物流运输服务贸易贷款、文化产品和服务出口信贷、境外投资贷款、高新技术产品进出口信贷等产品，综合采取多种方式，提供多样化融资支持。	人行驻马店市中心支行、驻马店银监分局	遵照上级要求规范落实，持续推进
11	政策体系	促进国际人才流动，为外籍高端人才在华工作居留提供便利	打造国际人才自由港，开设专门服务窗口，为外籍人才提供签证、工作许可、永久居留申请快捷通道。设立专门的人才招揽机构，加大海内外高层次人才引进力度。	市公安局、市人社局	市公安局出入境管理部门设立了专门的外国人签证服务窗口，对认定为外籍高层次人才专人负责，开辟“绿色通道”，实现了一个窗口办理外国人来华签证和居留许可，最大限度地为外籍高层次人才提供便利服务。市人力资源社会保障局根据《河南省人力资源和社会保障厅关于调整外国人来华工作许可管理权限有关问题的通知》（豫人社﹝2017﹞97号）文件要求快捷办理外国人来华工作许可。积极参与国际人才合作项目，积极推进博士后引进工作。持续推进
12	政策体系	优化国际留学生政策，促进教育服务贸易发展	扩大河南省政府奖学金资助规模，鼓励全省留学生招生培养高校设立国际学生奖学金。优化吸引国际学生的制度化政策环境，允许国际学生在政策范围内参加勤工助学活动。做好留学生居留、签证服务。加大海外宣传招生力度，组织高校开展高等教育招生推介活动，重点开发“一带一路”国家生源市场。	黄淮学院、市教体局、市公安局、市财政局、市外侨办	持续推进
13	监管模式	对多次进出境研发用产品免予办理强制性产品认证（3C免办）	将可申请免于办理强制性产品认证（3C免办）的适用条件扩展至境内多地科研测试和多次进出口的科研测试样机，开展3C免办产品协调监管，推动一地审批，全国使用，创新监管模式，解决企业研发测试样机多地使用问题。	市质监局、市商务局	依据上级部门安排部署，做好贯彻落实，持续推进
14	监管模式	将服务贸易相关事项纳入国际贸易“单一窗口”	按照国家部署，落实应用货物、舱单、运输工具和申报等政务服务功能和跨境电商通关等特色服务功能，逐步实现“单一窗口”相关数据共享共用。	各县区（指导部门：市发改委、驻马店海关、市商务局）	依据上级部门安排部署，做好贯彻落实，持续推进
15	监管模式	“互联网十海关”改革	推行应用“单一窗口”标准版和“互联网+海关”货物通关一次申报和企业注册登记，支持自助报关和自报自缴功能。	驻马店海关	根据海关安排积极推广应用
16	监管模式	创新国际会展通关便利化举措	对展品简化强制性认证免办手续，全面启动无纸化申报系统、移动查验平台。	驻马店海关	根据海关安排积极推广应用
17	新业态新模式	在跨境电商领域开展基于大数据的物流帐款智慧管理业务	探索“大数据+电子商务+外贸”发展模式，实行企业信用分级管理，对信用等级较高的企业，简化通关流程，降低抽核比例，将事前监管转为事后处罚，提升通关效率。向“单一窗口”综合服务平台开放企业备案和信用等级数据接口，支持“单一窗口”综合服务平台向监管部门、各地政府及企业提供相关备案管理、电商信用、风险预警、智能物流等服务。	各县区（指导部门：市商务局、市发展改革委）	根据省跨境办安排部署，做好贯彻落实
18	新业态新模式	创新跨境电商出口保险服务	开展跨境电子商务线上融资及担保方式创新试点。在风险可控的前提下，积极探索线上融资、担保、保险等互联网金融产品和服务，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构创新研发适应科技电子商务的新型险种，开展出口信用保险保单融资业务	各县区（指导部门：市商务局、市发展改革委）	根据省跨境办安排部署，做好贯彻落实

附件2

驻马店市服务贸易发展联席会议制度

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）、《河南省商务厅等17部门关于开展服务贸易创新发展试点经验借鉴复制推广工作的通知》（豫商服贸函〔2018〕376号）精神，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，加强部门和单位间的统筹协调，深入推进我市服务贸易全面发展，经市政府同意建立驻马店市服务贸易发展联席会议制度（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

通过联席会议制度加强对服务贸易工作的宏观指导、统筹协调，推进服务贸易便利化和自由化。研究加快服务贸易发展的政策举措，协调各部门服务进出口政策；推进服务贸易创新发展试点建设，协调解决工作推进中遇到的重大问题；及时总结推广服务贸易发展中的典型经验；推动服务外包在岸离岸双轮驱动发展；完成市政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由市商务局、市委宣传部、市发改委、市教体局、市科技局、市工信委、市公安局、市财政局、市人社局、市交通局、市文广新局、市旅游局、人行驻马店市中心支行、市银监局、市质监局、市台办、市卫计委、市税务局、市统计局、市政府金融办、黄淮学院、市知识产权局、市贸促会等23个部门和单位组成，市商务局为牵头单位。根据工作需要，联席会议可邀请其他相关部门和单位参加。

三、运行机制

联席会议由市政府分管商务工作的领导同志担任召集人，分管副秘书长、市商务局主要负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议不刻制印章，不正式行文，按照市政府有关文件精神认真组织开展工作。

联席会议办公室设在市商务局，承担联席会议日常工作，市商务局分管负责同志兼任办公室主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科（室）主要负责同志担任。

四、工作规则

联席会议由召集人或委托副召集人主持，根据工作需要定期或不定期召开专题会议。在召开全体会议之前，可根据情况召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。成员单位根据工作需要可以提出召开专题会议的建议。联席会议以纪要形式明确议定事项，印发有关方面并上报市政府，重大事项按程序报批。

五、工作要求

联席会议要深入研究服务贸易发展中的重大问题，制订相关配套政策措施或提出政策措施建议，促进产业政策、贸易政策、投资政策的良性互动，积极营造大力发展服务贸易的良好环境。

各成员单位要加强沟通、密切协作，形成合力；要高度重视、主动作为，按照职责分工每年初提出本单位促进服务贸易发展的政策措施、工作安排等，报联席会议审定后组织实施；要认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。

联席会议办公室要发挥好综合协调作用，做好各项基础工作，及时向各成员单位通报有关情况。

市政府服务贸易发展联席会议成员名单：

召集人：何晞　市政府副市长

副召集人：邱新慧　市政府副秘书长

冯磊　市商务局局长

成　　员：段湘江　市商务局副局长

冯文福市财政局党组成员、调研员

张德立市人社局副局长

殷国华市科技局副局长

魏继何市教体局副局长

李隽市质量技术监督局副局长

夏军市银监局副局长

范国荣市统计局副局长

刘建伟人行驻马店市中心支行副行长

张克定市工信委副主任

段民夫市卫计委副主任

曾罡市文广新局副局长

鲁武汉市交通局副局长

刘培建市金融办副主任

余伟市公安局党委委员、特警支队支队长

卢林市税务局党组成员、总会计师

商守健市发改委总经济师

余涌市知识产权局局长

臧满堂市委宣传部副处级调研员

尚国干市贸促会会长

唐国立市台联会会长

李铁军市旅游局副调研员

赵春红黄淮学院国际交流合作处处长