市政府《关于加快政务服务体系创新确保“一次办妥”的意见》解读

投稿：xmx　　来源：驻马店日报时间：2018年07月09日

一次告知 一窗受理 一次办妥

——市政府《关于加快政务服务体系创新确保“一次办妥”的意见》解读

为深入落实国务院、省政府关于“放管服”改革的决策部署，切实打造“一次告知、一窗受理、一次办妥”的驻马店政务服务体系，近日，市政府出台了《驻马店市人民政府关于加快政务服务体系创新确保“一次办妥”的意见》，进一步激发市场活力，为驻马店高质量跨越发展夯实基础。

“一次办妥”的总体要求是通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全程只需要申请人到政务服务大厅“只进一扇门、最多跑一次”（法律法规规定的听证、现场勘察、评估评审等环节不计入跑腿次数），做到“企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消”。

推动重点领域“一次办妥”改革

全面推进项目审批简化、优化、标准化，按照职权法定、应放尽放的原则，最大限度减少审批事项，简化优化审批流程，缩短审批时限。创新工程建设项目审批管理模式，建立联审联批、联合审图、联合验收、文物勘探前置等机制，实现一般企业投资项目开工前审批“最多60天办结”。

推动不动产登记“一次办妥”改革。通过业务流程再造、办事环节精简、数据互联共享，全面推进不动产登记体制机制创新，除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记30个工作日办结以及查封登记、异议登记即时办结外，2018年7月底前，全市全面实现全部登记类型在申请材料齐全的情况下10个工作日内办结。

推进商事制度“一次办妥”改革。在“三十五证合一”基础上，建立健全“多证合一”信息共享交换机制，通过信息化手段，提高政务信息资源互联互通、共享共用能力，实现“一网通办”。坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照相结合，强力压缩审批时限，推动改革成果应用，将企业开办时间压缩至7个工作日。同时，进一步简化外资企业设立程序，从6月30日起，在全市范围内推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”、“零见面”、“零收费”，大幅压减办理时间。

建立健全便民便企服务机制

推行“365服务”模式。对涉及民生、与人民群众生活息息相关的便民类事项（如不动产登记、住房公积金、医保社保、婚姻登记、公安户籍和出入境管理等），推行节假日轮班服务模式。开辟24小时自助服务区，市、县（区）级、乡镇（街道）便民服务中心都要开辟24小时自助服务区。打造社区便民15分钟服务圈，乡镇（街道）便民服务中心、社区便民服务点要进一步完善服务机制，整合网格化管理系统、社区服务站等资源，对便民服务事项实行综合受理，做到社区居民15分钟内就近办理，实现同城通办、多点可办。

实行帮办服务机制。市政府组织帮办队伍，免费为企业和群众提供帮办服务。市行政服务大厅综合窗口受理项目申请后，由帮办人员通过综合受理系统将申请资料传送给相关职能部门，经相关职能部门审批后领取、送达审批结果，并负责审批中相关事项的衔接协调。对不能通过网络传输的事项，申请单位将材料准备齐全后，可以委托帮办人员办理申请、材料递送和领取、送达审批结果，并与相关职能部门对接办理审批相关事宜。

实行咨询辅导机制。在行政服务大厅对商事登记类、建设投资类、企业政策类等事项设置专门咨询辅导区，由部门业务骨干承担辅导任务，走出窗口，对申请人进行面对面辅导，答疑解难。

推广邮递服务机制。所有行政审批及服务事项应根据自愿原则为行政相对人提供审批结果的邮政速递“送达到付”服务，同时鼓励各部门推动更多审批服务事项实现申请材料、审批结果的双向寄递。

推行涉审中介改革。进一步清理规范涉审中介服务事项和收费，加快培育中介服务市场，坚决取消“红顶中介”，打破行业垄断。实行政府购买中介服务，形成涉审中介服务政府采购目录。完善涉审中介机构多维信用评价体系，加强中介服务信息平台与全市政务服务平台、全市投资项目在线审批监管平台深度融合，实现信息互通共享。

实行容缺服务机制。对申请材料主件齐全、基本审批条件具备， 但非关键性申报材料或手续有欠缺或瑕疵的，由项目单位承诺在一定期限内补齐完备，相关部门按照容缺审批制度先行受理、办理相关审批服务事项。无法实行容缺服务机制的事项，由相关部门报市编办、市法制办审批。

实行缺席、超时默认机制。受理窗口向相关审批职能部门分发转递申请材料，审批职能部门无故不受件或者不在规定时间内受件、不参加联合审查活动以及未在规定时间内反馈并签署审查意见，且没有特殊情况报备的，视为审批职能部门默认同意。

实行负面清单管理。在全市范围内试行市场准入负面清单制度，实施《市场准入负面清单草案（试点版）》，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

推进政务服务事项网上办理

按照国家“互联网＋政务服务”技术体系建设指南、平台构架、统一身份认证、大数据应用等标准规范，建立网上政务服务平台。坚持“联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外”的原则，主动与国家、省级部门沟通，打破专网限制，构建横跨不同类型部门、复合多层级权限、多渠道入口的政务服务平台，将受理系统、审批系统、监管系统统一接入端口，联通办事服务终端、审批业务平台、各部门监管业务平台、行政效能电子监察平台，同时推行电子文书、电子证照和电子签章，并赋予其与纸质文书、证照、签章同等效力，实行电子档案管理，实现办事服务、审批监管、监察督查“一网通用”。同时，开发建设手机服务系统、微信服务系统，同政务服务网有效衔接，实现24小时在线、网上办事高效便捷、线上线下有效对接。