2017年全市林业工作总结及2018年工作谋划

投稿：市林业局　　来源：时间：2017年12月27日

2017年，我市林业工作在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的亲切关怀下，以创建国家森林城市为契机，突出抓了造林绿化、国有林场改革、林业生态建设、森林资源保护、林业科技推广等重点林业工作，较好地完成了年度林业目标任务，取得显著成绩，促进了我市林业生态建设。

一、2017年林业工作总结

（一）强化措施推进，创森工作取得新进展。2017年，各级党委、政府多次召开会议，加大资金投入，强化督查力度，继续加压驱动，全市下达创森造林任务106.416万亩，实际完成100.937万亩，完成年度任务的95%。加快推进中心城区绿化。2017年，中心城区实际新增绿化面积约900万平方米，绿化覆盖率达到40.5%，人均公园绿地面积11.5平方米。总结今年的创森工作，一是领导重视，部署到位。2017年是驻马店市创建国家森林城市，开展造林绿化活动的关键之年，对于驻马店市创森工作能否顺利通过2018年验收至关重要。同时，也是我省林业生态省提升工程规划建设的最后一年。2017年1月13日，驻马店市召开了创建国家森林城市工作会议暨全市林业生态建设动员会，会议在全面传达全省林业生态建设现场会精神的同时，对各县区创建国家森林城市、植树造林等工作进展情况进行了总结和通报，并对下步工作进行了具体安排部署。二是规划科学，重点突出。驻马店市植树造林工作继续紧紧围绕创森目标任务进行科学规划。各县（区）林业部门积极组织技术人员调查辖区内所有沟河路渠、宜林荒山荒地，依据林业生态提升工程规划提前作好了的2017年造林绿化规划，由各县（区）政府行文印发规划，切实做好规划落实工作。三是政府主导，社会协同。为全面完成林业生态省提升工程建设造林任务，各级政府充分发挥主导作用，统一规划，调整土地，加大财政投入，采取承包返租、包乡帮扶、股份造林、路沟使用权拍卖、项目开发、招商引资等多种方式，不断拓宽筹资渠道，建立了全社会参与的多元融资机制。驻马店市财政计划投资不低于5000万元资金开展创森造林绿化工作，各县区已拨付财政资金16500多万元，用于对通道绿化造林进行资金补贴，有的县区还把农田林网、成片造林及村镇绿化纳入今年的补贴范围。四是领导带头，义务植树。3月1日上午市委书记余学友、市长陈星带领四大班子主要领导参加经济开发区两侧廊道绿化义务植树活动，参加人员约300人，共植白蜡约1500株。全年全市共有430.4万人次参加义务植树活动，植树1531万株。五是强化督导，严格奖惩。为全面完成今年的创森造林任务，市、县（区）都印发了造林实施方案。市委、市政府两办印发了《驻马店市创建国家森林城市奖惩办法》。市创森指挥部制定了严格的督导检查方案，市委、市政府督查室对全市造林工作进行分片督导，造林季节督导组采取定期与不定期检查、明察与明访、抽查与全面检查相结合等方式，加强对创森工作的督导检查，检查结果和排名通过手机报定期向市、县两级主要领导和创森指挥部成员发布。六是积极推进退耕还林工作。我市新一轮退耕还林计划任务已全部落实到地块。

