市委四届六次全会暨市委工作会议精神解读（二）

投稿：xmx　　来源：驻马店日报时间：2018年07月16日

紧盯目标任务 强化责任落实

努力走出一条高质量跨越发展新路子

——市委四届六次全会暨市委工作会议精神解读

刚刚闭幕的市委四届六次全会和市委工作会议，提出了以党的建设高质量推动经济高质量跨越发展、为中原更加出彩增色添彩贡献力量的奋斗目标，并就圆满完成全年各项目标任务作出系列部署。会议强调，要切实按照市委部署要求，认真抓好贯彻落实，勇于担当新使命，积极展现新作为，坚持发展是第一要务，抓好党建是最大政绩，以高质量党的建设保证高质量经济发展，以高质量积极发展检验高质量党的建设，努力走出一条高质量跨越发展的新路子。

肯定成绩

增强推动高质量跨越发展信心

今年以来，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实市委提出的高质量跨越发展的总要求，开拓创新、扎实工作，全市经济社会发展取得了良好成效。总体看，上半年全市经济发展主要指标好于预期，经济结构、发展动能、增长方式呈现积极变化，高质量跨越发展取得良好开端。

一季度，全市生产总值增长8.6%，居全省第四位。1~5月，全市规模以上工业增加值增长8.3%，居全省第一位；固定资产投资增长12.2%，居全省第三位；社会消费品零售总额增长12.6%，居全省第一位。1~6月，全市一般公共预算收入完成75亿元，增长25.2%，为年度预算的58.9%，增速居全省第一位，其中税收收入占一般公共预算收入的比重为71.7%，居全省第七位；一般公共预算支出累计完成351.8亿元，同比增长22.1%，增速居全省第四位。

——产业发展态势良好。工业生产稳定增长，1~5月，全市规模以上工业实现主营业务收入1020亿元、利润81亿元，分别增长12.5%、20% ，1~6月，全市工业用电量增长10.4%，增速居全省第四位。农业生产总体平稳，预计夏粮总产与去年基本持平，花生、芝麻种植面积分别较上年增加77.6万亩、19.7万亩。服务业保持较快发展，1~5月，房地产开发投资增长20.6%，居全省第五位；全市金融机构各项存款余额3001亿元、贷款余额1484亿元，分别增长10.7%、11.5%。

——项目建设加快推进。1~6月，全市47个省重点项目完成投资234.5亿元，370个市重点项目完成投资1175亿元，分别占年度计划的75%、73%。分两批集中开工亿元以上项目92个，年度计划投资199.5亿元，已开工85个，开工率92%。

——改革开放成效明显。一次办妥政务改革、全面实施市场准入负面清单制度、政企沟通服务平台建设等改革深入实施。以举办第21届中国农加工洽谈会和第13届豫商大会为抓手，积极开展迎盛会大招商活动，上半年全市累计签约亿元以上招商项目114个，合同总投资879亿元；预计全市实际利用省外资金增长7%，实际利用境外资金增长14.5%，货物进出口增长17%。

——城市建管力度不断加大。以实施百城建设提质工程为抓手，以“十城联创”为载体，切实加强城市建设管理，今年以来，中心城区共谋划百城建设提质项目566个，已开工258个，完成投资127.3亿元，功能片区开发、市政基础设施建设、生态水系建设、绿化提升工程等一批重大项目加快推进，城市精细化管理进一步加强，创文创卫成果得到巩固。

——三大攻坚战深入推进。市、县两级债务率均在风险预警线以内，银行业机构关注类贷款余额68.6亿元，比年初减少12.5亿元。全年计划实施各类扶贫项目4062个，已开工3935个、竣工1640个，开工率和竣工率分别达97%、40.4%。1~6月，全市空气优良天数同比增加两天，PM10同比下降1.1%， PM2.5与去年持平。

