驻马店市人民政府关于加快现代高效农业发展推动产业振兴的若干意见

投稿：市政府办2　　来源：时间：2018年11月14日

为大力实施乡村振兴战略，加快发展现代高效农业，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调优农业产业结构，促进一二三产业深度融合，积极构建现代农业产业体系，提升现代农业产业发展水平，结合我市发展实际，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念，积极拓展现代农业功能，把新机制、新技术、新业态、新模式引入现代农业，创新利益联结机制，着力构建现代高效农业与二三产业融合发展的现代产业新体系，促进农业增效、农民增收，为全市经济社会高质量跨越发展提供重要支撑。

（二）基本原则

——坚持改革创新，融合发展。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培植新产业、新业态、新模式，激发农业产业发展内生动力。

——坚持市场导向，政府服务。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育新型农业经营主体，发展多元化农业产业。

——坚持因地制宜，示范带动。鼓励依托资源禀赋、产业基础、市场条件，探索发展具有地域特色的农业产业。

——坚持农民主体，共建共享。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，强化利益联结，拓宽农民增收渠道，保障农民获得更多收益。

（三）主要目标

通过大力发展现代高效农业，积极推动一二三产业融合，到2022年，全市农业综合生产能力进一步提高，农业产业发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的农业产业经营主体蓬勃发展，形成面制品、油制品、肉制品、调味品、乳制品和特色食品产业集群竞相发展的良好格局，农业竞争力不断提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

二、重点任务

（一）推进农业供给侧结构性改革

1.稳定提高农业综合生产能力。加强860万亩粮食生产功能区和32万亩重要农产品生产保护区建设，稳定粮食作物种植面积，保障粮食产能。实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进高标准粮田建设，进一步完善农田水利基础设施，粮食综合生产能力持续稳定在130亿斤以上。

2.调整优化种植业结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，以“四优四化”为抓手，统筹调整种植业生产结构，稳定粮食生产，重点扩大优质小麦种植面积，有序调减籽粒玉米，进一步扩大优质大豆、薯类、杂粮等生产规模。优化经济作物品种和区域布局，立足各地资源禀赋，因地制宜发展各具特色的经济作物。大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草，鼓励建立优质饲草种植生产示范基地。到2022年，优质小麦面积发展到580万亩。

3.做大做强高效特色农业。促进优质花生、白芝麻、蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，打造一批特色农业产业带和示范基地，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的重要产业。大力发展特色经济林产业，鼓励优势林果产区发展桃、梨、板栗、核桃、大枣等优质林果产业。到2022年，优质花生发展到530万亩，白芝麻发展到90万亩。

4.推进畜牧业提质增效。转变传统畜牧业生产方式，建设一批以规模化养殖为基础，以农牧结合、生态循环为发展方向，一二三产业融合发展的现代畜牧业产业园，打造现代畜牧业发展高地。规范建设规模化畜禽养殖场（小区）、养殖户粪便污染处置设施，加强畜禽养殖废弃物与农业生产废弃物等综合处置，建立收集、处置和利用三级网络体系，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到2022年，新增肉牛50万头，出栏生猪800万头。

（责任单位：各县区人民政府，市农业局、市委农办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市畜牧局、市林业局、市水利局、市农机局）

（二）发展农产品精深加工业

5.加快面制品加工业发展。支持大程、久久、一加一等面制品加工龙头企业提高粮食精深加工能力，发展优质面粉、全麦粉、高档专用面粉和功能性面粉。支持创新思念、金三麦等企业扩大速冻米面食品规模，建设现代智能化大型主食生产加工配送中心和中央厨房，加快主食工业化生产和社会化供应。支持鲁洲集团、天方生物工程等企业，发展玉米变性淀粉、淀粉糖、氨基酸等高附加值产品，扩大食用玉米粉、玉米糁和各种玉米食品的加工能力。

6.推进油料加工业发展。依托鲁花集团、康博汇鑫、正道油业、正康粮油等企业，加快发展芝麻油、花生油，提高油料加工附加值和产品档次，提高产品出口创汇能力。

7.加快肉食品加工业发展。支持众品等企业，扩大、提升猪肉加工优势，发展低温肉制品，拉长传统肉制品、速冻方便食品产业链条。支持恒都、伊顺苑等企业，大力发展高档牛肉加工。支持新蔡天龙禽业，扩大鸭、鹅肉加工规模。 

8.加快调味品加工业发展。支持王守义十三香、三秋伏陈醋和王勿桥醋业等调味品企业，带动调味品加工业扩大规模、提升档次、提高水平，形成有特色的调味品产业集群。加快发展与各种方便休闲食品、速冻食品、微波食品、家用和餐饮企业用品相配合的复合调味料新产品。