（二）大力加强依法治林，资源保护管理成绩突出。在大力开展植树造林绿化的同时，进一步加大了森林资源的管护力度，集中力量开展专项整治活动，采取多种形式，强化了森林资源的保护和管理工作，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动。一是依法行政，加大法律法规宣传力度。大力开展对执法人员教育工作，要求所有执法人员做到凭证执法、亮证执法，做到执法有依据、处罚有标准。结合“七五”普法、法律宣传进社区、推进服务型行政执法等措施，共开展法律法规宣传活动5次，发放宣传页近2500张，接受咨询人员300人次。二是严格采伐限额的监督管理。严格执行国家下达的“十三五”期间采伐限额，根据省厅下达年度木材生产计划，对各县（区）、国有林场年度生产木材严格限量，严禁超限额采伐；进一步明确林木采伐实施分区分类、差别化管理的政策措施，采取定期抽查和不定期巡查的方式，对西部山区木材经营加工企业的经营活动进行监督检查和管理，逐步理顺木材加工。2017年实现了全市林木凭证采伐率、办证合格率均在99%以上，伐区林木凭证采伐和办证合格率达到99％以上。规范资源管理，在林地使用上报、林政稽查上，今年我市率先在全省首次推出规范高速公路建设取土使用林地资源程序，严格控制取土点，切实保护我市有限的林地。三是加大林业行政案件查处工作。全市共清理排查出违法占用林地的企业和个人共计107家，强制关停85家，行政处罚15家，刑事立案6家，行政立案14家，震慑了违法犯罪，稳定了林地资源的管理秩序。四是不断加强森林公安工作，涉林违法犯罪活动得到有效遏制。我市森林公安机关在全市范围开展了“2017利剑行动”和严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，2017年，全市森林公安机关共立案657起，侦查终结491起，其中刑事案件立案139起，侦查终结103起，移送起诉124人；林业行政案件立案367起，结案311起，行政处罚318人；治安案件受案151起，结案77起，行政处罚47人，行政拘留34人，有效扼制了破坏森林资源的违法犯罪活动。五是扎实做好森林病虫害防治工作。我市共发生各类林业有害生物597695亩，发生面积同比上升5%，发生率19.3%，其中草履蚧620亩，杨树病害38070亩，杨树食叶害虫265960亩，杨树蛀干害虫28610亩，松树病害2000亩，松树食叶害虫2500亩，栎类食叶害虫35550亩，其他林业有害生物65155亩，美国白蛾159230亩。通过积极防治，最大限度地降低了林业有害生物灾害缺失。六是积极开展野生动植物保护工作。以“世界野生动植物日”和“爱鸟周”科普宣传教育活动为契机，举行“世界野生动植物日”和“爱鸟周”活动启动仪式，采取多种形式向群众宣传野生动物保护法律、法规、政策和保护野生动植物的意义及重要性。积极开展对伤病野生动物的救护工作。救助的野生动物有猫头鹰、苍鹰、草鹭、苍鹭及鸟类30余只。同时，认真做好野生动物疫源疫病监测和防控工作。七是切实做好森林防火工作。在做好日常火灾防范工作的同时，为提高全市扑火队伍能力和素质，11月8日至10日，我们举办了全市森林防火培训班暨消防队伍演练活动，150余人参加了此次活动。据统计，全市现有专业半专业队伍40支，队员970人；群众义务扑火队伍63支，队员4580人;专职、兼职巡山护林人员6000余人，为扑救各类突发性森林火灾奠定了良好的基础。止目前，全市未发生一起森林火灾，森林火灾受害率远低于省定0.9‰的目标。八是切实做好公益林建设。2017年完成公益林建设项目投资180.1万元，落实管护补助资金1348万元，培训护林员1500人次。

（三）扎实开展科教兴林，林业产业有了新发展。积极实施科教兴林和人才强林战略，结合林业经济结构调整，积极服务“三农”，大力推广应用林业新技术、新成果，强化林业技术服务，狠抓了林业育苗这一基础产业和种苗工程建设，较好地完成了省林业厅2017年下达的各项目标任务。一是积极推广应用林业新品种、新技术、新成果。围绕实现绿色增长和林改后林农增收等对林业新品种、新技术、新成果的迫切需求，以及我市创建国家森林城市需求。重点推广了油用牡丹、火炬松、金叶连翘、金叶复叶槭、蓝莓等林木新品种10余个，新技术2项。二是深入开展林业科技服务活动。围绕 “科技强国 创新圆梦”、 “创新驱动发展，科学破除愚昧”等主题，举办展出活动3次，出展16块展板，印发科普图册190册、宣传资料1100份，设立咨询台2个，解答群众问题20个。三是提高林业经营效益，认真做好经济林花卉生产工作。全市新发展经济林面积1.9789万亩，其中梨0.7643万亩，桃0.3816万亩，核桃0.2209万亩，葡萄0.1353万亩，油桐0.23万亩，还有其它少量小杂果；共完成花卉育苗3.8万亩，止目前，全市花卉面积已达到11.8亩。2017年，全市累计发展林下经济面积117.6万亩，实现综合产值14.19亿元，完成省厅下达的年度工作目标任务。其中，发展林下种植面积30.98万亩、产值7.076亿元；林下养殖发展规模125.73万只（头）、产值4.78亿元；林下产品采集加工面积45万亩、产值0.86亿元；森林景观利用面积27万亩、产值1.47亿元。

