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驻马店市人民政府2017年度法治政府建设工作报告

投稿:市政府办2  来源:时间:2018年03月22日

索 引 号: S0001-0204-2018-00240 主题分类: 综合政务
信息来源: 发文日期: 2018年03月22日
名  称: 驻马店市人民政府2017年度法治政府建设工作报告
文  号: 驻政文〔2018〕27号 有 效 性: 法治 工作报告

 驻马店市人民政府

2017年度法治政府建设工作报告

 

省政府:

2017年,驻马店市人民政府高度重视法治政府建设,严格贯彻落实党中央全面依法治国战略部署和省委省政府深入推进依法行政、加强法治政府建设工作要求,稳步推进我市法治政府建设在实践中深化、在创新中突破、在发展中完善,为全市经济社会发展提供了坚强法治保障。现将工作情况报告如下:

一、加强组织领导,夯实工作保障

坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,不断把法治政府建设推向深入。一是强化组织领导严格落实行政首长推进法治政府建设第一责任人职责,成立了由市长任组长的全市法治政府建设领导小组,各级各部门也建立法治政府建设领导小组,形成了一级抓一级、层层抓落实的领导体系。充分发挥依法行政考核的“指挥棒”作用,精心组织实施全市依法行政考核,真正做到责任实、要求实、考核实、效果实,推动全市依法行政工作不断深入。二是强化统筹谋划。20173月市委、市政府出台《驻马店市法治政府建设实施方案(2016-2020)》,明确了我市法治政府建设工作时间表、路线图和任务书,并召开全市法治政府建设工作电视电话会议,认真贯彻落实全省法治政府建设工作电视电话会议精神,总结近年来我市法治政府建设工作,对下步工作进行了安排部署。三是强化机制推进。坚持定期研究制度,定期召开市政府常务会议,专题研究依法行政工作,及时解决工作中存在的困难和问题。坚持学法制度,建立并严格落实领导干部学法制度、工作人员法律知识培训制度,特别是完善了领导干部依法行政能力测试制度,有效增强了“关键少数”尊法学法守法用法的自觉性2017年组织市政府组成人员进行了4次法律知识集中学习,举办了3期法治专题讲座(培训班),对各县区、各部门主要负责同志进行集中授课。坚持落实法治政府建设年度报告制度,严格按照工作要求,市政府分别向省政府、市委、市人大报告年度法治政府建设情况,并通过政府网站向社会公开。四是强化法制宣传。切实做好法制宣传工作,大力宣传法治政府建设的各项制度、政策措施、涌现的典型以及取得的成效。2017年我市共向省政府、省法制办报送政府法制信息近600篇,被省政府采用13篇,被省法制办采用210篇,有力宣传展示了我市法治政府建设工作成效。五是强化队伍建设。进一步加强政府法制力量建设,采取公开遴选、公开选调、人才招录、人才引进等方式,配备好专业人员,培训好骨干力量,努力打造一支政治强、作风硬、业务精的政府法制干部队伍。特别是在201712月,我市在全国范围内公开选聘12名法学教学、法学研究、法律实践等领域的专家担任市政府法律顾问,极大提高全市依法行政能力

