驻马店市开展大规模国土绿化行动

投稿：市林业局　　来源：时间：2018年08月13日

为深入贯彻落实党的十九大“全力推进生态文明建设”要求，弘扬习近平总书记“两山论”理念，大力开展林业生态建设，进一步改善城乡生态和人居环境，驻马店市高度重视，及早谋划，迅速行动，开展了大规模国土绿化行动，据初步统计，在前期已完成造林193万亩的基础上，全市2018年共完成整改提升造林绿化45.1万亩，其中通道绿化整改提升造林13.9万亩，农田林网完善提高造林10.5万亩，美丽乡村围村林建设面积1.23万亩，成片造林新增面积16.27万亩，水系绿化完成造林3.2万亩。

一、前段工作主要特点

第一个特点重视程度明显提高。各县区党委、政府高度重视创森工作，主要领导率先垂范，亲自部署，靠前指挥，形成四个班子齐上阵，齐抓共管促创森的工作格局。一是细化责任，制订责任清单，责任到人，倒排工期，明确节点，实行销号制度。汝南县制订了“四图一册”，即创森总体规划图、规划设计图、美丽乡村规划图、农田林网设计图和创森工作明白手册；实行挂图作战，限时销号。二是加大督导力度，市里成立了人大、政协领导任组长的两个创森巡查组；市六城联创指挥部办公室牵头，成立两个创森宣传督导组；由市水利局、市交通局、市园林局牵头分别成立河道、通道、城区三个专项督导组；由市直单位九名副处级干部任组长，成立九个创森督导组；由市政府督查室牵头对中心城区片区绿化进行督查，由市创森办牵头组织开展暗访检查与专项检查。各县区都成立规格创森督导组，驿城区、汝南、泌阳等县区还分别成立四个班子领导任组长的高规格巡查组。多数县区一天一督导一通报。市县巡查、督导组采取定向督导、专题督导、跟踪督导、点穴督导等不同方式，通过排名通报，公开点名批评、媒体曝光等多种形式，层层传导压力。三是通过召开工作推进会、促进会、现场会、观摩会、督导会等形式，总结经验，查找问题，交流评比，相互促进。四是各地放弃节假日休息，趁天抢时，只争朝夕，攻坚克难，迎难而上。尤其是去冬不顾风雪严寒天气影响，动员广大干部群众全力投入，掀起了冬春造林高潮。

第二个特点投入机制趋于完善。各县区积极创新创森造林投入机制，鼓励采取股份制合作经营、公司大户自主经营、农户个人自主经营等多种模式，吸引社会资金参与造林。据统计，各县区财政已投入7.4亿元，吸引社会造林资金13亿元。驿城区鼓励社会资本参与森林公园建设，对规模在1200亩以上的市级森林公园建设，根据投资规模和建设水平给予500万元—1000万元以奖代补。遂平县吸引10余家苗木公司参与创森造林，由财政、公司分别出资，实行股份制，大大缓解财政支出压力。正阳县组织林果种植专业合作社与群众联合，采取“公司+农户”的模式，由公司出资购买林苗，与群众签定供苗、技术服务和回收协议，农户获取政府补贴后再付苗款，充分调动合作社及农户参与创森造林的积极性。

第三个特点造林质量全面提升。各县区对照创森规划及创森评价指标的要求，严格按照绿化宽度，苗木规格进行植树，对标达标，对农田林网普遍采取先培路肩再植树，在栽植标准上严格把关。在树种选择上，优先选择国家储备林名录推荐的乡土树种高大乔木，栽植树种更加合理。注重防护效果，新植小乔木、花灌木的现象基本得到扭转，原有通道绿化苗圃化多数进行了整改。