（四）着眼发展稳定，全面深化林业改革。一是全面推进国有林场改革工作。去年以来，在做好国有林场改革各项准备工作的基础上，今年9月25日，市委、市政府联合下发了《中共驻马店市委 驻马店市人民政府关于印发国有泌阳马道林场等4个国有林场改革实施方案的通知》（驻文〔2017〕109号）文件。10月31日，召开全市国有林场改革工作会议，明确了国有林场改革重点工作责任单位，全市国有林场改革目前正在按照方案安排和会议要求积极稳妥推进，按计划年底前全部完成国有林场主体改革任务。二是继续深化集体林权制度改革。新增50个林业专业合作社，完成确山县和美专业合作社等5个林业专业合作社规范化建设任务；新增林地流转面积0.23万亩，林权流转标准合同使用率达到95%以上；发生林权纠纷18起，已完成调处18起，调处纠纷林地面积5659亩，纠纷调处率100%。

（五）搞好林业产业，促进林业经济稳步发展。2017年，全市林业产值目标61.91亿元，通过扎实不懈的努力，目前实际完成61.95亿元，其中，第一产业完成34.26亿元，第二产业完成18.19亿元，第三产业完成9.5亿元。全市新发展经济林面积1.9789万亩，其中梨0.7643万亩，桃0.3816万亩，核桃0.2209万亩，葡萄0.1353万亩，油桐0.23万亩，还有其它少量小杂果；共完成花卉育苗3.8万亩，止目前，全市花卉面积已达到11.8亩。2017年，全市累计发展林下经济面积117.6万亩，实现综合产值14.19亿元，完成省厅下达的年度工作目标任务。其中，发展林下种植面积30.98万亩、产值7.076亿元；林下养殖发展规模125.73万只（头）、产值4.78亿元；林下产品采集加工面积45万亩、产值0.86亿元；森林景观利用面积27万亩、产值1.47亿元。

（六）按照精准要求，全力开展林业扶贫工作。2017年，我们按照中央和省、市委要求，结合行业特点，用足用好政策，突出“精准”二字，搞好林业扶贫，取得了一定成绩。一是2017年全市依托森林旅游总收入2.6亿元，助推相当一大部分贫困人口实现了增收。二是切块下达6个贫困县中央和省级林业专项资金10087.276万元元，较2016年增加17.5%。三是全市6个贫困县共完成生态林营造面积11.55万亩，森林抚育和改造面积 9.36万亩。在贫困地区组织实施了生态廊道网络工程、“百千万”农田防护林工程、城镇社区绿化美化工程、山区及平原营造林工程和森林抚育改造工程等四大林业重点工程建设。四是2017年，全市林业系统为重点贫困县组织培训林业新技能、实用技术11期，合计培训770人次。通过实用技术培训，为实现“培训一人，脱贫一家，带动一批”奠定坚实的基础。