二、恪守职权法定,依法履行职能

坚持职权法定,推进简政放权,转变政府职能,全面提高依法行政水平,切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”“简政放权高效为”一是深化行政审批制度改革。积极推动简政放权,全市行政许可事项由2012年的260项减少到106项,精简59%。牢固树立“人民至上、企业至上”理念,加快推进行政服务中心建设,建立完善“一次告知、一窗受理、一次办妥”机制,压缩办理时限,优化办事流程,减少办事环节,宁可我们跑断腿,也不让企业多跑一趟,持续优化营商环境。针对关系群众切身利益的各种证明问题,在全市开展减证便民专项行动,制定严格的清理标准,梳理证明201项,取消186项,保留15项,精简93%,做到了应清尽清。同时,深入开展行政审批中介服务清理工作,共清理行政审批中介服务事项11项,并以清单形式向社会公布。是严格规范行政权力运行。严格依据“职权法定、应放尽放、程序规范”原则,37个市直部门行政权力事项进行全面清理,取消行政职权158项,修改行政职权34项,新列行政职权159项,全市最终保留3805项行政职权。建立权责清单动态调整机制,对权力清单和责任清单运行情况开展日常监督检查,市县两级全部公布了权力清单、责任清单和行政职权运行流程图,切实把权力关进制度的“笼子”。三是深化商事制度改革。全面实施“三十五证合一”,进一步激发市场主体活力,各类市场主体增长18.8%。积极落实“双随机、一公开”制度,全年共录入市场主体275579户,随机抽查企业2600户,对检查结果进行了统一公示。建立涉企信息归集共享工作机制,积极实施涉企信息归集,全市信息归集总条数330766条。四是推进诚信社会建设。加快推进信用信息归集和共享,20176月,市公共信用信息共享平台建成并投入使用,2017年累计交换到省公共信用信息平台150余万条,保证了数据交换工作顺利进行。扎实开展行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,共收集并推送省公共信用信息平台数据123376条,其中行政许可100341条、行政处罚23035条,合格率达到100%。开展守信失信联合奖惩工作,出台具体实施方案,建立诚信“红黑榜”发布制度,分2批发布上榜企业804个,其中黑榜企业94个,营造了“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。同时,按照国家要求,对“信用中国”网站反馈的黑名单企业进行认真比对,对属于我市的黑名单企业依法进行联合惩戒。五是加强生态环境保护。高度重视环境保护工作,持续加大环境治理力度,先后出台《驻马店市党政领导干部生态环境损坏责任追究实施办法(试行)》《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》《驻马店市环境保护网格化监管体系实施方案(试行)》等文件,从严从细落实工作责任,从严从重打击违法行为,2017年全市共立案查处环境违法违规行为717起,其中移送公安机关15起、追责科级以上干部11名,全市优良天数240天,同比增加23天,PM10PM2.5平均浓度分别下降12%13%

三、完善决策机制,推进依法决策

坚持民主集中制原则,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作机制,切实做到依法决策、民主决策、科学决策。一是坚持把合法性审查作为政府决策的重要程序,凡需要以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件,必须先由法制部门把关审查,确保政府依法行政。二是对涉及群众切身利益、全市经济社会发展的重大行政决策事项,通过召开座谈会、听证会等方式,广泛征求社会公众意见,并积极做好风险评估,推进决策科学化、民主化。三是进一步推动政府法律顾问制度化、规范化建设,制定出台了具体工作规则和考核办法,进一步完善政府法律顾问管理体制、工作机制和保障机制,充分发挥政府法律顾问参谋助手作用。目前,各县区和市政府各部门均已建立并实施政府法律顾问制度,形成了市、县、乡三级法律顾问体系。

四、狠抓服务指导,提升执法水平

结合我市实际,及时研究制定具体的实施方案,针对工作中的薄弱环节,采取切实措施,解决实际问题,确保服务型行政执法建设工作顺利推进。目前,市级城市管理综合执法机构已成立运行,各县区全部组建了城市管理综合执法机构并扎实开展相关工作,有效提升城市管理和服务水平。一是完善行政指导。在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用,扎实开展行政指导案卷评查工作,对全市行政执法部门的653件行政处罚、行政许可案卷进行评查,并及时进行通报,有效提升了行政执法人员实施行政指导的能力和水平,推动了行政指导方式科学化、规范化。是加强行政调解。把行政调解作为政府的重要职责,明确适用行政调解的事项,制定行政调解规程,2017年共行政调解矛盾纠纷2.5万余起,做到了依法、公平、高效。三是强化典型引导。认真开展服务型行政执法建设宣传月和培育服务型行政执法标兵活动,培育14个市级服务型行政示范点,评选23个基层服务型行政执法标兵,示范带动全市行政执法人员转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平。

五、落实执法责任,规范执法行为

坚持把全面落实行政执法责任制,作为规范和监督行政执法行为的一项重要工作来抓。是健全行政执法规范严格落实行政执法案卷评查制度,认真开展行政执法文书制作检查和优秀行政执法案卷评查工作,推选10个具有代表性、针对性和示范性的行政执法指导案例,供全市行政执法人员学习和参考,不断推进行政执法规范化、精细化。二是加强行政执法监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真做好执法人员资格审查,及时做好执法证、监督证的审查办理,切实提高行政执法人员法律素养和执法能力。认真做好重大行政处罚的备案审查工作,备案审查市政府各部门重大行政处罚案卷94件,有效推动了行政执法机关严格规范公正文明执法。三是充分发挥引领带动作用。在全市范围内培育10个市级行政执法责任制示范点和10个依法行政示范点,带动行政执法责任制创新发展。积极开展举报投诉受理工作,制定出台《行政执法投诉举报处理制度》,依法依规办理群众来访来信投诉,个案监督作用得到了充分发挥。

