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驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市服务业发展三年行动计划(2018—2020)》的通知

投稿:市政府办2  来源:时间:2018年12月13日

索 引 号: S0001-0205-2018-00803 主题分类: 市政府办公室
信息来源: 发文日期: 2018年12月13日
名  称: 驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市服务业发展三年行动计划(2018—2020)》的通知
文  号: 驻政办〔2018〕179号 关 键 词:

 

各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会,市直有关单位:
《驻马店市服务业发展三年行动计划(2018—2020)》已经市政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。
 
 
2018年 11月20日    
 
 
 
 
驻马店市服务业发展三年行动计划
(2018—2020)
 
加快发展现代服务业,是优化经济结构、转换发展动力、保障和改善民生、推动经济社会持续健康发展的必然选择和战略举措,对我市全面建成小康社会、加快推进现代化建设具有重要意义。为促进全市服务业健康快速发展,特编制本行动计划。
第一章 现实基础和发展环境
第一节 现实基础
“十二五”以来,我市适应国内、国际经济形势新变化,加快推进产业结构战略性调整,服务业发展取得显著成效,呈现出总量增长、贡献提高、结构优化、效益显著、亮点纷呈、领域拓展的良好态势,为未来服务业持续健康发展奠定了坚实基础。
(一)发展成就。一是服务业已成为拉动经济增长的主要动力。近年来,我市服务业增加值均保持两位数以上增速。2017年,全市服务业增加值达到823.1亿元,三次产业结构达到18.7:40.2:41.1,服务业对全市经济增长的贡献率达到50.5%,成为拉动经济持续增长的主动力。服务业投资增长17%,高于二产投资增速9.9个百分点,占全市固定资产投资的比重达49.9%。二是服务业已成为税收收入的重要来源。2017年,全市服务业实现税收增长21.8%,服务业税收占地方税收收入的比重为66.7%,高于工业33个百分点,占据地方税收收入的三分之二;服务业对地方税收增长的贡献率达到72.4%,高于工业44.8个百分点;服务业每万元增加值贡献地方税收645元,高于工业315元。三是服务业已成为吸纳就业的主渠道。2017年,全市服务业就业人员占全社会就业总量的30%,比重比上年提高了1.3个百分点;我市服务业就业人员年均增长6.8%,高出全社会就业年均增速5.5个百分点;服务业是新增市场主体的主力军,2017年全市服务业新登记注册企业增长8.73%,占全市新登记注册企业的近70%。四是服务业已成为转型升级的主战场。随着我市经济结构调整和服务业转型升级,现代物流、金融、文化旅游、健康养老等现代服务业发展势头强劲。2017年,全市电子商务交易额307亿元,增长24.6%,其中网络零售额64.3亿元,增长22%;全市跨境电子商务进出口额增长35.6%,增幅居全省第四位;快递业务量和业务收入分别增长65.2%和62.2%;金融机构存款余额、贷款余额分别增长10.9%、15.8%;旅游接待人次和总收入分别增长14.2%和15.6%。五是服务业平台建设成效显著。全市服务业“两区”建设呈现良好态势,2017年建成区面积7.21平方公里,占总规划面积的43%;完成固定资产投资156亿元,增长24.7%;规模以上服务业实现主营业务收入16.3亿元,增长37.5%;限额以上批发和零售企业完成商品销售24.6亿元,增长50.6%。目前我市已建成星级以上服务业“两区”3个,进入门槛服务业“两区”2个,省级服务业专业园区3个。
(二)存在问题。在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,目前我市服务业发展与经济结构调整、产业转型升级的新要求不相适应,与实现高质量跨越发展的新任务不相适应,总体上仍处于服务业弱市地位。一是发展层次较低。目前发达国家服务业占比一般达到70%以上,高的已达到80%左右,多数发展中国家也在50%以上;去年全国服务业比重是51.6%,全省是42.7%,而我市仅为41.1%,不仅与发达国家有较大差距,而且比全国平均水平低10.5个百分点,比全省平均水平低1.6个百分点。二是企业规模较小。2017年,全市564家规模以上服务业企业平均营业收入3549万元,仅为全省平均水平的60%,其中营业收入超亿元的仅有 30 家,说明大部分企业经营规模小。同时,企业的创新意识、品牌意识、现代经营意识不够强,发展基础不牢固。三是结构不够合理。我市服务业附加值较低,交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占比达到31.5 %;现代服务业发展滞后,信息技术产业占比仅为3.8%,低于全省0.8个百分点,金融业占比为9.3%,低于全省4.2个百分点。特别是信息咨询、技术研发等生产性服务业发展滞后,还不能满足发展需要。四是体制机制不活。一些部门和县区对发展服务业思想认识不到位,重视程度不够、思想解放不够、研究谋划不够,没有像抓工业一样抓服务业,推进服务业缺乏有效载体和有力抓手,还没有真正建立起推动服务业发展的长效体制机制。一些部门服务不到位,加快服务业发展的环境有待进一步改善。五是专业技能人才短缺。目前,我市服务业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮服务行业,专业技术、城市建设、科技文化方面的人才不足,特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏,制约和影响了服务业的发展。
第二节 发展环境
纵观国内外服务业发展环境和我市服务业发展的基础,我市服务业发展既有有利因素,也存在一些困难和挑战。总体上仍处于可以大有作为的战略机遇期。
(一)有利条件。从宏观环境、改革开放、新型城镇化及新技术革命的趋势来看,我市服务业发展面临着一系列重大发展机遇。
1.有利的宏观环境提供服务业发展新机遇。从国际环境看,经济全球化和区域一体化深入发展,国际经济格局深度调整,主要发达国家将进一步扩大其服务输出,国际服务业产业转移加快,国际分工与合作进入新阶段,以服务外包为主要形式的国际服务贸易加快发展,服务业成为国际经济合作的重点领域。从国家宏观环境看,经济发展进入新时期,国家把服务业发展作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手,全力推进现代服务业发展。从全省发展看,我省积极谋划高成长性服务业大省建设,围绕高成长性服务业大省建设,省委省政府出台了《关于建设高成长服务业大省的若干意见》、《关于推动生产性服务业加快发展的实施意见》等系列重要文件,大力推进服务业发展。从我市发展看,服务业已成为我市转型升级、赶超发展的战略重点。为推进全市服务业的发展,市委市政府出台了《中共驻马店市委驻马店市人民政府关于促进服务业健康快速发展的意见》、《驻马店市产业创新升级工作方案》、《驻马店市现代物流发展规划<2018—2020>》等一系列政策文件,全力支持服务业的发展。优越的宏观环境,为我市服务业发展提供了重大机遇。