——民生得到持续改善。1~5月，全市民生支出164.7亿元，增长14.5%，占一般公共预算支出的78.6%。1~6月，全市城镇新增就业5.15万人，农村劳动力新增转移就业3.69万人，分别完成年度任务的103%、90%。市、县、乡、村四级就业服务体系初步建成，新增160台纯电台公交车投入运营。各项民生实事顺利推进，实现了“时间过半、任务过半”。

认清形势

增强推动高质量跨越发展危机感

当前，我市既处在发展环境深刻变化的机遇期，也处在深化改革加快转型的挑战期。国际国内经济形势都存在很多不确定因素，我市实现高质量跨越发展还存在不少困难和挑战。一是面临着发展阶段的压力。作为经济欠发达的农业大市，我市仍处于工业化初期阶段，城镇化水平低、经济实力弱。我们不仅要打好打赢“三大攻坚战”，还要打好产业优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”的攻坚战，同时还面临着优化营商环境、深化放管服改革、开放招商、搞好资本运营、发展现代服务业、改善民生、增强服务实体经济发展能力等诸多艰巨而繁重的任务。我们实现高质量跨越发展，既要弯道超车，又要弯道上坡，既要负重加速，又要负重提质，稍不努力就可能永远被甩在后边，或被甩出轨道出现“事故”。二是面临着风险交织的压力。目前，企业风险、金融风险和财政风险都不容忽视，并且这三大风险相互交织，一些潜在的自然灾害和安全事故风险也极易发生。三是面临着外部环境传导的压力。宏观环境变化的影响，最终反映在实体经济上。受生产成本上升、资金链条紧绷、债务风险暴露等宏观经济问题影响，我市实体经济面临严峻的发展形势。我们必须迈出更大步子、付出更多努力，才能实现高质量跨越发展，与全国全省一道步入全面小康。

紧盯目标

推动高质量跨越发展取得新成效

年初召开的市委经济工作会议和市四届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了今年我市经济社会发展的总体要求和目标任务，这是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，必须不折不扣高质量按时完成。各级各部门要紧盯目标，按照 “以党的建设高质量推动经济高质量跨越发展”的总体要求，进一步突出重点、强化措施，夯实责任、狠抓落实，确保圆满完成年度目标任务。

【全力加快工业经济发展】 把工业发展作为重中之重，敢于争先、克难攻坚、善作善成，推动全市经济高质量跨越发展。一要扶优扶强现有企业。按照“一个产业、一个方案、一个班子、一套人马、一抓到底”的要求，围绕我市优势产业和重点企业，加大支持力度，搞好企业服务，推动产业集群化、企业集团化发展，力争今年市级形成一个具有核心竞争力的千亿级产业集群和两个500亿级产业集群。二要积极培育战略性新兴产业。抓住国家实施大数据发展行动，推动集成电路、新能源汽车、新材料等产业发展的机遇，大力引进和培育战略性新兴产业和高技术产业，推动生物医药、新能源汽车、新型建材、光伏光热等产业加快发展，加快形成工业经济增长“新引擎”。三要强力推进“三大改造”。大力实施大中型企业市级研发机构全覆盖工程，引导企业积极开展技术攻关和绿色化、智能化改造，加快中集华骏灯塔工厂、昊华骏化技术改造、十三香现代化生产车间等一批“三改”重点项目的实施，推动工业经济转型发展。四要加快产业集聚区建设。结合实施百城建设提质工程，按照基础设施体系一体化、产业链体系一体化、物流运输体系一体化、能源供应体系一体化、社会服务体系一体化要求，加快推进产业集聚区基础设施、公共服务设施建设，不断增强产业集聚区的吸引力、承载力。