六、加强立法工作,完善制度体系

突出立法对改革发展的引领和规范作用,坚持少而精的原则,注重通过立法解决实际问题,取得积极效果。一是健全地方立法工作制度。配合市人大起草了《驻马店市地方性法规起草审议报批工作规程》,对我市地方性法规的起草、审查、报批等流程进行全面明确。二是科学编制立法计划。结合我市实际,广泛征集立法意见建议,进行认真筛选,科学编制市政府规章计划,积极做好地方法规计划制定工作。三是扎实推进政府立法工作。坚持开门立法,进一步完善公众参与和专家论证机制,在深入调研、广泛论证的基础上,出台了驻马店市饮用水水源保护条例》和《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》两部地方法规,《驻马店市城市绿化条例》经市政府常务会议审议通过,已提交市人大审议。四是强化规范性文件管理。严格执行规范性文件制定的调研论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序。制定市政府行政规范性文件50件,向省政府及市人大报备50件,办结公民异议审查1件。深入开展规范性文件清理,对2014年以来市政府行政规范性文件进行全面清理,保留209件,废止23件,修改8件,并及时向社会公布。

七、构建制约机制,强化权力监督

进一步扎紧制度的“笼子”,坚决杜绝权力滥用。一是强化政府内部层级监督。严格落实《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》,制定出台《行政执法投诉举报处理制度》,强化内部流程控制和权力制约,加强常态化监督机制建设,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。二是充分发挥专门监督作用。认真开展审计监督,持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况,开展保障性安居工程、贯彻落实稳增长等审计项目55个,管理不规范资金27.46亿元,审计促进整改落实资金1.95亿元。三是完善监督问责机制。认真落实《驻马店市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》,完善投诉举报制度,强化行政过错责任追究。扎实开展懒政怠政为官不为专项治理活动,严肃查处一批突出问题,做到有错必纠、有责必问。

八、推进政务公开,打造阳光政府

坚持以公开为常态、不公开为例外,加强对政务公开工作的领导,成立市政务公开与政务服务领导小组,将政务公开工作纳入政府绩效考核体系,让权力在阳光下运行。一是完善政务公开制度。推进权力运行全流程公开,建立健全决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开制度,严格公开时限,完善公开内容,主动接受社会监督。二是提高政务公开能力。加强政府门户网站管理,推进政务服务平台建设,实现了市县乡三级政府部门电子政务外网全覆盖,纳入市级政务服务事项500项。三是加大政务公开力度。出台《驻马店市行政机关政策文件解读实施办法》,统筹推进政策解读,2017年在市政府门户网站、《驻马店手机报》发布解读信息164条,解读政府文件55件;受理政府信息公开申请77件,均依法按时办结,市本级没有发生因政府信息公开引发的行政复议和诉讼案件。

九、运用法治方式,化解社会矛盾

坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷,依法及时解决公民的合理诉求,切实保障公民合法权益。一是加强行政复议。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,扎实推进行政复议申请受理、审理、履行、监督考核等规范化建设,改进审理方式,2017年全市立案受理行政复议案件875件,其中市本级立案受理382件,有效化解了行政争议。二是强化行政应诉。认真执行《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,积极配合人民法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审判权,尊重人民法院对行政机关的审判监督,2017年全市共办理行政应诉案件960件,其中市政府本级148件。三是健全人民调解机制。坚持把人民调解作为创新社会管理、化解社会矛盾的重点工作,切实强化人员和经费保障,积极推进调解组织规范化建设,扎实开展人民调解各项工作。2017年,市、县两级人民调解经费和人民调解员补贴经费纳入财政预算,全市每个专业性调解组织配备1名以上专职调解员,乡村两级共配备专职调解员1450名。同时,多渠道充实法律援助专职人员力量,扎实开展法律援助和教育矫治管理工作,截至目前,全市累计接收社区服刑人员8019人,已经解除矫正、平稳融入社会6006人,在矫服刑人员2013人,重新犯罪9人,再犯罪率为0.11%,低于全国、全省要求,为维护全市社会稳定发挥了积极作用。

一年来,我市法治政府建设虽然取得了一定成绩,推进依法行政的广度、深度不断拓展,依法行政成效更加显著。但我们也清醒地认识到,与上级要求和人民群众的期望相比,还有一定差距。下一步,我们将坚持把依法行政工作摆在更加突出的位置,以更大的力度、更实的举措、认真履职、扎实工作,确保圆满完成法治政府建设各项目标任务,努力开创我市法治政府建设工作新局面。

 

 

 

20183月1日