2.深化改革开放增强服务业发展新动力。全面深化改革和扩大开放是我国经济社会发展的主旋律。国家全面深化改革的深度实施,我省全面深化改革的部署落实,我市在行政管理体制、财税体制、投融资体制、公共事业等领域改革快速推进,尤其是服务业领域改革的深入推进,将进一步增强我市服务业发展的动力,激发我市服务业发展的活力。同时,国家实施全方位对外开放,推动形成“一带一路”开放大格局,深度融入全球经济,积极拓展经济发展空间;我省积极融入“一带一路”战略,着力申建自贸区,推进内陆腹地走向开放前沿;我市积极实施开放带动战略,加快构建内陆开放型经济新高地,将有利于我市争创开放型经济新红利,加快促进服务业的发展。总之,深化改革开放的深度实施,将有利于加快破除制约我市服务业发展的体制机制障碍,拓展我市服务业发展的战略空间,增强我市服务业的动力活力。
3.新一轮科技革命激发服务业发展新活力。当前新工业革命蓬勃兴起,全球迎来新一轮科技革命和产业变革的大潮,随着移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的突飞猛进,新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现,通过互联网在各个行业的渗透、融合,既能改造传统产业实现升级,也能催生新兴产业实现转型,推动服务业的存量提升和增量发展。新一轮科技革命的兴起、现代科技的推广运用、科技成果向现实生产力转换步伐的加快和在服务业领域的深度嵌入,将有利于推动我市服务业创新发展,提高我市服务业的创新能力,为我市改造提升商贸服务、文化旅游等传统服务业,发展移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术和电子商务、互联网营销等现代服务业,提供难得的战略机遇期。
4.工业强市战略深度实施提供服务业发展新需求。“十二五”以来,我市大力实施工业强市战略,已形成了以化工、装备、食品、生物医药等优势产业为主导,以新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业为支撑的发展新格局,为我市服务业尤其是生产性服务业的发展,奠定了坚实基础和创造了良好条件。随着我市工业强市战略的深度实施,新型工业化进程的加速推进,先进制造业基地的培育打造,化工、装备、食品等战略支柱产业的转型升级,电子信息、新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业的发展壮大,将为我市服务业,特别是现代物流、信息服务、金融服务等生产性服务业的大发展,提供巨大的市场需求和广阔的发展空间。
5.新型城镇化加快推进拓展服务业发展新空间。服务业的规模和结构在很大程度上取决于城市规模和城市化水平。目前我市城镇化发展比较滞后,城镇化水平远远低于全国、全省平均水平,城镇化发展潜力巨大,发展空间亟待释放。随着城镇化空间发展战略的实施,我市城镇化进程将加速推进,城市人口将迅速增加,必将为服务业发展提供强大的内生动力,赢得更多的发展机会。特别是“十三五”时期,随着南驻阜铁路、南驻周商高铁、周南高速公路、息邢高速、安罗高速、许信高速以及全国低空航空的开放发展等重大交通项目的积极推进,将有效改善我市的交通区位条件和发展环境,将为我市服务业的大发展迎来重大机遇。
6.城乡居民收入提高提升服务业发展新动能。未来三年是我国全面建成小康社会的决战时期,城乡居民收入将继续保持较快增长势头,居民消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变,更加注重消费质量的提高,服务业将迎来加速发展的黄金时期。我市将保障和改善民生作为战略重点,努力促进社会事业建设和居民收入增长。随着我市城乡居民收入不断提高,居民消费结构进入快速升级期,教育培训、医疗保健、健康养老、中介咨询、旅游休闲、文化演艺、数字娱乐等消费需求日益旺盛,为现代服务业加速扩张提供了广阔的市场空间。
(二)面临挑战
1.资源要素制约比较突出。随着我市服务业的快速发展,资源要素制约日益凸显。一是土地空间紧缺。随着工业化和城市化的加快推进,服务业土地价格加快上涨,我市服务业的发展受限于土地要素资源约束日益突出,给现代物流、商贸综合体等大型服务业项目的引进和建设,带来一定的困难。二是高端人才稀缺。我市服务业从业人员主要集中在商贸、餐饮等传统行业,人才层次偏低,金融保险、信息服务、健康养老等新兴服务业人才和高级管理人员严重不足。三是服务业融资渠道有限。相对于工业企业,我市服务业企业普遍面临着融资难问题,尤其是一些从事信息服务、健康养老等中小服务业企业,融资渠道少,资金较为短缺,很大程度上制约我市服务业的快速发展。
2.周边城市竞争日趋激烈。面对国家转方式、调结构、促转型的战略要求和城市转型发展的战略需要,我市紧邻的漯河、周口、信阳、南阳等城市,以及外围地区的郑州、武汉等省会城市,均把发展现代服务业作为战略重点,积极谋划服务业发展的战略布局,给驻马店服务业的发展,尤其是现代服务业的推进带来巨大压力。同时,由于驻马店服务业与周边城市发展模式相互雷同,没有形成错位的发展格局,发展服务业的项目、企业、资金、人才等方面的竞争日益激烈,吸引人流、物流、商流在驻马店汇集的难度较大。为此,在周边竞争日益加剧的背景下,如何突出驻马店比较优势,找准定位,选准目标,拓展发展空间,是未来驻马店服务业发展必须关注的重大现实问题。
3.体制机制障碍依然存在。虽然“十二五”以来,驻马店在服务业发展上进行大量的体制机制创新,但与服务业快速发展的要求上看,还存在一些体制机制障碍。一是服务业产业开放度还不够高。市场化、社会化、产业化、国际化程度偏低,政策环境还不够宽松,服务业发展的活力没有充分释放。二是服务业行业存在多头交叉管理现象。由于服务业涉及多个部门和行业,在政策制订特别是涉及利益调整时,管理、协调上难度大,管理缺失或多头管理时有发生。三是部分新兴服务业行业主管部门不明确。随着驻马店经济快速发展,新兴服务业快速涌现,但由于较难界定其行业归属,导致行业主管部门不明确,企业得不到正确引导和及时服务。四是政府管理方式滞后。服务业重审批、轻服务现象明显。部门关注重点还是在服务业项目立项审批,缺少服务业产业发展的研究与扶持。行业组织发育不足、定位不准、服务意识薄弱,无法承担起行业自我管理的重任。
第二章 总体要求和发展目标
一、指导思想
坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大会议精神,,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以服务业供给侧结构性改革为主线,坚持生产性服务业与生活性服务业相结合,加快发展生产性服务业;坚持现代服务业与传统服务业相结合,加快发展现代服务业;坚持专业化与融合化相结合,加快提升专业化服务水平,着力壮大主导产业、培育新兴产业、提升传统产业,全力推动现代服务业强市建设,努力实现全市产业结构由“二三一”向“三二一”的历史性跨越,为决胜全面小康、让驻马店更加出彩提供强力支撑。