二、存在主要问题

2017年，我们虽然取得了一些成绩，同时也存在一些不容忽视的问题：一是创森规划任务落实有差距。主要是造林标准偏低，部分农田林网建设中采用单行栽植，且株距偏大；树种选择不合理，优良乡土树种和高大乔木在农田林网中的比例偏低，配置不够科学合理；有些绿色通道栽植苗木规格小，存在矮化、灌化、苗圃化现象。按照创森规划，美丽乡村外围建设围村片林未得到落实，村庄绿化率偏低。二是乱捕滥猎野生动物仍然存在。全市虽然开展了多次严厉打击乱捕滥猎野生动物行动，但由于群众生态保护意识淡薄，为了一己私利，乱捕滥猎和乱食野生动物现象仍然屡禁不止。三是森林防火基础设施建设比较滞后。我市还未建设森林防火预警监测系统、通信和信息指挥系统，专业森林消防队营房建设、装备机具配套和应急物资储备也相对落后。四是美国白蛾发生较去年有所上升，尤其正阳、平舆等县防控形势异常严峻。个别县对美国白蛾危害性认识不足，普查防控工作存在麻痹思想，普查面小，数据不准确。

三、2018年林业工作谋划

2018年我市林业工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持节约优先，保护优先，自然恢复为主的原则，以发展现代林业为目标，以创建国家森林城市为载体，以深化集体林权制度改革为动力，着力增加森林面积和森林蓄积量，着力提升林业生产力和综合效益，进一步改善我市的生态状况，增强经济社会发展的生态承载能力，提升林业经济效益，为推进生态文明建设，促进人与自然和谐，为打造美丽驻马店做出更大贡献。

（一）深入推进创森工作落实。根据创森规划和方案要求，2018年要重点做好以下几点：一是搞好造林绿化。根据创森规划全市森林覆盖率要达到30.2%以上、农田林网控制率提高到95%以上的要求，以及省林业厅下达的年度造林任务，2018年要完成造林22.67万亩，中幼林抚育23.5万亩，包括绿色通道、农田林网、防护用材兼用林、经济林及花卉苗木等。完善提升美丽乡村46个，新建54个。采取互联网﹢义务植树形式，深入开展好“种下一棵树，增添一份绿”美丽驻马店网上植树活动。切实做好公益林、天然商品林资源管理工作，按规定和要求，做好新一轮退耕还林工作。二是抓好生态文化建设。根据创森规划要求，要完成古树名木挂牌、保护任务。同时，开展好寻找最美古树活动。市人大已将古树名木列入2018年调研项目，我们要做好前期准备工作，配合市人大立法，加大对古树名木保护工作。推进生物多样性建设，新建市级森林公园1处，省级湿地公园3处，改造升级森林公园5处。完善生态文化体系建设，新建完善23个特色文化主题公园，新建生态文化科普教育基地12处，完善建设义务植树基地22处，纪念林基地6处，配合驿城区做好植物园建设和指导工作。加大宣传工作力度，做好新闻宣传、社会宣传、文化宣传等活动，进一步提升公众对创森工作的知晓率和支持率。三是加快推进中心城区及县城建成区绿化。根据创森规划中心城区绿化覆盖率要达到41.69%的要求，要新增绿地0.15万亩，包括环城景观防护林建设650亩，绿荫生态停车场建设150亩，新建及提升道路绿化57.9公里等。各县区要完成建成区规划任务。按照创森规划要求，全市要有2个县建成省级森林城市。四是扎实做好创森资料整理工作。按照创森规划要求，对照40项指标，在与国家林业局、省林业厅的有关部门和单位搞好沟通对接的同时，采取走出去、请进来的办法，学习借鉴好外地成功经验和做法，做好我市创森资料的收集整理工作，为2018年检查验收奠定坚实基础。

