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中共驻马店市委关于巡视整改情况的通报

投稿:市政府办1  来源:驻马店市政府电子政务中心时间:2017年09月25日

 中共驻马店市委关于巡视整改

情况的通报

根据省委统一部署,2017年4月11日至6月9日,省委第四巡视组对驻马店市进行了巡视。 6月29日,省委巡视组向驻马店市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改工作开展情况

(一)提升站位,凝聚共识。省委第四巡视组反馈意见后,市委分别于6月30日、7月5日两次召开市委常委会,传达学习省委巡视反馈意见,研究部署我市整改落实工作。7月7日上午,市委召开全市贯彻落实省委第四巡视组反馈意见整改工作动员会,市委书记余学友提出要“提高政治站位,坚定整改决心;坚持问题导向,全面整改落实;强化组织领导,确保整改成效”的明确要求。会上印发了《市委关于成立省委第四巡视组反馈意见整改落实工作领导小组及明确责任分工的通知》和《中共驻马店市委关于印发〈省委第四巡视组反馈意见整改落实方案〉的通知》(驻发〔2017〕15号),对巡视整改工作进行了全面安排部署。

(二)加强领导,扎实推进。按照市级领导责任分工,在巡视整改工作中,市委书记余学友认真履行全市巡视整改落实工作第一责任人职责,其他市委常委各负其责,认真抓好分管部门单位的整改落实工作,各级党委(党组)主要负责同志对本地本部门本单位巡视整改落实工作负总责。同时,市级领导班子以上率下、示范带动,深入查摆问题,分类制定措施,定期召开调度会议,及时研究解决问题,带头抓好整改落实。7月19日,市委副书记李宝清主持召开省委第四巡视组反馈意见整改落实工作推进会,听取各责任单位巡视整改工作落实情况,安排部署下一步整改落实工作;8月9日,省委第四巡视组反馈意见整改落实工作领导小组召开会议,听取各责任单位和各县区党委巡视反馈意见整改落实工作,市委书记余学友要求各级党委(党组)“思想认识再提升、整改落实再加力、组织领导再加强”,并强调要以巡视整改工作推动我市其他中心工作持续健康发展。

(三)把握政策,分类处置。针对省委巡视组对我市提出的5个方面18项问题,制定《省委第四巡视组反馈意见整改落实方案》,明确了责任单位、整改任务、整改期限。各县区、市直各单位结合各自情况制定《整改方案》,建立整改台账,逐项拉出问题清单、任务清单、责任清单、时间清单。工作中,按照问题性质和整改要求,分类进行处置,准确把握政策,谨慎稳妥对待,防止简单粗糙,既注重纠正问题,又坚持不简单行事;既注重严肃查处违纪违法问题,坚决纠正不规范做法,又努力在法规和政策框架内研究切实可行的整改措施和办法;既注重解决好问题,又努力调动方方面面的积极性。

(四)强化督查,务求实效。坚持把督促检查作为保证巡视整改落实工作成效的有力抓手,注重日常督查和集中督查相结合,通过强有力的督查发现问题、查找漏洞,传导压力、推动整改。市委整改工作领导小组办公室加强对整改工作的全过程督导,强化跟踪问效,准确掌握进度,推动整改落实。市委整改工作领导小组办公室于7月20日、8月10日分别对各县区各责任单位的巡视整改落实工作进行了书面督查;在各单位先行自查的基础上,8月17日,市委派出3个督导检查组,利用一周时间,对各县区和各责任单位开展整改落实情况集中专题督查检查,重点督查整改落实工作情况、制定措施推进情况、省委巡视组交办事项办理情况及各项工作统筹推进情况,确保巡视整改任务“不悬空”“全见底”。

(五)统筹结合,推动发展。牢牢抓住要害问题、带有全局性重大问题的落实,使整改落实工作的重点体现在5个关键环节上来,体现在解决广大群众反映强烈的突出问题、影响改革发展稳定的突出问题上来。把巡视整改落实工作纳入全局工作之中,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与坚持标本兼治推进以案促改结合起来,与“围绕一条主线,做好四个确保”结合起来,做到有机衔接、相互促进,以整改促进经济社会持续健康较快发展,以经济社会发展和全面从严治党成果检验整改成效。