二、基本原则
坚持需求导向,优化供给。推进服务业供给侧结构性改革,以消费升级带动产业升级,促进潜在需求向现实增长动力转换,增强供给结构对消费需求变化的适应性和灵活性,提升有效供给水平。
坚持融合创新,开放发展。以创新为动力,推动三次产业融合发展,加快服务业内部交叉渗透、跨界融合,促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展。搭建高效合作交流平台,加大承接产业转移力度,全面融入“一带一路”战略。
坚持构筑载体,集聚发展。因地制宜引导服务业集聚集群发展,提升服务业“两区”发展水平,壮大服务业专业园区,提高龙头企业带动作用,打造具有较强辐射带动作用的服务业集聚区。
坚持市场取向,政府引导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用,最大限度激发微观主体活力,创新制度供给,完善政策支撑体系,营造良好发展环境。
三、发展目标
1.总体目标
到2020年,现代服务业成为驻马店经济新的增长点,实现生产性服务业集聚发展,生活性服务业提升发展,加快建设豫南地区商贸物流中心、特色服务业中心,努力把我市打造成为豫南地区服务业发展高地。
2.具体目标
产业规模不断扩大。进一步扩大服务业总体规模,力争全市服务业增加值年均增长10%左右,服务业比重年均提高1.5个百分点,到2020年达到1250亿元,确保服务业占全市GDP比重达到43%,力争达到45%。
社会贡献明显提升。进一步发挥服务业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用,力争到2020年,限额以上服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到50%。服务业地方税收占全市地方税收比重达到70%。服务业从业人数占从业人员的比重提高到35%以上,服务业新增就业人员占全市新增就业量在50%以上,成为全市新增就业的主渠道。
行业结构明显优化。现代物流、信息服务、金融服务、文化旅游、健康养老、商贸服务等服务业成为支柱行业;服务业新业态逐渐丰富,电子商务、服务外包、总部经济等成为服务业的新增长点。到2020年,全市生产性服务业增加值占服务业的比重大幅度提高。
载体建设持续加强。服务业集聚功能增强,到2020年,全市10个服务业“两区”进入河南省服务业较高星级标准;培育建设8个左右主导产业突出、特色鲜明、层次较高的省级服务业专业园区,新增省级服务业专业园区8个左右;培育建设一大批市级服务业专业园区,新增市级服务业专业园区20个以上。
企业实力明显提升。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带,进行产业链并购整合,到2020年,培育1—3家营业收入达30亿元龙头企业,10家销售收入超十亿元骨干企业。培育创建省级以上服务业品牌30件以上,市级服务业品牌50件以上,各县(区)均拥有能发挥行业龙头作用的知名服务业企业。  
第三章 构筑多层级发展的空间格局
坚持城市带动、城乡统筹、特色发展、辐射周边的原则,依托各中心城区及县区位优势、资源禀赋和产业基础,优化区域功能分工和空间布局,打造与现代城镇体系相适应的不同层级服务中心,形成梯次推进、功能完善、协调互促的现代服务业发展格局。
第一节 打造豫南区域服务中心
根据全市生产力布局和城市空间布局,以驻马店市中心城区为核心,各县城和乡镇为重点,以建设豫南区域中心城市为目标,依托商务中心区、特色商业区、省级服务业专业园区、各类专业交易市场和龙头企业、商贸服务业,提升产业层次,强化核心功能,优化综合环境,把中心城市打造成全国国际农产品加工贸易产业创新示范区、国内农业科技研发创新中心、豫南区域物流中心、区域性金融服务中心和全国文化旅游重要基地,成为引领全市服务业发展的主引擎。加快与郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区和河南省国家大数据综合试验区对接,积极融入全国产业链、价值链和供应链,加强资源要素集聚,完善区域服务功能,提高服务经济外向度,增强辐射带动能力,在全省率先建立以服务经济为主导的现代服务业产业体系。
第二节 建设各县城市区域服务中心
巩固提升驻马店市九县城区作为县域经济发展的重要发展极,依托各县区的区位优势、产业优势、资源禀赋等条件,形成连接中心城区,辐射带动乡(镇)村服务业发展的重要纽带。支持各县工业加快发展生产性服务业,推动制造业向产业链两端延伸,提升专业化服务水平,构建与主导产业配套的生产服务体系。支持各县布局发展现代物流、商贸流通等产业,加快建设一批跨区域物流中心和新型交易市场。支持传统农区加快发展农产品流通、农业生产服务等,建设一批区域性农副产品交易中心。支持各县结合实际培育发展一批文化创意、健康养老、家政服务等特色服务业基地和园区,打造一批精品景区和旅游线路,提升区域生活服务品质。
第三节 发展服务业乡(镇)村的专业服务中心
充分发挥乡镇集聚产业、服务周边、带动服务农村的重要作用,加强服务业资源布局引导,提升基础设施和公共服务能力,强化与县城和区域中心城市产业协调与对接,建设制造业配套协作服务中心和专业物流中心,主动承接中心城市服务需求溢出,改造提升商贸流通等传统服务业,积极发展旅游休闲、健康养老等产业。鼓励乡(镇)村创新服务业发展体制机制,建设区域性专业服务中心。
第四章 构建服务业发展新体系
立足于提升产业整体竞争力和综合服务能力,以重点突破带动全局,推动主导产业、新兴产业和传统产业协同发展,促进产业转型和消费升级,培育经济发展持续动能。
第一节 壮大主导产业
以扩大产业规模、优化供给结构、提升质量效益为方向,着力提升现代物流、现代金融、信息服务产业支撑能力,增强文化旅游、健康养老服务供给能力,引领带动服务业全面发展。
现代物流。要充分发挥我市综合交通和产业基础优势,进一步完善物流业发展规划和扶持政策,以铁路物流、公路物流、冷链物流、快递物流和电商物流为重点,着力优化空间体系,培育壮大市场主体,创新技术业态模式,实施重大基础工程,努力打造全国重要的物流节点城市和全产业链现代物流强市。要围绕与郑州航空港相配套的地区性物流中心建设,大力引进国内外先进物流企业,启动河南自贸区驻马店联动区项目。在空间布局上,加快构建以中心城区为中心,县城物流节点城市为支撑,城乡分拨配送网络为基础的“市中心、县节点、全覆盖”的现代物流空间网络体系,中心城区要加快恒兴物流二期、马庄铁路物流、万邦农产品物流园、福汉兴公路物流港等重点项目建设。县级节点要加快建成与中心城区分工合作、紧密配合、互为支撑、互动发展的物流节点城市网络。城乡布局要建设县分拨配送中心和城乡末端设施网络,构建覆盖全市城乡的分拨配送物流网络,打通城乡配送最后一公里的“微循环,”实现所有县和乡镇物流配送网络全覆盖。