【大力实施乡村振兴战略】 近期中央政治局审议通过了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧紧围绕整村、建场、改制三部曲，加快编制实施我市乡村振兴战略规划，实现由农业大市向农业强市转变。一要抓好中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设。按照农业农村部和省委、省政府要求，高起点策划、高标准规划、高质量招商、高水平建设，全力打造面向国际、世界领先、国内一流、科技引领、产业发达、三产融合发展的农产品加工中心、农产品科技研发中心、农产品贸易中心。二要大力发展高效农业。以“四优四化”为重点，以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展高效农业，努力打造一批叫得响的知名品牌。加快推进农村一二三产融合发展，大力发展旅游+、生态+等新业态，不断提升农业比较效益。三要培育壮大龙头企业。加大对十三香、一加一面粉、大程粮油、君乐宝、今麦郎等龙头企业扶持力度，促其不断做大做强；加快鲁花花生油、乐源观光牧场、夏南牛产业园、克明面业等重点项目建设，促其尽早建成投产。依托中国农加工洽谈会平台，着力引进一批国内外知名龙头企业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的产业化集群，确保今年省级产业化集群达25个、市级产业化集群达40个。四要积极培育新型农业经营主体。大力扶持农民专业合作社、家庭农场、农业联合体、田园综合体等新型经营主体发展，发展适度规模经营，确保全年新增农民专业合作社1000家、家庭农场500家、现代农业产业联合体20家，土地规模经营面积达400万亩。五要抓好“四美”乡村建设。持续开展“四美”乡村建设工程、农村人居环境整治三年行动，突出抓好农村生活垃圾、污水处理，加快 “村收集、乡转运、县处理”三级环卫体系建设，9月底前完成农村垃圾处理省级达标验收任务。抓好经济开发区、汝南县农村污水处理试点，其他县区也要选一个乡镇建设污水处理系统，力争在2020年底前完成全市农村污水处理体系建设。同时，按照农民自愿、产业支撑、保障收入、配套完善的原则，在中心城区和遂平县，先期开展乡村振兴整村、建场、改制试点，统筹推进农民集中居住，建设集体农场，深化农业管理体制改革，扎实推进乡村振兴战略实施。

【大力发展现代服务业】 一要抓好服务业“两区”建设。加快市商务中心区、农产品交易所、绿地高铁新城、皇家驿站城市综合体等重点项目建设，着力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的重大项目，确保完成“两区”建设投资190亿元。二要加快发展文化旅游业。市文化旅游发展有限公司要抓紧运营、发挥作用，助推我市旅游业转型发展。要加快景区连通工程、杨靖宇纪念馆等重点项目建设，打造“六山四湖”“两馆一站”“两城一寺”精品景区和线路，力争全年旅游综合收入增长20%以上。三要积极发展现代物流业。以铁路物流、公路物流、冷链物流、快递物流、电商物流为重点，加快恒兴物流二期、马庄铁路物流园、福汉兴公路物流港、公共保税中心等项目建设，全力打造全国重要的现代物流节点城市。四要大力发展现代金融业。积极引进股份制银行在我市设立分支机构，加快蓝天燃气、枫华种业、骏化发展、龙凤山牧业、花花牛等企业上市步伐。五要推动房地产业健康发展。认真落实我市加强调控措施稳定房地产市场的政策意见，结合棚户区、旧城区和城中村改造，积极实施一批现代城市综合体、商业综合体、体育产业综合体等新业态，推动房地产业健康规范发展。

【加快推进新型城镇化】 以建设国家一流地级市和区域性中心城市为目标，坚持以实施百城建设提质工程为抓手，以“十城联创”为载体，统筹做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，着力提升城市品质和承载能力。要抓紧完善各类规划，认真做好城市经营这篇文章，强化金融保障，助推城市建设发展；要加快推进项目建设，继续实施好七大片区和市城乡一体化示范区建设，加快推进棚户区改造、12条组团连通工程、15条主次干道升级、91条新建道路等项目建设。加快青海-河南特高压直流工程换流站建设，确保今年底前开工。加快推进南驻阜铁路前期工作，抓好平舆通用机场建设，积极谋划规划明港机场服务功能区建设。加强生态水系建设，抓好污水处理厂建设。按照“以绿荫城”要求，加快推进绿化提升工程，确保国家森林城市创建一举成功。宣传部门、文化部门一定要坚持工作项目化、具体化，力争今年“以文化城”实现突破。各县也要结合文明城、卫生城、园林城、森林城等创建活动，加快推进重点项目建设，不断完善城市功能，增强吸纳集聚能力。全面加强城市管理，要以文明创建引领百城提质，以百城提质促进文明创建，建立健全“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的长效管理机制，彻底解决环境卫生、交通拥堵、私搭乱建、占道经营等突出问题，不断提升城市法治化、市场化、精细化、智慧化管理水平。