9.加快培育乳制品加工业。支持正阳君乐宝、上蔡牛硕、平舆瑞亚、正阳乐源等大型奶牛养殖企业标准化改造升级，实施绿色清洁生产，建设高端乳制品加工基地，实现优质生乳就近就地加工增值。建立低温奶存贮分拨中心、配送中心等，加快投放低温冷藏设施，构建乳制品全程冷链体系。

10.加快地方特色食品加工业发展。支持亿健食品、泌花食品等食用菌加工企业，重点开发食用菌精深加工产品、循环利用产品和食用菌药用成分提取与利用研究，提高食用菌附加值。大力发展正阳食用花生、确山板栗、棠村三粉、汝南酱菜、汝南兔肉等地方特色食品。

（责任单位：各县区人民政府，市农业局、市工信委、市畜牧局、市林业局）

（三）加快发展农业新业态

11.发展现代农业产业园。国家、省、市涉农项目、扶持政策优先向现代农业园区倾斜，引领全市现代高效农业发展，助推乡村振兴。落实国家有关农业设施用地政策，优先保障农业园区的生产设施用地及附属设施用地。有效利用村庄内闲置地、建设用地或复垦土地，支持农业园区建设。土地规模经营扶持专项资金，重点向农业园区内的龙头企业、农民合作社、家庭农场倾斜。支持正阳县加快建设国家现代农业产业园。到2022年，各类初具规模、符合国家和省标准的现代农业产业园达到12个。

12.推进田园综合体建设。选择农民合作组织健全、龙头企业带动力强和农村特色优势产业基础较好、生产组织化程度较高、区位和生态等资源环境条件优越、核心区集中连片、自筹资金投入较大且有持续投入能力、发展潜力较大的片区，开展乡村田园综合体试点工作。推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，实现农村生产生活生态“三生同步”和农业文化旅游“三位一体”，打造环境美、产业兴、品牌响、农民富、生态优，具有浓郁“田园牧歌”风情的乡村田园综合体。到2022年，建成田园综合体50个。

13.发展休闲观光农业。抓好示范创建、知名品牌培育、乡土文化挖掘、精品线路打造、农事节庆等重点工作，培育一批主题鲜明、特色突出、内涵丰富的休闲农业示范点和民俗村，继续开展国家级休闲农业示范县和最美休闲乡村创建活动，打造以旅强农、以农促旅，农旅结合、城乡互动的休闲农业新格局。建设花卉、蔬菜、水果种植等现代农业示范园区和休闲农业产业带。结合美丽乡村建设、传统村落保护等工作，稳步推进休闲农业、品牌农业、创意农业、乡村旅游、健康养老等新业态，进一步增加农民收入、弘扬农耕文化、加强生态文明建设。到2022年，休闲观光农业营业收入达到15亿元。

14.大力发展农业产业化联合体。建立以农业龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑,通过股份合作、订单生产等利益联结形式形成关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的农业产业化联合体。鼓励核心龙头企业创新带动模式，支持发展订单农业、吸纳就业、开展培训、提供贷款担保、相互参股、资助参加保险等。提倡家庭农场、合作社等按照龙头企业的要求开展标准化生产，为企业稳定、持续提供标准化原料，形成相对稳定的购销关系。引导龙头企业通过基地建设和订单等方式为农户提供全程服务。到2022年，农业产业化联合体发展到40家。

15.培育发展新型农业经营主体。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一乡一业等特色优势产业和乡村旅游基地,提高产业整体规模效益。支持新型农业经营主体参与农业生产性服务，拓宽服务领域，创新服务方式。支持农民合作社向社员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用。支持新型农业经营主体参与农业社会化服务，承担农业公益性服务项目，开展农业生产托管、统防统治、烘干储藏等市场化服务。支持新型农业经营主体与涉农科研机构、高等院校和科技人员进行对接，开展农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全管控等服务。支持引导新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。完善订单购销、利润返还、直接投资、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制。到2022年，市级以上农民合作社示范社达到840个，市级以上示范家庭农场达到300个。

（责任单位：各县区人民政府，市农业局、市委农办、市国土资源局、市工信委、市畜牧局、市林业局、市农机局、市供销社、市旅游局）

（四）提升农业信息化服务水平

16.建设驻马店市“互联网+农业”指挥调度和大数据中心。加快推进信息进村入户工程，推动农业高新智能科技及信息技术与农业生产管理经营的深度融合，实现决策支持、生产经营、农业服务、农产品价格动态监测、农产品质量溯源监管、农业自然灾害预警等多种功能。

17.加快发展农村电商。鼓励生产、加工、销售龙头企业和农民合作社，采用互联网与农业深度融合的产业链模式，开展“互联网+智慧农业”、“互联网＋社区生鲜连锁＋生态农场”、“互联网+农产品质量追溯”、“互联网+采摘园预约”、“互联网+农业社会化服务”等业务。充分利用“中国农产品加工业投资贸易洽谈会O2O服务交易平台”，为农产品加工企业提供电子商务、线上线下产品交易服务。

