驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市2018—2020年秸秆综合利用实施方案的通知
投稿：市政府办2 来源：时间：2018年05月29日
| 索 引 号： |
S0001-0205-2018-00513 |
主题分类： |
市政府办公室 |
| 信息来源： |
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发文日期： |
2018年05月29日 |
| 名 称： |
驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市2018—2020年秸秆综合利用实施方案的通知 |
| 文 号： |
驻政办〔2018〕60号 |
有 效 性： |
无效 |
各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、开发区和产业集聚区管委会，市直有关单位：
《驻马店市2018—2020年秸秆综合利用实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年5月15日
驻马店市2018—2020年秸秆综合利用
实 施 方 案
为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，加强农业废弃物和垃圾处置，着力解决突出环境问题，切实做好我市秸秆综合利用工作，保护和提升耕地质量，打赢蓝天保卫战，实现“藏粮于地、藏粮于技”。现结合我市实际，特制订本方案。
一、指导思想
以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，坚持资源节约和环境保护并重，疏堵结合，标本兼治，充分发挥市场调节和补贴引导作用，因地制宜、稳步推进，通过秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业化、基料化“五化”利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，为加快生态文明建设做出贡献。
二、基本原则
1.疏堵结合，以疏为主。加大对秸秆焚烧监管力度，研究制定鼓励政策，充分调动农民和企业积极性，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。
2.因地制宜，突出重点。根据各地种植业、养殖业的现状和特点，小麦、玉米秸秆资源的数量和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。在满足农业利用的基础上，合理引导秸秆炭化、秸秆气化、工业利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。
3.依靠科技，强化支撑。加强技术集成配套，建立不同类型的秸秆综合利用的技术模式，强化技术支撑；依靠信息入户、新型农民培育和农废处理资源化利用等项目，强化技术培训和指导，推广简捷实用的秸秆综合利用技术。
4.政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。
三、总体目标
以绿色生态为导向，以实现秸秆焚烧零火点为目标，以秸秆综合利用培肥地力为主要手段，因地制宜、综合施策，加快构建秸秆综合利用与耕地质量保护提升长效机制。
2018年底，初步建立起农户、收储企业、加工企业三方风险共担、利益联结、均衡发展模式。全市秸秆综合利用817.4万吨（含花生秧饲料化利用144.8万吨），占秸秆量的87.2%。其中，肥料化（秸秆还田）560.9万吨、饲料化（含花生秧）194.8万吨、基料化12.8万吨、能源化30.5万吨、工业化（板材、生物肥）18.4万吨，利用率分别达到,68.6％、23.8％、1.6％、3.7％、2.3%。
2019年，各县(区)全面开展秸秆综合利用“五化”建设，全市秸秆综合利用855.1万吨（含花生秧饲料化利用144.8万吨），占秸秆量的91.3%。其中，肥料化（秸秆还田）532.2万吨、饲料化（含花生秧）204.8万吨、基料化13.4万吨、能源化83.2万吨、工业化（板材、生物肥）21.5万吨，利用率分别达到62.2％、24.0％、1.6％、9.7％、2.5％。
2020年，建立比较完善的秸秆收集、储运、加工和利用体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局，全面实现秸秆禁烧。全市秸秆综合利用892.9万吨（含花生秧饲料化利用144.8万吨），占秸秆量的95.3%。其中，肥料化（秸秆还田）538.9万吨、饲料化（含花生秧）224.8万吨、基料化14.3万吨、能源化87万吨、工业化（板材、生物肥）27.9万吨，利用率分别达到,60.4％、25.2％、1.6％、9.7％、3.1％；坚持农用为主，农用秸秆利用率达到85.6%，秸秆直接还田水平大幅提升，耕地质量明显提高，农村环境得到有效改善。
2018、2019和2020年秸秆综合利用率分别达到87.2%、91.3%和95.3%（2017年秸秆综合利用率为83.7%）。
四、主要措施
（一）秸秆肥料化利用
1.秸秆还田。重点实施小麦、玉米、水稻秸秆直接还田，继续保持较高的秸秆肥料化水平，科学合理推行秸秆还田技术，扩大机械粉碎还田面积，机收作业时，确保粉碎机具配套作业，在收割小麦时，小麦留茬高度严格控制在15厘米以内，推广留茬10厘米以下。2018年，秸秆还田面积1218.0万亩（其中，小麦、水稻841.4万亩，玉米376.6万亩），秸秆利用560.9万吨；2019年，秸秆还田面积1181.8万亩（其中，小麦、水稻787.5万亩，玉米394.3万亩），秸秆利用532.2万吨；到2020年，秸秆还田面积达到1229.4万亩（其中，小麦、水稻821.5万亩，玉米407.9万亩），秸秆利用538.9万吨。
2.深翻整地。积极推广秸秆粉碎还田技术并进行深翻整地，2018、2019和2020年分别深翻整地10万亩、20万亩和30万亩。
（牵头单位：市农机局，实施主体：各县区人民政府）
（二）秸秆饲料化利用