第四个特点探索创新体制机制。一是实行专业化造林。驿城区、西平、经济开发区等县区采取政府购买服务的办法，由中标的专业绿化公司按作业设计进行统一施工，统一管护，约定造林成活率和保存率达到标准后分期分批支付资金。汝南县对不低于100亩的大户承包，采取“一押三不退”的方式，即：承租方向政府缴纳植树押金10万元，不按时完成植树任务押金不退，苗木标准不达标押金不退，成活率达不到95％以上押金不退。二是建立长效管护机制。各地通过拍卖、承包、股份制、划入村集体等多种形式，进一步明晰林木产权，建立长效管护机制，做到“不造不主林，不栽无主树”。为下一步管护和保治提供了机制和保障。驿城区对政府购买服务实施的造林，创森验收后，实行产权拍卖。西平县恢复成立乡镇林业工作站，每个乡镇林管站核定事业全供编制3-5人；村两委干部明确一名林业专干；挑选责任心强的人员3—5名，组成村级护林小组；村民小组长为负责人，负责管护本村林木，形成全覆盖的管护网络。确山县对专业化公司以外的实行属地管理，明晰产权，专人管护，签订管护协议，树立管护责任牌，全县已签定管护协议1024份，树立管护责任牌981块。城乡一体化示范区实施村级管护和护林员管护相结合，分层管理，分级奖惩。经济开发区对新造林统一实施管理，中标企业开展三年苗木的维护后，招聘专业合作社进行苗木管护。三是注重做好结合。①创森与乡村振兴相结合。各县区结合农村人居环境三年整治，对乡村进行净化、绿化、美化，进一步改善了人居环境。按照“注重保护，留住乡愁”的原则，保留乡村原有大树，新植树木优先选用兼有经济、生态、景观效果的乡土树种高大乔木，突出乡土味道。汝南县把路肩培土和沟渠水利疏通相结合，在挖沟培土中疏浚沟渠，做到沟渠相连，为农田排涝打下基础，省水利厅在汝南召开农田水利工作现场会，予以推广。②创深与发展村级集体经济相结合。遂平县财政扶持80多个村，与苗木公司合作创森造林项目，公司以苗木入股，占51%股份；集体村成立振兴合作社，以政府投入的土地流转资金入股，占49%的股份，收益后，企业按4：6分成，让利村集体。驿城区对政府购买服务的造林不能拍卖的，产权归村集体。确山县美丽乡村围村林由财政拿钱租地，政府统一供苗，村里栽植管理，林权归属村委。平舆县万冢镇吸引社会资本参与造林，统一栽植，集体管理，集体收益，产权80%归村集体。③创森与脱贫攻坚相结合。泌阳县马谷田镇河南村依托合作社种植经济林2000亩，贫困户以土地参股，合作社提供种苗、栽植、管理及销售，80%收益归农户，带动28户贫困户脱贫致富；全县成立林业专业合作社、农林合作社76家，联合承包经营户286户，带领1610名贫困群众脱贫致富。西平县将21个拟脱贫村建成美丽乡村示范村，利用公益岗位和生态补偿资金，从建档立卡贫困户中选聘生态护林员，带动脱贫。正阳县要求每个县直单位在帮扶村新建一个义务植树基地，将新栽植苗木交与贫困户管理，谁管理谁所有。驿城区对由村集体所有的林木，雇用贫困户管理，从收益中定期向贫困户支付管护费。多数县区开展林木有偿管护，优先聘用贫困户管护林木，提高其家庭收入，带动脱贫致富。④创森与全域旅游相结合。确山县重点打造特色景观大道，高标准打造以水杉为主的京港澳高速公路、以银杏为主的君二路省道、以乌桕、美国红枫为主的东南绕城道路、以楸树为主的107国道等4条特色景观大道，形成生态旅游环线。遂平县高标准打造以金叶水杉、紫叶红栌等为主的七彩西游大道；以金叶白蜡、金叶刺槐为主的五彩七蚁公路等九条景观大道。泌阳县按照创森要求对境内的森林公园、湿地公园进行升级改造，进一步提高旅游接待能力。