【强力推进改革开放创新】 一要全面深化改革。聚焦破除制约高质量发展的体制机制弊端，持续深化改革，不断增强内生动力。同时，统筹抓好投融资、城市管理、综合执法、财税、文化等体制改革，为高质量跨越发展提供强劲动力。二要强力推进开放招商。要以承办第21届中国农加工洽谈会和第13届豫商大会为契机，深入开展迎盛会大招商活动，力争在8月份之前再签约一批重大项目。要不断完善招商机制，落实项目推进例会制度，专题研究项目招商、推进落实问题。要进一步扩大对外开放，确保实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长3%，完成进出口增长10%。三要大力实施创新驱动。以培育引进创新引领型企业、平台、人才、机构“四个一批”为重点，持续打好开放牌、念好人才经、下好改革棋、唱好协同戏。认真落实加快科技成果转化实施意见，加强与知名科研院所的合作，吸引各类科技成果在驻马店转化，力争新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，确保今年新增高新技术企业15家以上，组建产业技术创新战略联盟一个，实施省、市级重大科技专项五个以上，新增两个院士工作站。

【切实保障改善民生】 一要抓好就业和社会保障工作。认真落实关于推进市、县、乡、村就业和社会保障服务体系建设实施方案，建立健全市、县、乡、村四级就业服务体系，抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点人群就业工作。要按照兜底线、织密网、建机制的要求，抓好全民参保计划、棚户区改造等重点保障项目实施，发挥好就业和社会保障“稳定器”功能。二要大力发展社会事业。全力办好省、市重点民生实事，落实城乡义务教育“四统一”，下决心解决中心城区大班额问题，实施高中阶段教育普及攻坚计划，依托我市高校建立职业农民培训中心，抓好职教园区建设，支持黄淮学院转型发展。加快推进北区医院建设，深入推进医疗、医保、医药、医院“四医”联动改革，完善市、县、乡、村四级医疗体系。同时，统筹发展文化、旅游、体育等事业，让广大人民群众有更多的获得感。三要加强社会治理创新。以平安驻马店建设为抓手，认真贯彻最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”，让人民群众吃得更放心、用药更安全。抓好信访稳定工作，认真解决人民群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动，不断提升人民群众的安全感、满意度。