实施物流提升工程。强化驻马店市全省现代物流节点城市地位。发挥郑州航空港、中欧班列延伸站、驻马店至宁波舟山港班列以及我市交通、区位优势,大力发展公铁联运、海铁联运,扩大物流业发展的开放度。建设全省快递物流节点城市。支持我市物流企业建设智能化分拨中心、城市综合配送中心,快递网点乡镇覆盖率达到100%,基本实现县级以上城市24小时投递、全国重点城市48小时投递。建设全省性冷链资源交易平台和生鲜食品、药品、农产品冷链物流基地。培育形成1—2个大型冷链物流加工分拨配送基地、1家以上全国性冷链服务标杆企业,新增1—2家冷链物流上市企业,基本形成“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系,促使果蔬、肉类、奶类冷链流通率分别达到30%、50%和60%以上。
现代金融。壮大金融市场主体,发展多层次资本市场,增强金融创新和服务能力,构建具有较强融资能力的区域金融体系,打造驻马店区域性金融中心。
金融是现代服务业的重要板块,近年来我市金融业发展迅速,但在金融主体培育、金融市场活力等方面仍较为落后。围绕创建优秀金融生态市,着力整合金融资源,全面提升金融服务业竞争力和综合实力。发展壮大地方金融机构,进一步优化网点布局;以组建农村商业银行为目标,全面完成县级农信社改组农商行工作;加快推进村镇银行组建步伐,实现村镇银行县域全覆盖。加大招行引资力度,积极引进股份制银行来我市设立分支机构。引导支持金融机构强化金融创新,不断丰富金融产品和服务,大力发展信托贷款、委托贷款、金融租赁等表外业务,支持企业通过企业债、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资、集合票据等工具多途径融资,增强服务实体经济的能力,力争全市金融增加值增长达到10%。加强金企对接,引导企业用好资本市场,积极推进企业上市培育三年行动计划,强化上市后备企业培育辅导,加快推进蓝天燃气、顺达科技、骏化发展、龙凤山牧业、花花牛在主板上市和一批企业在新三板、中原股权交易中心挂牌,力争2019年主板上市企业2—3家、2020年达到5家以上。
信息服务。以创新、跨界、融合为引领,加快信息服务业发展,推动网络经济强市建设。力争到2020年,建成500个社区电商综合服务站。
围绕建设“智慧城市”,抓住国家支持信息产业发展的机遇,加强基础设施和创新载体建设,推进互联网、物联网等应用和“三网”融合,加快电子商务、大数据、信息增值等信息服务业发展。加快电子商务发展,大力扶持驻马店电子商务产业园发展,积极引进国内外知名电商来我市搭建平台,推进跨境电商发展。加快推进中兴智慧城、高新技术产学研教一体化产业项目建设,依托食品加工、能源化工、装备制造、建材、纺织、医药等优势产业,鼓励行业骨干企业、第三方电子商务服务企业建设行业服务平台,推动分行业电子商务信息服务平台建设。借助物联网、云计算等先进信息技术,优化、打通传统行业产业链环节,支持工业、农业、服务业等领域细分行业电子商务平台。发挥好黄淮学院的技术优势,充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理专业人才,积极探索电子商务人才教育深层次的产学结合模式。
文化旅游。推动文化产业传承创新,加快旅游产业转型升级,促进文化与旅游深度融合,提升文化旅游产业综合实力和竞争力。
大力发展文化创意,激发文化产业发展活力,推动文化产业加快发展成为国民经济支柱性产业。重点扶持数字传媒、创意设计、动漫游戏、工艺美术、新闻出版、广播影视等产业,加大公共服务平台建设力度和技术研发投入,提高原创能力、开发能力和制作水平,打造从创意设计、制作开发、交易推广的完整产业链条。实施“文化+”行动,积极推动文化与旅游、制造、科技、信息、体育、金融、中医药等产业融合发展,大力发展和培育移动多媒体、网络广播影视、手机广播电视、虚拟仿真应用、云影音、观光农业等新业态、新模式。延续历史文脉,深挖文化资源,将地域特征、文化特质和时代特色有机融合,建设一批特色文化产业集群。加快文化产业示范园区和基地建设,培育一批具有核心竞争力的大型文化企业,扶持中小微文化企业发展,加大对我市特色、知名文化产品的扶持力度,实施品牌创新战略,努力打造我市品牌文化产品,提升特色文化产品的市场综合竞争力。扩大文化消费,创新文化产品和服务供给,探索文化产品体验式营销,复制推广新型文化消费模式,支持有条件的县区争创国家扩大文化消费试点。
围绕大众旅游需求,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,建设全国知名旅游目的地和全国重要的旅游集散中心。我市历史悠久、文化厚重、交通便利、旅游资源丰富,发展文化旅游业具有得天独厚的条件。充分利用我市山水生态、历史文化资源,加快推进全域旅游策划规划,理顺景区管理体制,设立文化旅游产业发展基金,要抓紧运营,发挥作用,全力推动旅游业转型发展。围绕“吃住行游购娱”传统六要素和“商养学闲情奇”新兴六要素,深挖我市盘古、梁祝、嫘祖等文化内涵,组建专业创作和资本运作团队,推出一些有影响力的文化产业项目。支持遂平县争创国家旅游示范区,推进岈山温泉小镇国家级旅游度假区、老乐山5A景区和白云山、天中山文化园4A景区创建工作。加快景区连通工程、杨靖宇纪念馆等重点项目建设,启动宿鸭湖环湖生态休闲经济带规划建设,强化宣传推介,着力打造“六山四湖”、“两馆一站”、“两城一寺”等精品景区和线路,力争今年旅游综合收入增长20%以上,到2020年全市旅游接待人数超过5000万人次,旅游总收入超过400亿元。
健康养老服务。创新服务模式,引进优质资源,丰富服务供给,推动健康养老服务专业化、规范化发展。
大力发展医疗卫生保健、健康管理、健康养生、健康保险、体育健身等多样化健康服务,逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。提升医疗卫生服务能力,加大市、县级医院和紧缺型医院建设力度,引进国内外龙头医疗机构,建设一批区域性医疗中心。优化社会办医政策环境,优先支持社会力量举办康复、老年病、精神、儿童、护理、临终关怀等社会急需的健康医疗服务机构。推动第三方专业体检中心、健康咨询服务中心和远程医疗中心建设,打造集医疗康复、保健养生、健康产品开发于一体的健康服务园区。加快发展中医医疗、预防和保健服务,培育具有中医药品牌和服务机构。积极开展疾病管理、居民健康管理等网络服务,探索互联网在线医疗新模式。做大做强体育健康产业,推动全民健身和全民健康深度融合,完善体育场馆设施,扩大体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训与教育等体育产业规模,打造一批体育产业示范基地。
加快养老设施建设,培育多元市场主体,推动医养结合,建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化居家和社区养老服务功能,推动老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区服务设施建设。支持社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构,加强医疗机构与养老机构合作,推进养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变,支持医疗资源丰富地方将部分城市二级医院转型为医护型养老机构。加快发展商业养老保险。加快提升居家养老服务信息平台服务功能,实现市、县两级联网运营,为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。探索建设全市养老服务信息云平台,打造智慧养老高效载体。推动养老、健康、旅游、文化、农业等产业融合发展,加快养老健康产业基地和园区建设,吸引国内外养老服务企业入驻,集聚上下游企业,打造养老健康产业链和服务品牌。