（二）切实强化森林资源管理。一是创新工作机制。积极推动县级人民政府建立保护和发展森林资源目标责任制，严格实行限伐制度。探索建立联合执法机制、林地管理目标责任制、重点项目林地使用监督管理机制，进一步强化资源监管职责，加大监督力度。二是加大林政执法力度。在全力查处各类治安、林业行政案件的同时，进一步加大刑事案件查办力度，严厉查处破坏严重、影响恶劣的大要案件和典型案件，始终保持严打高压态势；突出打击重点，把矛头对准盗伐滥伐林木、非法占用林地、非法猎捕野生动物等社会关注高的违法犯罪活动，适时组织开展集中打击和重点整治行动。扎实做好第九次森清工作，摸清家底，为加强森林资源管理提供基础。完成全市林地“一张网”建设，建立驻马店市森林资源动态管理平台，实现全市森林资源网络化动态管理保护。三是加强野生动物保护管理工作。充分调动全社会广泛参与野生动植物资源培育及经营利用的积极性，发展野生动物驯养繁殖及经营利用企业，缓解保护与利用的矛盾；继续做好野生动物疫源疫病监测工作。严格执行零报告制度，每天向省救护中心报告野生动物疫情监测、防控情况，确保一旦出现疫情，做到早发现，早报告，早控制。新建2个野生动物疫源疫病省级监测站。四是加强林业有害生物防控工作。完善林业有害生物监测预警体系, 认真组织做好杨树食叶害虫、美国白蛾、松材线虫病疫情监测预警工作，合理布局监测站点，不断扩大监测覆盖面，测报准确率达到90%以上; 突出抓好林业有害生物防灾减灾体系，实行防治目标责任制，尽早组织开展飞防，确保林业有害生物成灾率控制在3.7‰以内。大力推广生物、仿生制剂农药防治，无公害防治率达到88%以上。进一步推进林业有害生物社会化防治试点工作，引导、扶持防治合作社、防治专业队承包防治，积极探索政府购买防治服务，逐步形成多元化的防治格局；建立健全检疫御灾体系和应急防控体系。五是加强森林消防队伍和基础设施建设。努力申报《全市森林火险高危区综合治理项目》，以项目为依托，对现有基础设施进行全面提升，增强森林火灾综合防控能力和水平。进一步加强专业、半专业和义务森林消防队伍建设。推动确山、驿城区、遂平重点火险县建立专业森林消防队，在乡镇及以下建立半专业森林消防队和群众义务扑火队。经常开展以检验和完善预案为目的的实战演练活动，提升基层防扑火人员的业务知识和实战能力。继续完善工作机制，强化防范意识，确保实现成灾率0.9‰以内。

（三）认真做好科技兴林工作。一是继续加大林业新品种、新技术、新成果的推广应用力度。通过中央财政林业科技推广资金项目、省级林业科技推广资金项目、省级科技兴林项目的实施，辐射带动林业新品种、新技术、新成果的推广应用。二是积极开展科普宣传、技术培训和组织科技人员送科技下乡活动。三是组织好林业科技项目的申报工作，新建或改、扩建1个林业科技示范园区。抓好泌阳县铜山乡标准站建设工作。四是做好2018年优质苗木扶持项目工作和种质资源库的建设工作。五是督导我市2016—2018年承担实施的中央财政林业科技推广项目《林木新品种—“朱羽合欢”推广应用》，做好验收之年准备工作。

（四）大力发展林业产业。林业产业体系建设是现代林业建设的目标之一。要置身于全市经济建设的全局，注重调整种植结构，切实增加农民收入。一是要突出规模。切实抓好国家储备林、外资造林、苗木花卉和经济林等工程项目的建设。突出抓好优质林果业转型升级，结合实际，搞好杜仲产业推广发展；以懿丰油脂公司为依托，重点抓好20万亩核桃基地建设和油用牡丹基地建设；抓好确山板栗、泌阳梨产业的发展壮大；进一步抓好遂平名品花木标准化示范苗圃项目建设、汝南刘大桥苗圃场合作繁育优良乡土树种苗木项目建设。二是要优化结构。充分利用我市的林业资源优势，大力推进林业产业结构转型升级，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。要巩固壮大第一产业，全面提升第二产业，积极发展第三产业，拉长产业链条，提高林产品附加值，提高林业经济效益。三是大力发展林下经济。根据各地资源情况，整合优势资源，以基地建设为载体，按照以林为主、保护第一，集约经营、规模发展，因地制宜、突出特色的原则，加大林下经济开发力度。引导农民利用承包的林地，大力发展林果、林药、林菌、林花等林下种植业，养鸡、养兔、养猪等林下养殖业，充分利用林下多种生物资源，促进特色生态产业发展，进一步提高林业综合效益。四是完善集体林权制度改革。进一步规范林权流转行为，大力推广林权流转标准合同文本，标准合同文本使用率达到95%以上。鼓励林权担保收储机构建设，强化银林合作，推进林权抵押贷款，2018年要实现新增林权抵押贷款1500万元。积极培育壮大新型林业经营主体，继续开展林业合作社规范化建设，新增家庭林场和林业合作社45个、规范化合作社5个，培训新型经营主体负责人50人次。