转变观念

筑牢高质量跨越发展坚实基础

推动高质量跨越发展，是一场关系我市发展全局的深刻变革。要按照省委十届六次全会暨省委工作会议的统一部署和要求，紧紧围绕市委高质量跨越发展的总体目标，进一步提升站位、更新观念，发挥优势、真抓实干，切实做到“五个必须”，进一步筑牢高质量跨越发展的坚实基础。一要树牢新发展理念。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推动经济社会发展的“指挥棒”。我们必须全方位贯彻落实新发展理念，各级领导干部、公务人员、企业家，各行各业都要牢固树立新发展理念，切实把新发展理念落实到行动上、体现在效果上。贯彻新发展理念决不是想不想的问题，而是各级党员干部必须面对的问题，决不能心存侥幸，大家要尽快从“老路”中走出来，从“惯性思维”中跳出来，以发展理念的变革引领质量变革、效率变革、动力变革。二要打好产业强市“组合拳”。要实现高质量跨越发展，我们必须坚持以产兴城、以产富民、产城融合，全面实施产业强市行动，全力打好产业强市“组合拳”。要认真落实关于加快产业强市建设的政策意见及“1+5”方案，加快推进“一次办妥”改革，今年8月底前实现建设类项目审批不超过60天。认真落实“企业服务日”、全市重点招商项目“集中签约日”、重点项目跟踪督办制度，加快构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的现代产业体系，全力打造“产业发达之城”，推进我市实现产业结构升级、发展方式转变、发展动能转换，实现高质量跨越发展。要着力强化企业的创新主体地位，鼓励和引导企业面向市场需求整合资源、研发技术、开发产品，支持昊华骏化、十三香等创建全省创新型龙头企业，培育一批核心竞争力强、行业带动性大、综合实力和创新能力全国领先的创新龙头企业。要着力在打造产业集群、完善上下游产业配套上下功夫，各县区要依托各自主导产业和骨干企业，进一步完善产业发展规划，努力打造资源共享、成本降低、产业链接、功能集中、质量过硬、规模领先的产业集聚区。要着力抓好品牌、标准、质量、信誉“四位一体”的质量建设，大力推进精品制造、品牌制造，实现产业产品创新升级，努力把十三香、中集华骏半挂车等一批产品打造成享誉国内外的知名品牌。要着力促进资金链与产业链、创新链深度融合，充分发挥好各类投融资平台公司的作用，积极支持企业上市融资，设立产业发展引导基金，逐步建立股权投资、风险投资机制，打造一批优秀创投企业，不断提升金融服务产业发展和科技创新的能力。三要加快推进优质项目建设。项目是经济发展的潜力所在、希望所在，是推进产业转型升级、加快新旧动能转换、促进高质量跨越发展的重要抓手。要实现高质量跨越发展，必须胸怀大局、着眼长远，紧紧围绕我市的资源优势、产业优势、区位优势、交通优势、生态优势，着力在招大引强上下功夫，努力招引一批投资规模大、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、发展潜力大、辐射带动力强的好项目。要建立健全项目推进机制，搞好土地规划、资金等要素保障，强化督查考评，营造良好环境，全力推进重点项目建设，努力形成开工建设一批、加快推进一批、建设投产一批的良好局面，为我市高质量跨越发展提供源源不断的新动能。四要进一步优化营商环境。推动高质量发展需要好的营商环境，营商环境就是生产力。要以学习贯彻6月28日国务院放管服改革会议精神为契机，不断深化“互联网+政务服务”，刀刃向内，深入推进“一次办妥”政务服务改革，积极推行三十五证合一、证照分离，真正让放管服改革落到实处、取得实效。要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，对企业少干预、多服务，做到企业没有事、政府不插手，企业有好事、政府不伸手，企业有难事、政府不放手，营造“官不扰民，民不媚官”“不找市长找市场”的良好氛围。要不断提升法治化程度，各级政府要带头学法、守法，遵守契约精神，重诺守信，形成良好的信法、尊法、守法、用法风气，努力打造法治政府、诚信政府。要深入开展“十城联创”，全力打造“宜居宜业”的生态和生活环境，全面提升驻马店招商引资的吸引力，让企业引得来、留得住、发展好。五要打好三大攻坚战。按照省委、省政府的部署，瞄定三大攻坚目标，进一步明确责任、细化措施，确保风险隐患得到有效控制、年度脱贫任务如期完成、生态环境质量目标全面实现。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格防范各项金融风险，严格规范政府举债行为，积极稳妥化解存量债务，确保不发生系统性、区域性金融风险。时刻绷紧安全生产这根弦，强化隐患排查、源头管控、综合治理，坚决防范遏制重特大事故发生。当下正值高温多雨的汛期，要强化防汛责任，认真落实应急预案，确保安全度汛。要坚决打好精准脱贫攻坚战，按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的总要求，切实把提高脱贫质量放在首位，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，确保今年三个省级贫困县如期摘帽，完成220个贫困村退出、10.8万农村贫困人口稳定脱贫和驿城区、确山县2518人易地扶贫搬迁任务。要坚决打好污染防治攻坚战，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，着力解决好城市雨污不分、河流上游养殖污染等问题，加大练江河、小清河污水排放整治力度，以更加高度的政治自觉、更加坚定的责任担当、更加过硬的法治手腕，持续打好蓝天保卫战和水、土壤污染防治攻坚战，确保全面完成省委、省政府下达的各项目标任务。