第二节 培育新兴产业
发挥比较优势,实施创新突破,加快发展科技服务、商务服务、会展服务、服务外包、居民和家庭服务等新兴产业,培育十亿级产业集群,形成服务业发展新增长点。
科技服务。积极发展与制造业联系紧密的研发设计、知识产权、检验检测、节能环保服务等服务业,引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。加快发展研发设计服务,创新众包设计、云设计等新型设计模式,提升新材料、新产品、新工艺研发设计能力,推动工业设计向高端综合设计服务转变,建设一批具有较强竞争力研发设计基地和中心。大力发展知识产权代理、信息咨询等服务,提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资、保险和证券化服务水平,构建全链条的知识产权服务体系,支持科技服务机构面向重点产业领域建立知识产权信息服务平台,提升产业创新服务能力。加快第三方检验检测认证服务机构发展,加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,完善检验检测认证服务体系。大力发展第三方节能环保服务,积极推行合同能源管理,强化环境污染治理设施的市场化、企业化和专业化运营管理,发展再制造专业技术服务。
商务服务。推动人力资源、广告、中介咨询等服务向“专精特优”方向发展,培育一批知名度高、公信力强的商务服务品牌。支持专业人才队伍建设,规范职业资格认证和许可,健全职业水平评价制度,加快推进创业服务发展,搭建创业交流服务平台,加快人力资源服务产业园建设,建立健全多层次人力资源市场和服务体系。大力发展新媒体广告,培育具有综合竞争力的市场主体,支持有条件的县区建设广告产业园区。积极发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证、职业中介等商务服务。鼓励发展高端智库。
会展服务。围绕发展会展经济,完善会展配套基础设施,完善会展产业链,推动会展业专业化、品牌化、国际化发展。加快驻马店市国际会展中心和驻马店国际农产品加工示范园建设,推进驻马店中心城区会展业发展,做精做强具有产业和地方特色的常设性会展,培育一批综合性龙头展会和专业品牌展会,完善会展信息服务平台。推动会展业与文化、旅游等产业融合发展,拉长会展产业链条,培育会展产业集群,构建会展经济圈。
服务外包。推动全市服务外包产业区域多点发展 ,到2020年,力争全市服务外包业务取得突破性发展。积极拓展服务外包行业领域,大力发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源、金融保险等领域服务外包,加快发展文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包。鼓励政府机构和企事业单位加大服务、知识、业务流程等领域的外包力度,支持企业购买专业化服务。支持有条件的制造业企业实施主辅分离,通过制造服务化、专业化,创新外包的交付模式、业务模式和盈利模式。
居民和家庭服务。围绕满足居民生活服务需求,发展家庭服务市场,健全城乡居民家庭服务体系。完善社区服务网点,发展婴幼儿看护、护理、洗染、家用电器及其他日用品修理等服务,推动房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等规范化、标准化发展。加快推动家庭服务业在线化,拓展“云社区”“微生活”等新兴社区服务模式。推动企业规模化、网络化经营发展,创建全国千户百强家庭服务企业,培育一批模式创新、服务优质的企业和品牌。建设居民和家庭服务业公共平台,完善家庭服务标准、服务规范和质量评价体系,推进家政服务员工职业化,加强员工职业培训,提升家政服务的专业化、职业化、标准化水平。
第三节 提升传统产业
应用先进理念、现代技术和新型商业模式,推动商贸流通、房地产等传统产业转型发展,培育服务业竞争新优势。
商贸流通。大力发展线上线下互动,拓展新型业态,创新商业模式,推动商贸流通转型升级。加快跨区域农产品流通基础设施建设,推进城乡流通网络一体化,优化商业网点布局,建设一批全国性、区域性商品交易市场。加快推动传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型,培育和发展品牌消费集聚区。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造,增强店面场景化、立体化、智能化展示功能,开展全渠道营销。大力发展社区商业网点,加快电子商务进社区,推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式,打造一刻钟便民服务圈。推动住宿餐饮业特色化、绿色化、品牌化发展,保护老字号企业,发展绿色饭店、主题酒店、客栈民宿、有机餐饮、快餐团餐、农家乐等新型业态,建设中央厨房、电子商务平台、食品安全体系等配套设施。完善星级酒店监督机制,开展农家宾馆星级评定。
房地产。统筹供给与需求,化解房地产库存,促进房地产业健康发展。完善购租并举的住房制度,鼓励农民进城购房,将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围。畅通商品房和保障性住房转换通道,提高棚改实物安置率。支持房地产企业兼并重组,提高产业集中度。发展文化旅游地产、健康养老地产等新业态。壮大房地产服务业,扩大规划设计、物业管理、装修装潢等服务规模,规范房地产估价、经纪、咨询、营销策划等中介服务。
第五章 推动服务业创新开放发展
坚持以创新开放为根本动力,持续深化重点领域和关键环节改革,加快全方位、宽领域、多层次对外开放,推动服务业创新活力竞相迸发。
第一节 实施创新驱动战略
积极培育服务业新业态、新模式。推动商业模式、产业形态、管理方式创新,大力发展平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济等新型服务模式,在电子商务、高效物流、交通出行、普惠金融、便民服务、旅游娱乐、批发零售、医疗保健等领域培育一批专业服务平台。大力发展供应链物流,支持物流企业向多式联运经营人、物流集成服务商转变,扩大第三方、第四方物流及物流金融等业务规模。培育一批互联网金融龙头企业,支持金融机构与互联网企业业务相互延展和深度合作。鼓励发展旅游小镇、房车露营、精品民宿等旅游休闲消费新业态。发展体验消费,支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务,提升线下体验、售后等服务,实现与消费者全渠道、全天候互动。积极推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化,大力发展在线预约、上门配送等服务。