重点发展秸秆青贮、微贮和颗粒饲料，扶持发展一批规模化养殖企业、秸秆饲料加工企业，促进秸秆饲料生产的产业化开发，推进秸秆饲料深加工和高效利用，促进全市畜牧业发展。在花生秧利用已形成市场化、产业化的基础上，重点实施粮改饲项目，加快推广玉米秸秆青贮、黄贮利用技术。2018、2019和2020年分别消化秸秆50万吨、60万吨和80万吨。（牵头单位：市畜牧局，实施主体：各县区人民政府）
（三）秸秆基料化利用
发展以秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌龙头企业、专业合作组织、种植大户，推进秸秆用作生产育苗基质。2018、2019和2020年分别消化秸秆12.8万吨、13.4万吨和14.3万吨。（牵头单位：市农业局，实施主体：确山、泌阳、遂平、西平、上蔡、正阳六县和驿城区人民政府）
（四）秸秆能源化利用
加强对秸秆利用企业的技术指导，因地制宜发展生物质能产业，重点发展秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化等，逐步改善农村能源结构，有序发展农林生物质热电联产。2018、2019和2020年分别消化秸秆30.5万吨、83.2万吨和87万吨。（牵头单位：市发改委，实施主体：确山、遂平、西平、上蔡、汝南、正阳六县人民政府）
（五）秸秆工业化利用
支持利用丰富的小麦、玉米秸秆，发展复合型板材生产和生物肥、有机肥生产。2018、2019和2020年分别消化秸秆18.4万吨、21.5万吨和27.9万吨。（牵头单位：市工信委，实施主体：确山、西平、汝南、平舆、正阳五县和经济开发区管委会）
（六）秸秆收储中心建设
加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，以专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。2018、2019和2020年收储中心建设分别达到314个、605个和669个，收储能力分别达到61.7万吨、118.1万吨和129.2万吨。（牵头单位：市农业局，实施主体：各县区人民政府）
（七）秸秆压捆机购置
为促进秸秆基料化、能源化、工业化利用，提高机具保有量。根据《河南省农业机械管理局河南省财政厅关于做好2017年农机购置补贴工作的通知》（豫农机计文〔2017〕35号）精神，对直接从事农业生产的个人或农业经营组织，购买秸秆压捆机实行敞开补贴。2018、2019和2020年分别购置1000台、1500台和2000台，秸秆压捆机类型为1.7米以上捡拾宽度。（牵头单位：市农机局，实施主体：各县区人民政府）
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为了保障秸秆综合利用工作顺利开展，市政府将该项工作作为每年重点工作之一，切实加强领导。根据工作需要和人员变化，充实调整 “驻马店市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组”，全力做好秸秆综合利用工作。市发改委负责项目立项，积极争取国家、省项目，积极推进项目建设；市财政局负责财政资金支持，配合有关部门积极争取国家、省项目资金；市工信委负责以秸秆为原料的工业企业的生产指导；市农业局负责以秸秆为基料的食用菌生产，积极利用秸秆生物气化（沼气）、固化成型及炭化等发展生物质能，逐步改善农村能源结构；市农机局负责秸秆机械化直接还田，鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、储存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系；市畜牧局负责秸秆饲料化利用，鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。各县（区）政府也要成立相应工作机构，履行政府主体责任，相关部门分工负责，细化实施方案，着力把秸秆综合利用各项措施落到实处，确保取得显著成效。
（二）以禁促用，疏堵结合。按照《河南省人民政府办公厅关于印发2017年河南省持续打赢打好大气污染防治攻坚战行动方案的通知》（豫政办〔2017〕7号）要求，各县（区）政府要对本行政区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，建立起“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和全面控制秸秆焚烧责任体系，加大工作压力传导，加强督导检查和执法监管，严格考核奖惩，以抓好秸秆禁烧为契机，推动秸秆综合利用率不断提高。
（三）落实政策，加大投入。认真贯彻执行国家四部委《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号）和省政府豫政办〔2017〕7号文件要求，各县（区）政府要落实和出台鼓励秸秆综合利用的用地、用电、税收、信贷政策。除积极争取国家、省粮改饲、生物质发电、生物质气化、秸秆综合利用试点等项目资金外，多渠道投入资金，建立政府引导、企业为主、社会参与、市场化运作的农作物秸秆综合利用投入机制。
（四）政务公开，营造氛围。各县（区）要及时将有关政策措施及实施方案向社会发布，按程序做好补助对象、补助资金等信息公开公示工作，强化社会监督，通过多种方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确掌握政策内容。同时，加强技术培训活动，引导农民把秸秆综合利用、培肥地力化为自觉行动，营造出有利于政策落实的良好氛围。
（五）强化监管，专款专用。各县（区）财政、农业部门要严格按照有关规定要求，切实强化资金监管，提高资金使用效率，不得擅自调剂或挪用，对骗取套取、挤占挪用补助资金的，要依法依规严肃处理。
（六）严格考核，鼓励先进。市政府将建立对农作物秸秆综合利用项目资金的绩效考核机制，重点对县（区）的政策落实情况、秸秆综合利用情况、秸秆禁烧情况、工作机制情况、网络化管理情况等指标进行考核，绩效考核结果将作为今后资金安排的重要依据。
附件：1.2018年各县（区）秸秆综合利用指导性任务分解表2.2019年各县（区）秸秆综合利用指导性任务分解表
3.2020年各县（区）秸秆综合利用指导性任务分解表