二、整改任务完成情况

(一)严肃党内政治生活方面

1.关于党内民主氛围不浓问题。一是强化民主政治意识。充分发挥市委理论学习中心组示范作用,定期安排《党章》及党内法规条例学习,增强市级领导班子成员的民主政治意识。建立健全市委与市人大、市政府、市政协沟通协调机制和市四大班子秘书长联席会议制度,及时通报重要情况。建立健全决策咨询机制,市委作出重大决策之前,充分听取各方面意见,并经市委法律顾问或法律咨询机构风险评估和合法合规性审查,对涉及群众切身利益或技术性、专业性较强的事项,进行充分咨询、论证或听证。市委及常委会议事决策时特别是“三重一大”事项,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,实行科学决策、民主决策、依法决策。二是规范民主决策程序。凡提交市委常委会、市政府常务会研究的“三重一大”决策事项,坚持在会前三天将有关材料发给参会领导,便于参会领导充分做好发言准备。认真落实主要领导末位表态制度,在市委常委会议研究讨论事项时,首先让常委会委员充分发表意见,最后市委书记再发表意见。严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》规定,常委会讨论和决定干部任免事项时,必须有三分之二以上常委会委员到会,赞成票超过应到会常委会委员半数为通过;与会常委会委员逐一发表同意、不同意或缓议等明确意见,市委书记最后表态,意见分歧较大时,暂缓进行表决。加大对县区党委、市直各单位党委(党组)贯彻执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》监督检查力度,确保落到实处。落实干部选拔任用全程纪实制度,对讨论决定时每位常委会委员的意见等重要情况真实记录,为落实责任追究制度提供依据。三是提升民主决策水平。市级领导班子带头加强政策理论及相关业务知识学习,市委中心组集中学习每年不少于6次。中心组成员坚持系统学习与重点学习、集中学习与个人自学相结合,每年撰写1—2篇有深度、有见解的学习体会文章。深入开展调查研究,市委常委带头深入基层、深入群众,每年至少进行2次蹲点调研,掌握实情,破解难题。认真落实集体领导与个人分工负责相结合制度,制定完善市委常委会委员职责清单,进一步明确职责。

2.关于党内政治生活不严肃问题。一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,规范党员领导干部参加“双重组织生活”等组织行为,并把落实情况作为政治巡察的重点内容,切实加强巡察监督。二是严肃干部选用标准,严格按照好干部“20字”标准和忠诚干净担当要求选拔任用干部。落实《党政领导干部任职回避暂行规定》和《公务员回避规定(试行)》等,做好相关关系的考察,按照规定实行回避。落实省委《关于改进干部选拔任用工作的若干意见》,选拔任用干部动议酝酿后,具体人选属于领导干部的近亲属在领导干部所在单位(系统)内提拔任用,或者在领导干部所在地方提拔担任下一级领导职务的,要书面报告上一级组织(人事)部门,经批复同意后方可进行。落实《事业单位人事管理条例》,事业单位新聘用工作人员,除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,面向社会公开招聘,坚决防止“近亲繁殖”问题。三是组织开展“清风天中杯”党内法规知识竞赛,在《驻马店日报》刊登竞赛试题,推动全市广大党员干部在参与竞赛中,切实增强学习党章党规党纪、严肃党内政治生活的思想自觉和行动自觉。全市共有6万多名党员干部参与,答案正确率达90%以上,达到了预期目的。四是扎实开展坚持标本兼治推进以案促改工作,按照省委、省纪委要求,结合驻马店实际,在刘国庆、张金泉、赵兴华等3起典型违纪违法案件的基础上,又从近年来全市查处的案件中精心筛选出第一批34起典型案件,督促案发单位组织力量进行深入剖析,督促指导各县区市直各单位严格方法步骤、迅速推动落实,不断强化不敢腐的威慑作用,构建不能腐的制度机制,形成不想腐的思想自觉。五是针对同志关系庸俗化、热衷搞“小圈子”、奉行潜规则等党内政治生活不严肃的问题,组织人员编印《党员干部负面言行口袋书》,列举党员干部需要注意的若干条负面语言和负面行为,从“小节”入手,警醒党员干部增强党性修养、规范自身言行。