提升服务业创新能力。加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用,建设基于互联网的技术创新网络,加强现代物流、信息服务、文化产业等领域关键技术研发。加强研发团队建设,培育新型研发机构,做大做强一批科技服务企业和机构。鼓励服务业重点领域构建产业创新联盟,推动政产学研用合作,构建协同创新体系,推动骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和开展战略合作,支持依托互联网的技术创新网络建设。壮大创新群体队伍,支持企业建设“大工匠”工作室等创新创业平台,培育一批创新型企业家、首席技术专家和工人创客团队。加强创业孵化和培训基础能力建设,支持服务业“两区”集聚创新主体,发展众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创新创业孵化载体,推广创业咖啡、开源社区、社会实验室、博士后科研创新基地等新型孵化模式,完善众创空间—孵化器—加速器创业孵化链条,形成面向服务业集群发展的区域产业创新中心。
推进数字化、智能化、绿色化发展。加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别、人工智能等现代信息技术在服务领域的应用推广。丰富基于移动智能终端、可穿戴设备、虚拟/增强现实等的服务产品,在交通物流、商贸流通、网络安全、环境保护等领域开展人工智能应用示范。加快发展基于互联网的健康医疗、教育、养老、旅游、社会保障等民生领域智慧型服务,培育一批示范企业和项目。加强服务企业资源利用全过程管理,支持服务业企业使用新能源材料和节能产品设备,着力推进高耗能、高耗水服务业改造,推动服务设施用地集约利用。以交通物流、商贸流通等领域为突破口,推动绿色服务替代传统服务。
第二节 推动产业融合创新
加快服务业与制造业双向融合。推动以服务为主导的反向制造、反向整合,实现生产制造环节效能提升和柔性化改造。支持服务企业提供供应链管理、网络化协同制造、网络精准营销等智能服务,与制造业企业联合打造网络化协同生产服务体系,重点建设一批工业互联网、工业电子商务、工业云计算、工业大数据等服务制造融合平台。大力发展服务型制造,推动制造业企业延伸拓展研发设计、创业孵化、售后服务等服务,向“制造+服务”转型。鼓励制造业企业基于互联网开展服务业态和商业模式创新,扩大产品全生命周期管理、系统解决方案、产业金融、租赁外包、远程咨询、在线商店等服务规模,建立“产品+服务”盈利新模式,在重点行业推广“多品种、小批量、准时化”定制服务生产方式。支持有条件的制造企业“裂变”专业优势,由设备制造商向一体化服务集成商转变。支持大型装备企业承接国际重大工程项目,由工程承包向标准技术输出、信息系统集成、系统解决方案等方向发展。
促进“服务业+农业”发展。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,有序发展新型乡村旅游休闲产品,培育农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励有条件的地方建设一批农业生态观光园和市民农园。积极发展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和农业生产专业服务。引导平台型企业与农产品优势特色产区合作,推广农批、农超、农企等形式的产销对接方式,构建线上线下农产品流通模式,完善农产品冷链物流体系,开展生鲜农产品、农业生产资料电子商务试点。鼓励发展农业生产租赁和保险业务,探索发展农产品个性化定制、会展农业、农业众筹等新型业态。推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,开展农业大数据、物联网应用示范,建立农业生产全程监测管理网络体系,建成一批“互联网+精准农业”示范园区和农业物联网技术应用示范点。
推动服务业内部跨界融合。适应市场需求复合化、定制化、个性化发展趋势,促进服务业细分行业交叉、延伸、合作,推动资源要素重组和服务系统集成,创新服务供给,打造一批跨界融合发展知名品牌。围绕核心服务,横向拓展产业链、价值链,推动“物流+”“文化+”“旅游+”“电子商务+”“养老+”跨界融合发展,加快业态和商业模式创新,构建产业生态圈和价值网络。以智慧服务为导向,建设适应跨界经济发展的载体平台,鼓励平台型、枢纽型服务企业构建“平台+模块”业务模式,引领带动创新型企业和小微企业发展。
第三节 构建开放发展新格局
立足培育合作和竞争新优势,推进服务领域双向开放,深度融入全国产业链、物流链和价值链,加快构筑开放型经济体系。
全方位承接产业转移。依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,引导国内外资本投向银行保险、现代物流、信息服务、服务外包、文化旅游、健康养老等领域,引进国内外知名企业集团地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地,提升服务业国际化水平。加强与行业协会、民间商会等的合作,重点面向境外和沿海先进地区,强化“贸易+投资”“技术+产品”“产品+服务”等招商方式,吸引战略投资者和行业龙头企业来驻发展。推行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式,简化外资企业准入程序,推行国际贸易“单一窗口”,完善“信息互换、监管互认、执法互助”大通关机制,营造国际化、法治化、市场化的营商环境。
全面拓展合作空间。积极融入中国(河南)自由贸易试验区建设,提升对外开放门户功能,统筹口岸和海关特殊监管区域布局,利用中欧班列(郑州)、跨境电子商务等品牌效应,促进各类开放平台功能集合和联动发展,推动形成服务业开放合作新高地。加强与“一带一路”沿线区域合作,围绕现代物流、文化、旅游、服务外包等领域,建立联系紧密、优势互补的开放合作新模式。加强与长三角、珠三角发达地区及京津冀、长江中游、成渝、关中—天水等周边城市群的服务业交流合作。
创新发展服务贸易。坚持重点发展和多点发展相结合,推动具备条件的县区、园区和企业发展特色服务贸易。依托郑州航空港等开放平台,拓展离岸结算、离岸金融、金融租赁等业务。加快融入中国(郑州)跨境电子商务综合试验区等平台建设,建立促进跨境电子商务便利化的体制机制,建设跨境电子商务商品物流分拨中心,打造完整的跨境电子商务产业链和生态圈。依托郑州航空港国际物流枢纽和中欧班列(郑州),开展跨国(境)物流组织和配套服务。推动保税中心开展贸易多元化试点,扩大国际转口贸易、国际物流、中转服务等业务规模。积极承接离岸服务外包业务,提升服务跨境交付能力,打造接包、发包、分包和转包业务集聚的服务外包能力。到2020年,力争我市服务贸易取得重大突破。
大力开拓海外市场。鼓励龙头企业走出国门,建立拓展国际营销网络,设立境外研发中心,建设出口产品海外仓,加入海外技术联盟,加强境外直接投资、海外融资上市和跨国收购兼并。培育一批具有全省影响力的贸易品牌和出口基地,扩大具有豫南特色的工艺美术、中医药、餐饮等服务出口。鼓励各类机构为本土企业境外投资提供战略、管理、金融、法律、风险评估和信息等服务。
第四节 全面深化服务业改革
