投稿：meiao 来源：驻马店日报时间：2018年11月09日
为了认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号，以下简称《改革方案》）的要求，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础，2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），自2019年1月1日起在全国统一实施。近日，市财政局党组书记、局长李瑞红就《制度》有关问题回答了记者提问。
问：《制度》制定出台的背景和意义是什么？
答：我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等。2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。
党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确完整反映政府资产负债“家底”以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。
《改革方案》提出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算标准体系，包括政府会计基本准则、具体准则及应用指南，完善政府会计制度。在政府会计核算标准体系中，基本准则属于“概念框架”，统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定；具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则；应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定；会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等。会计准则和会计制度相互补充，共同规范政府会计主体的会计核算，保证会计信息质量。按照《改革方案》确定的目标，0年之前建立起具有中国特色的政府会计标准体系。
2015年以来，财政部先后制定发布了《政府会计准则——基本准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等六项具体准则，出台了固定资产准则应用指南，政府会计准则体系建设取得积极进展。为了加快建立健全政府会计核算体系，财政部以统一现行各类行政事业单位会计标准、夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本并反映预算执行情况的核算基础为目标，制定适用于各级各类行政事业单位的会计制度。
财政部制定出台《制度》，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。
问：《制度》实施的时间和范围是什么？
答：自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）、《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26号）、《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）、《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28号）、《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23号）、《地质勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15号）、《测绘事业单位会计制度》（财会字〔1999〕1号）、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第371号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）等制度。军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不执行政府会计准则制度。
问：《制度》改革的重大变化与创新有哪些？
答：新政府会计准则制度进行了重大调整，基本上满足了新形势下部门预决算管理、资产管理以及编制权责发生制政府综合财务报告的需要，是“双功能双基础双报告”的核算体系，其变化和创新之处很多，综合起来可以概括为20个字：重构模式、两种基础、统一制度、涵盖广泛、服务改革。
（一）重构了政府会计核算模式。我国现行的行政事业单位会计核算主要突出预算会计功能，侧重于反映预算收支执行情况，资产负债和成本费用等信息未能得到全面反映。新政府会计准则制度突破现行单系统预算会计核算模式，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算体系，确立了“3＋5要素”的会计核算模式；构建了政府财务报告体系，把行政事业单位原来没有的一些属于企业的行为都吸纳进来。也就是说，行政事业单位财务核算工作面临“双功能”、“双基础”、“双计量”、“双记录”、“双报告”的要求，对纳入部门预算管理的现金进行“平行记账”。
（二）有机统一了政府单位会计制度。针对目前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致的现状，有机整合了《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》和医院、高等学校、中小学校、科学事业单位等十几个行业事业单位会计制度的内容，统一规范为政府会计制度，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定坚实的制度基础。
（三）强化了财务会计功能。《制度》在财务会计核算中全面引进了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要意义。
（四）扩大了政府资产负债核算范围。有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的会计处理，准确反映“家底”信息，为相关决策提供更加有用的信息。
（五）改进了预算会计功能。《制度》对预算会计科目及核算内容进行了调整和优化，进一步完善预算会计功能，有利于避免现行制度下存在的虚列预算收支问题。