第五个特点创森造林成效显著。一是省级以上通道绿化显著提升。二是县乡道绿化高标准快速推进。三是农田林网短板逐步补齐。上蔡、平舆、汝南县对部分地段网格较大区域开辟新路，加密农田林网。尤其是上蔡县开辟网格73万亩，全县共完成农田林网折合面积1.68万亩。各县区主要通道沿线农田林网建设进一步完善，初步形成了“路相通、沟相连、林成网、田成方”的格局。四是美丽乡村围村林建设取得新突破。各地对美丽乡村进行科学规划，布局合理，在村庄外围高标准建设围村片林，栽植乡土树种高大乔木，注重景观效果，兼顾生态和经济效益，切实改善农村生态环境，提高农民经济收入。泌阳县将美丽乡村与实施发展乡村战略、发展特色经济、休闲观光结合起来，统筹推进，效果初现；平舆县规划城镇社区和村庄绿化外围四周建防护林宽度20米以上。五是山区成片造林规模呈现。泌阳县、驿城区山区成片造林规模大，标准高。泌阳县打造马谷田朱砂红桃、瓢梨等优质林果基地5万亩；驿城区香山街道办栽植高标准乡土高大乔木6000余亩。

二、主要做法

一是高标准规划。今年我市先后提出省级以上通道整改提升、县乡通道提升、农田林网整改提升、美丽乡村建设提升等工程，印发了《市创建国家森林城市指挥部关于省级以上通道绿化限期整改的通知》、《创建国家森林城市指挥部关于开展县乡通道绿化提升工程建设的通知》、《市创建国家森林城市指挥部关于农田林网和美丽乡村建设限期整改的通知》等一系列整改提升通知，提高标准，要求高铁、京广铁路、高速及高速引线绿化每侧不低于50米，规划区内每侧不低于100米；国道、省道每侧不低于30米；县乡公路每侧不低于10米进行高标准绿化，各地自我加压，进一步提高标准，西平、汝南两县县乡通道按每侧20米标准打造。同时提出树种要求，细化苗木规格标准，要求坚持以优良乡土树种高大乔木为主，优先选择国家储备林项目名录树种。必须使用良种壮苗，苗高4.5米（省级以上通道）或4米（县乡通道及农田林网）以上，地径3.5厘米以上。

二是高标准投入。市政府对省级以上通道按每亩1000元进行补助，对农田林网折合面积和成片造林按每亩100元进行补助，2016-2017年补助资金1.2亿多元。各县区财政对通道绿化用地每年每亩补助1000-1500元，最多连补15年。因2018年新增整改提升任务，各级财政加大对创森造林的资金投入，积极吸引社会资金参与造林，市财政安排创森造林预算7000万元，各县区财政拟投入造林资金约11亿元，已经到位4.08亿元，其中西平、上蔡、确山、泌阳县和驿城区五个县区拟投入资金都超过1亿元，特别是泌阳县拟投入3亿元，已经到位1.02亿元。

三是高规格督导。以市委、市政府两办名义，成立了九个由相关市直单位处级干部任组长的督导组，专项督导全市造林绿化工作，组织部长金冬江亲自听取汇报，每周印发一次情况通报，对督导结果通过点名通报，媒体曝光等形式实行公开通报，并直接发送给各县区主要领导。成立了以市人大常委会副主任王志华、市政协副主席郑玉林为组长的两个巡查组，不定期对各县区植树造林工作进行巡视检查。同时成立了两个专项督察组，由市水利局、市交通局牵头，分别对河道、通道绿化工作开展了专项督导，先后对工作落后的八个县区党委书记、县长，13个乡镇党委书记、乡镇长通过指挥部文件或驻马店日报头版，电视台黄金时段公开点名通报批评。

四是高速度推进。各地紧握创森契机，抢抓造林有利时机，大规模开展植树造林，从督导及巡视检查情况来看，各县区的创森造林任务已大头落地，根据阶段性检查结果汇总，我市目前已完成各项整改、提升工程45万余亩。