充分发挥市场在服务资源配置中的决定性作用,强化政府服务,破解瓶颈制约,营造良好环境,激发服务业发展活力和创造力。
进一步放开市场准入。完善市场准入制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,促进服务和要素自由流动、平等交换。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,放宽民间资本市场准入领域,在融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类投资主体同等对待,加快基本公共服务建设,推进非基本公共服务产业化、基本公共服务供给模式多元化。扩大政府购买服务范围,在教育、劳动就业服务、社会保险、医疗卫生、养老、文化体育、社会公益服务等公共服务领域,科技研发、行业规划、资产评估、信息技术服务、检验检测检疫服务等技术服务领域,经贸活动、会议展览、绩效评估、项目评审、审计服务等行政服务领域,积极推行服务外包和政府采购。
加强政府管理与服务。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。深化行政审批制度改革,简化审批流程,推进权责清单制度建设,全面清理各类前置审批和事中事后管理事项,破除各类显性、隐性准入障碍。推广网上并联审批等新模式,在医疗卫生、新闻出版广电等领域开展行政审批标准化试点。推进商事制度改革,全面实行注册资本认缴和“五证合一、一照一码”登记制度。放宽住所(经营场所)和经营范围登记条件,推广“一址多照”和“一照多址”,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。加强事中事后监管,建设驻马店市企业信用信息公示系统。深化价格改革,合理区分基本与非基本需求,放开竞争性领域和环节服务价格,实行政府定价或指导价经营服务性收费目录清单管理。
发展充满活力的市场主体。坚持依法保障各类市场主体公平竞争,形成各类市场主体充分竞争、蓬勃发展的生动局面。加快国有服务企业改革。推进主业处于充分竞争行业和领域的国有服务企业实行股份制、公司制改革,实现股权多元化。推进承担公共服务和准公共服务职能的国有企业加快投资主体多元化。保持关系国家安全、国民经济命脉重要领域的国有服务企业的国有资本控股地位。鼓励各类社会资本参与国有服务企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。深化事业单位改革,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,将从事生产经营活动的事业单位及能够分离的生产性经营部分逐步转为企业。建立公办教育、医疗、养老等机构从业人员与所在单位弹性灵活、权责明确的劳务合约关系,改革医师执业注册制度,有效落实教务、医务等人员自由执业政策。推进国家服务业综合改革等试点工作,加快物流创新、农村金融、旅游综合管理、社会化办医、养老服务等领域体制改革、机制优化和模式创新,加快形成可复制、可推广的发展经验。
第六章 强化服务业载体支撑
提升服务业“两区”承载能力,推动专业园区发展壮大,统筹推进创新型企业培育和重点项目建设,加快构建服务业发展支撑体系。
第一节 加快建设现代服务业集聚区
立足增强区域服务和辐射带动能力,强化高端要素集聚、主导产业支撑和特色集群培育,推动商务中心区和特色商业区提质扩容增效发展,加快建设和改造提升现代物流、电子商务、信息科技、文化创意、服务外包、养老健康、专业交易市场等服务业专业园区,构建“2+7”服务业集聚发展格局,形成现代服务业集聚区发展体系。
商务中心区。提升商务中心区生产服务功能,围绕服务区域主导产业,集聚发展金融保险、科技研发、商务中介、信息服务、展示交易、市场营销等专业化服务,吸引国内外企业设立区域总部和研发、物流、营销、结算、培训、后台服务等功能中心,加快打造高品质、智能化特色楼宇集群,建设研发创意、企业孵化、投融资、人力资源等公共服务平台,完善休闲娱乐、教育医疗等配套功能,营造宜业生态环境。到2020年,商务中心区税收超千万元楼宇达到10栋,综合服务能力全面增强,市城乡一体化示范区商务中心区成为全市高端服务业集聚发展高地。
特色商业区。强化特色商业区生活服务功能,推动特色商业区特色化、专业化、集群化发展,推行“一区多园”发展模式,进一步提升业态、聚焦特色,深入挖掘文化旅游、特色产品和时尚消费市场潜力,积极发展网上商城、在线定制、个性化推送等新商业模式,加快老街区提升、新街区发展和名街区创建,发展壮大农副产品、电子电器、纺织服装、建材装饰等消费市场。到2020年,培育形成一批集聚效应显著、特色功能鲜明的文化体验、特色商业、地域风情、休闲旅游等特色街区。
现代物流园。统筹整合资源,在物流节点城市、交通枢纽(节点)、大宗货物集散地等区域,新建和改造提升一批集运输仓储、分拣包装、信息和金融服务等功能为一体的物流园区,增强服务区域主导产业和消费市场能力。到2020年,培育8个省、市级专业物流园区(其中省级3个以上)。
电子商务产业园。以产业集聚区、专业市场和电商专业楼宇等为依托,推动现有电子商务产业园功能提升,鼓励有条件的地方建设特色电子商务园,吸引知名电商、网商、快递服务集成商集聚发展。到2020年,培育10个以上(县乡)电子商务产业园区。
信息科技产业园。围绕服务“两化”(工业化和信息化)融合,在科研教育资源相对集中、信息网络设施较为完备的地方,建设一批物联网、云计算、大数据、移动互联网和软件设计等产业园区,培育形成以龙头企业为引领的信息科技服务集群。到2020年,建成1—3个信息科技产业园区(其中1个达到省级)。
文化创意产业园。在创意人才集聚、文化资源丰富、生态环境优美的区域,充分利用城市“退二进三”的保护性开发建筑或存量土地,推动文化旅游、工业设计、广告服务、工艺美术、影视出版等园区发展。到2020年,建成2—3个重点文化产业园区(其中1个达到省级)。
服务外包产业园。在市中心城区和县等有条件的地方,规划建设软件开发、数据处理、金融后台、呼叫服务等服务外包产业园区。到2020年,建成1—3个服务外包产业园区。
养老健康产业园。以医疗康复、保健养生、休闲养老为重点,在自然环境良好、交通便利的区域,完善养老公寓、医院、护理院、文化娱乐、运动健身等设施,建设一批养老健康服务园区和健康养生基地。到2020年,建成7—10个省、市级养老健康产业园区(其中3个达到省级)。
专业交易市场。依托工业品、农产品生产集散地和区域交通枢纽,建设和改造提升一批集商品集散、批发零售、交易展销、物流配送、信息和金融服务于一体的专业交易市场。到2020年,培育形成6—10省、市级个年交易额超十亿元的现代专业市场(其中3个达到省级)。
第二节 培育壮大领军企业
突出龙头引领,培育中小企业,强化品牌建设,加快构建大中小企业各具特色、充满活力、竞相发展的新格局。培育龙头企业。在现代物流、信息服务、金融、文化、旅游、健康、养老等重点领域,集中培育一批综合实力强、发展前景好、带动作用显著的现代服务业龙头企业。积极引进战略投资者,鼓励龙头企业通过兼并、重组、上市等方式进行资本运作,加快业态模式创新和跨界融合,增强企业核心竞争力。重点支持省政府确定的百户和市政府确定的服务业领军企业发展,建立完善协调推进机制,加大资金、政策支持力度,鼓励和引导企业积极拓展省内外市场,实现规模化、品牌化、网络化发展。争取到2020年,全市营业收入超10亿元的服务业企业超过10家以上,营业收入超30亿元的企业达到1—3家。