（六）整合了基建会计核算。单位对基本建设投资按照新《制度》规定统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。
（七）完善了报表体系和结构。《制度》将报表分为预算会计报表和财务报表两大类，并针对新的核算内容和要求对报表结构进行了调整和优化，对报表附注应当披露的内容进行了细化，能够全面反映单位财务信息和预算执行信息。
（八）增强了《制度》的可操作性。《制度》在附录中采用列表方式，以《制度》中规定的会计科目使用说明为依据，按照会计科目顺序对单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行了举例说明。通过对经济业务和事项举例说明，能够充分反映《制度》所要求的财务会计和预算会计“平行记账”的核算要求，便于会计人员学习和理解政府会计八要素的记账规则。
问：市财政局就推进政府会计改革有什么计划？
答：市财政局对此高度重视，结合驻马店市实际，统筹安排、多措并举、模拟先行、稳步推进政府会计改革实施。一是制订实施方案。根据驻马店市实际情况，研究制订切实可行的具体实施方案，细化重要环节，形成宣传培训、专家咨询委员会、模拟试点三个子方案，细化工作目标，明确时间节点和具体工作任务，印发到市直各单位、各县区遵照执行。 二是宣传发动。利用报纸、杂志、网络、微信等宣传手段，广泛开展新《制度》的宣传工作，使社会各界高度重视、准确理解新《制度》，为新《制度》的贯彻实施营造良好的社会氛围。三是召开动员大会。适时召开各县区分管会计工作的主管局长和会计股长、市直行政事业单位财务科长会议，安排政府会计制度贯彻落实工作，统一思想，提高认识，吃透精神，推进工作。四是印发资料。为了确保新旧制度的衔接、平稳过渡，促进新《制度》的贯彻实施，收集、整理、购买、发放学习资料，便于大家学习参考。将省财政厅收集、整理《政府会计改革文件汇编》发布到市财政局门户网站，方便会计人员下载学习。市财政局统一购买发放《制度》教材，便于会计人员掌握行政事业单位会计科目和报表说明。根据单位性质，组织专家分类编写政府会计准则实际操作手册，印发给会计人员，便于掌握入账具体事项。加强培训。根据省财政厅安排，结合驻马店市实际，8月25日已对驻马店市师资、专家咨询委员会成员、县区会计股长、市直一级预算单位会计人员进行了培训。10月份对全市会计人员进行了培训，11月份拟再举办一期政府会计实务操作培训。通过多层次、全方位的培训，增强行政事业单位会计人员对政府会计准则体系的理解，掌握实施的方法步骤和准则制度的内涵实质。成立专家咨询委员会。组织驻马店市的省级、市级会计领军人才为骨干力量，成立驻马店市政府会计制度专家咨询委员会，负责《制度》的培训、业务指导和咨询服务，帮助行政事业单位研究解决《制度》衔接和实施中遇到的实际问题。开展模拟试点。按照现行会计制度的分类，根据这次改革的难点和关键点，选择市机关事务管理局、市中医院、市第二高级中学、薄山水库管理局、市县乡公路管理处、市科协六个有代表性的单位作为模拟试点。通过模拟实务操作，总结新旧制度转换过程中的经验，梳理工作流程，发现问题，提出解决办法，形成新旧制度衔接工作手册，供各单位参考。督促检查。根据财政部要求，在会计准则制度具体实施时对各单位进行督促检查，发现问题及时组织专家咨询委员会成员进行指导帮助，使会计人员真正弄懂、弄通，确保会计准则制度顺利实施。
问：各县区、各部门应当如何贯彻实施《制度》？
答：各县区、各部门、各单位要进一步增强使命感、责任感，精心组织，周密部署，确保《制度》有效实施。一是加强组织领导。各县区财政部门要高度重视《制度》的贯彻实施工作，加强统筹规划、协调指导和督促检查。各部门、各单位要强化负责人的责任意识，制订详细的实施方案，明确目标，落实责任，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。二是加强学习宣传。各县区、各部门、各单位要认真组织《制度》的宣传培训工作，确保单位财会和相关人员准确理解《制度》制定的背景、原则以及变化与创新，全面掌握《制度》各项规定，积极推进《制度》在各单位的切实执行。三是加强会计信息化建设。各单位要结合《制度》内容和本单位实际情况，及时调整和更新会计信息系统，确保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计准则以及《制度》的规定。四是加强政策协调。各部门、各单位要以贯彻实施《制度》为契机，加强会计核算与部门预算管理、资产管理、政府财务报告编制、绩效管理与评价和单位内部控制建设等政策的协调，全面提升部门、单位管理水平。
问：会计人员在《制度》改革中应如何发挥作用？
答：一是提高站位。首先，要提高政治站位。《制度》改革是贯彻落实党的十九大精神、提高国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，每位会计人员都要自觉强化身份归属，牢固树立“四个意识”，积极投身《制度》改革。其次，要找准定位。会计是管理工作的基础，对于提升单位管理精细化、专业化水平意义重大。再次，要找准落脚点。以《制度》改革为契机，积极完善会计管理工作，推动会计工作转型升级。二是制订方案。政府会计准则制度内容变化大、技术难度大，工作千头万绪，会计人员作为《制度》改革的参与者和实践者，要真正担负起构建新核算体系的责任，结合本单位的情况，客观分析和研判新政府会计准则制度实施的目标、步骤和带来的挑战，强化问题意识，以重大问题为导向，结合实际制订具体的工作方案，积极向领导汇报，取得领导和内部其他部门的支持，有序开展工作。三是提升能力。首先，要着力培育专业精神，着力增强专业素养，着力提升专业水平。会计工作是一项复杂的经济活动，涉及面广，专业性强。政府会计内容繁多，“双功能双基础双报告”的核算模式对会计人员的要求非常高，这就要求会计人员认真学习，全面掌握准则制度的各项规定；转变理念，树立权责发生制的理念，正确运用会计职业判断开展会计核算。其次，要着力培育沟通协调能力。要积极加大与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、基建管理、合同管理、政府财务报告编制等工作的协调力度，不断提升财务管理水平。再次，要业财融合，逐步实现财务转型。新的政府会计核算体系为单位管理提供了强大的数据支撑，会计人员要充分利用数据优势，加强对政府会计数据的分析利用，积极参与业务事前事后的管理，实现从“核算型”会计向“参与管理型”会计的转变。