18.加快电子商务产业园建设。推动优质农产品加工企业实现线上、线下展示、交易，积极推介我市特色农产品。配套建设相应的供应链系统及物流配送系统，在农业与电子商务平台之间建立行之有效的供应链系统和农业物流系统。

（责任单位：各县区人民政府，市农业局、市商务局）

（五）全面提升质量兴农能力

19.推进农业标准化。以“四优四化”为指导，鼓励新型农业经营主体开展园艺作物绿色高产高效创建、中药材种植、水产健康养殖等标准化生产示范。推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县和现代农业示范区整建制按标生产。

20.做好农产品质量安全例行监测。扩大检测范围，增加检测参数，重点监测蔬菜、水果、食用菌、茶叶、水产品等品种。对小麦、花生等主要农作物实施专项监测与评估。

21.加强农资管理和农药专项执法。加强巡访督查，强化源头监管，狠抓案件查处，确保农民用上放心农资。实行农药经营许可制度，以蔬菜、水果、水产品主产县和生产基地为重点，加强农药市场监管。

22.开展产地环境净化行动。继续实施化肥农药零增长行动，开展测土配方施肥，推广化肥减量增效技术模式，扩大有机肥替代示范，开展统配统测统施等社会化服务。扶持专业化统防统治服务组织，提高专业化统防统治覆盖率和农药利用率。抓好农膜区域性回收利用示范试点。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用，提高综合利用率。

23.推进农业品牌创建。支持新型经营主体打造区域特色品牌，引导财政资金项目向“三品一标”认证主体倾斜，支持绿色食品、有机农产品认证。

24.推进农产品技术研发中心建设。支持龙头企业建设研发中心，增强农产品科技创新的活力和动力，不断提高农产品科技成果转化率和产业化水平，促进科技成果转化、示范推广和产品换代升级，进一步提高企业经济效益。

（责任单位：各县区人民政府，市农业局、市质监局、市科技局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要加强对现代高效农业的组织领导，健全机制，细化措施,强化组织推进和督促指导。农业部门负责现代高效农业的具体推进工作，要切实履行职责，制定实施方案，细化工作措施，定期督导检查，总结推广经验。其他各有关部门要密切协作配合,形成工作合力，共同推动农业产业振兴。

（二）加大财政支持。市、县区财政要统筹相关资金，加大支持力度，采用直接补贴、政府购买服务、以奖代补等方式，支持新型农业经营主体发展高效种养、加工流通、休闲农业、打造电商服务平台等，支持龙头企业开展高新技术研发，创建省级以上农业品牌、龙头企业、联合体、示范社等。

（三）加强金融支持。金融机构要对符合发展方向、带动作用明显的现代高效农业项目优先给予信贷支持。鼓励保险机构开发相对应的保险产品，扩大保险覆盖范围，支持现代高效农业发展。健全完善农业信贷担保体系，为现代高效农业发展提供信贷担保服务。争取省级现代农业发展基金、农业综合开发股权投资等基金支持。支持农业产业化重点龙头企业通过境内外上市、在新三板或中原股权交易中心挂牌、发行企业债券等形式到资本市场融资。引导社会资本支持新型农业经营主体加快发展。

（四）加强人才队伍建设。依托新型职业农民培育工程，整合各种培训资金资源，加快培育农村实用人才队伍，重点培养新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和农村实用人才，培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。办好农业职业教育，组织农民工参加创业培训、职业技能培训和技能鉴定。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办各类新型农业经营主体。

（责任单位：各县区人民政府，市农业局、市财政局、市政府金融办、市人社局）

附件：驻马店市现代高效农业2022年目标任务分解表

2018年11月6日

附件

驻马店市现代高效农业2022年目标任务分解表

分解任务	合计	驿城区	遂平县	西平县	上蔡县	汝南县	平舆县	正阳县	确山县	泌阳县
优质小麦（万亩）	580	56	58	85	90	58	65	65	45	58
优质花生（万亩）	530	17	38	38	32	74	26	170	65	70
白芝麻（万亩）	90		6	1	18	6	45	1	1	12
新增肉牛（万头）	50	6	28	2	1	3.5	4	2.5	1	2
出栏生猪（万头）	800	70	80	85	130	90	85	70	150	40
现代农业产业园（个）	12	1	1	1	1	1	1	2	2	2
田园综合体（个）	50	8	6	5	5	5	5	5	6	5
休闲农业营业收入（亿元）	15	1.2	4.5	0.6	0.6	1.2	1.3	0.4	2.4	2.8
农业产业化联合体（个）	40	4	6	5	5	4	4	4	3	5
市级以上农民合作社示范社（个）	840	100	70	90	120	100	90	90	70	110
市级以上家庭农场示范场（个）	300	30	30	35	35	35	30	35	35	35