（六）切实抓好项目推进工作。一是抓好植物园建设。按照市里安排和部署，积极协调有关部门和单位，抓好植物园规划方案设计论证工作，前期设计规划工作完成后，按规定和要求及时移交驿城区政府进行建设。二是抓好国家储备林建设项目。在做好前期准备工作的同时，进一步与省林业厅和国家林业局及有关部门沟通协调，按照建设方案和规划，抓紧推进和落实国储林建设项目有关工作。三是抓好宿鸭湖湿地建设项目。按照建设项目方案和规划要求，抓紧落实建设项目和内容的实施，通过建设项目的落实，进一步提高基础设施建设水平，建设布局合理、设施完善、环境优美湿地环境。同时，按照规定和要求，抓好其它各项建设任务的落实。四是抓好森林公安公务用房建设。市森林公安局业务技术用房，共投资980万元，其中央补贴490万元，省配套250万元，市配套240万元；市森林公安局驿城派出所业务技术用房，共投资171万元，其中中央补贴86万元，省配套43万元，市配套42万元；市森林公安局薄山派出所业务技术用房，共投资171万元，其中中央补贴86万元，省配套43万元，市配套42万元。以上三个森林公安业务用房建设项目，抓紧向市政府汇报，与有关部门搞好对接协调，下大力解决好项目建设中的困难和问题，尽早开工建设，争取早日投入使用。

（七）进一步加强林业扶贫工作。一是加大生态护林员脱贫工作力度。严格按照省林业厅《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》要求，提高认识，精心组织，周密部署，强化各贫困县实施方案的落实、监督与检查，确保我市生态护林员人员2018年选续聘工作顺利进行和林业生态护林员脱贫精准实施。二是继续实施好林业生态建设扶贫。按照《河南林业生态省提升工程建设实施方案》和《森林河南规划》，制定好我市贫困县林业发展计划，继续向6个贫困县倾斜。同时，加大对贫困地区现有森林资源的防灾救灾工作力度，协调有关部门扩大森林保险规模和险种，减轻贫困地区林农损失，间接增加林农收入。三是继续抓好林业产业扶贫。开展木本油料、森林旅游、森林康养等产业扶贫，精准建立利益联结机制。为保障贫困人口真正从林业产业中受益，我们将积极协调省林业厅加大安排我市林业资金，对油用牡丹、核桃等木本油料产业发展给予大力支持。支持贫困户把林业补助资金作为股份，成立合作社，按股分红、按劳取酬，使贫困户长期受益，摆脱贫困。

四、两点建议

1、驻马店市森林公安局驿城派出所业务技术用房项目自立项批准建设后，已完成图纸设计、环境评价、节能评估等相关手续，但由于当初预选的两块建设用地没有通过市规委会的用地规划，致使该项目停滞至今没有开工建设，面临中央、省专项资金被收回的困境，建议市政府协调有关部门解决项目建设用地问题。

2、驻马店市森林公安局业务技术用房项目同市森林公安局驿城派出所业务技术用房项目，选址在驿城区练江大道南侧、滨河西路西侧，由于建设用地问题没有得到解决，目前该项目没有开工建设。建议市政府协调有关部门解决项目建设用地问题。

 驻马店市林业局

2017年12月13日