扶持中小企业。引导中小服务业企业专注核心业务,提高专业化服务水平,为大企业、大项目和产业链提供配套服务;引导企业精细化管理、精细化服务,提升产品和服务的美誉度、性价比和品质,提高在细分市场中的占有率;引导企业利用特色资源,弘扬传统技艺和地域文化,开发具有地方或企业特色的产品和服务;引导企业开展技术、管理和商业模式创新,形成竞争新优势。加快中小企业公共服务平台建设,完善融资服务网络,落实税费优惠政策,提高对中小企业的服务能力,培育形成一批充满创新活力的中小企业集群。
创建服务品牌。大力实施服务业品牌战略,鼓励服务业企业品牌创建、开发、运营一体化,放大品牌增值效应,改造提升传统老字号企业,培育形成一批具有自主知识产权的服务品牌。加强服务质量管理体系、标准化体系和信用体系建设,积极申请开展国家和省级服务业标准化试点,实施一批与国内外接轨的地方标准和服务规范。到2020年,在冷链物流、电商快递、金融、文化旅游、信息服务、健康养生等领域打造一批有全省影响力的知名品牌。
第三节 打造一批服务业特色小镇
推动服务业特色小(城)镇建设发展,选择具有较好产业基础或资源条件的区域,突出主导产业,强化集聚融合,传承传统文化,打造特色风貌和优美环境,实现生产生活生态相融合,培育一批具有独特魅力的休闲旅游、文化创意、信息科技、创新创业、商贸物流等特色小镇和特色小城镇。
第四节 统筹推进重点项目建设
加强服务业项目谋划和实施,结合服务业集聚区建设和重点企业培育,推动建设一批体现转型升级,带动力强、投资效益好的重大工程和重点项目,以项目投资建设拉动产业规模扩张。实施项目建设跟踪管理,开展重点项目服务督导,推行领导分包、项目台账、进度季报等制度,实行全过程、全方位跟踪服务,严格落实项目责任,明确责任主体,确保重点项目尽快开工、加快建设、按期建成投用。加大重点项目支持力度,在用地保障、投融资、功能配套、政策资金等方面给予倾斜。建立完善重点项目推进协调联动机制。2018—2020年三年期间,争取每年滚动实施30—50个服务业重点项目。
第七章 保障措施
坚持从战略和全局高度出发,进一步转变工作思路,完善政策措施,创新体制机制,凝聚形成推动全市服务业发展的合力。
第一节 优化政策环境
推行服务业领域政府权力清单制度,实行行政审批事项清单管理,制定实施公共服务事项目录,提高政府公共服务效率。全面落实国家和我省已出台的支持服务业发展的各项扶持政策。进一步完善政府对服务业发展的支持方式,优化资金扶持结构,提高资金使用效率,构建“专项资金+投资基金+购买服务”的财政综合支持体系,积极吸引各类社会资本进入服务业领域。拓宽服务业企业融资渠道,支持符合条件的服务业企业发行短期融资券、项目收益票据、资产支持票据等直接债务融资工具,积极利用知识产权质押、商标权质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等市场化方式融资,引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务规模。鼓励金融机构单设服务业运营团队和信贷规模,推出供应链融资、商圈贷等多样化金融产品,扩大服务业企业贷款抵(质)押品范围。支持符合条件的服务业企业签发商业承兑汇票,提升信誉度、降低财务成本。对支持涉农服务业和小微服务业企业力度较大的金融机构,在再贷款、再贴现和宏观审慎评估等方面给予政策支持。加大创业担保贷款等政策支持力度,完善保费补贴政策和风险分担机制,支持服务业企业利用保险机制分散运营风险。保障服务业用地供给,优化城镇用地结构,提高服务业建设用地比例。探索对知识密集型服务业和社会服务实行年租制、先租赁后出让等弹性供地制度。支持利用工业、仓储等用房用地发展符合规划的服务业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供应。
第二节 完善市场体系
进一步规范服务业市场秩序,加大知名服务业企业和品牌保护力度,营造公平有序的市场环境。打破制约要素流动、服务供给的地域分割、行业垄断和市场壁垒,建立全市统一、开放、竞争、有序的服务业市场。加强信用信息记录、整合和应用,完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制,加快公共信用信息平台体系建设,培育发展信用服务市场,逐步增强各类社会主体信用意识。加快公共法律服务体系建设,完善服务业发展法制环境。推进知识产权服务体系建设,促进知识产权创造和运用,加大知识产权执法力度,保护创新创业积极性。鼓励行业龙头企业主导或参与制定国家标准、行业标准,支持行业协会等社会组织通过制定实施团体标准加强行业自律、监督和管理,不断提高服务业标准化水平。充分发挥社会组织在行业自律、服务、协调和监督等方面的作用,推动社会组织提高专业化水平,鼓励发展区域性行业组织和新兴服务业行业组织。
第三节 强化人才保障
加快服务业人才培养和引进,全面提高服务业从业人员服务技能和素质。积极引导高等院校加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设,加大现代物流、金融、信息技术、文化创意、商务服务等高端专业人才培养力度,扩大健康、养老、家政等专业技能人才规模,大力培养应用型和复合型人才。创新人才培养模式,支持产教融合、校企合作,建立现代服务业人才培训基地。完善柔性引才政策,加大服务业人力资本投入力度,大力引进一批掌握核心技术资源、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次紧缺人才。健全人才激励机制,完善医疗、养老等配套政策,鼓励以技术入股、管理入股、股票期权激励等分配方式招揽人才。完善职业技能鉴定和职称评定制度,畅通职业技能人才成长路径,推动服务业从业人员职业化、专业化发展。
第四节 加强统计考核
推动建立覆盖全行业的服务业统计调查制度,围绕现代服务业新业态、新模式,健全服务业统计指标体系,优化完善服务业统计方法,建立健全生产性和生活性服务业、服务业主导产业等统计制度和定期发布制度,改进小微服务企业抽样调查和派生服务数据采集,提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立信息共享机制,加强对服务业发展态势的监测、预测和分析,形成年度、季度信息发布机制。制定实施服务业发展考核办法,提高服务业在全市综合考核指标体系中的权重,建立科学有效的绩效考核评价体系。
第五节 加强组织实施
完善推进服务业发展工作领导机制,充分发挥市服务业工作领导小组指导协调、统筹规划、研究解决服务业发展重大问题的作用,加强对规划实施的组织、协调和督导。各县区、各部门要加强衔接协调,抓好全市现代服务业发展规划组织实施,制定专项方案,细化目标任务,创新发展思路,强化组织保障,动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
 
 
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