3.关于民主生活会缺乏战斗性问题。一是开展民主生活会制度专题学习。制定出台《关于开展“严肃党内政治生活 提高民主生活会质量”专题学习的通知》,学习民主生活会相关制度,正本清源,提升自觉。二是建立民主生活会“双审核一报告两公开”制度。制定出台《关于强化七项措施 进一步提高民主生活会质量的通知》,前置审核民主生活会方案,抽查审核对照检查材料,“辣味”不够的,责令修改或重写,凡接受组织谈话函询的党员领导干部,必须在民主生活会上进行说明;严格执行民主生活会会后报告制度,上报征求意见、开展批评和自我批评、主要问题及整改措施“四个清单”,上级党组织对整改落实情况对单督查;民主生活会召开情况通过适当形式向下级党组织或者本单位公开,对群众普遍关心问题以适当形式进行公开,接受党员群众监督评议。三是强化组织生活制度落实。结合党支部组织生活记实和党员党性档案记实“双记实”制度,对党员领导干部参加双重组织生活进行“痕迹化”管理。实行党内谈心谈话和约谈提醒“台账化”管理,对存在苗头性倾向性问题的党员干部,党组织及时进行约谈提醒并全程记实,有迹可循、有档可查,作为履行全面从严治党主体责任内容进行考评。四是开展述职述廉报告排查,各级党委(党组)认真比较核对近三年述职述廉报告,对述职述廉报告不认真的领导干部,党委(党组)主要负责同志进行谈话提醒,指出问题,提出批评。五是建立年度考核述职述廉报告“提醒函”制度,组织人事部门在年度考核时逐人发函,提醒述职述廉报告注意事项。六是建立述职述廉报告“三联审”制度,主要负责同志述职述廉报告由党委(党组)集体审核、其他班子成员述职述廉报告由主要负责同志审阅签字,年度综合考核组审定并报组织部门存档备查。强化单位主要负责同志述职述廉报告把关责任,审核签字、背书负责,发现敷衍应付、弄虚作假的,对负责人和当事人进行“双问责”。

4关于政治责任意识仍需强化问题。一是夯实主体责任。进一步强化党的领导,更好发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,抓好省委、市委《关于推进全面从严治党向纵深发展的决定》的贯彻落实,强化“全面从严治党是政治责任”“抓好党建是最大政绩”的理念,坚持“书记抓、抓书记”,夯实各级党组织抓党建的主体责任和党组织书记“第一责任人”责任,明确目标任务,层层传导压力。二是健全完善制度。落实党委(党组)书记向上级党组织报告党建工作制度、党委(党组)班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度,推进各级党组织书记抓基层党建工作述职考核评议全覆盖、制度化。坚持市人大、市政府、市政协、市中级法院、市人民检察院党组定期向市委报告工作制度,上述党组每年至少向市委常委会汇报一次工作。健全完善市委常委会季度工作预安排制度,提升党建工作比重,在做好传达贯彻上级党建工作部署“规定动作”的同时,更加突出解决实际问题的“自选动作”,切实把全面从严治党要求落到实处。构建以党建责任指数、支部堡垒指数、党员先锋指数、党建信息化平台为主要内容的“三指数一平台”基层党建管理体系,提升基层党建整体工作水平。完善干部考核评价机制,对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记考核时,更加注重抓党建、抓领导班子和干部队伍建设实效。健全基层党建工作考核评价体系,年底组织开展基层党建专项考核,以鲜明的工作导向促进基层党建工作责任落实。三是落实“一岗双责”。强化各级领导班子成员的党建和管党治党工作责任意识,切实做到党建工作与职责业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。进一步夯实市政府党组抓党建的主体责任,充分发挥市政府党组及班子成员在全市政府系统党建中的示范带动作用,把党的建设和全面从严治党“两个责任”贯彻到政府工作的各个方面,推进政府系统全面从严治党向纵深发展。制定《市政府党组关于进一步加强党的建设实施意见》,对市政府党组工作规则、市政府党组议事规则进行修订完善,进一步完善市政府领导班子党建工作制度,着力构建要求严格、科学规范、配套完备、运行有效的党建制度体系。四是加强督导检查。认真贯彻《中国共产党问责条例》,通过听取汇报、查阅资料、实地查看、暗访检查、专题调研等方式,定期对各县区和市直各单位党组织落实主体责任情况进行督导检查,及时通报检查情况。五是强化监督问责。研究制定《全面从严治党主体责任和监督责任追究办法(暂行)》,进一步明确落实“两个责任”的具体责任追究内容、情形、方式、方法等,强化督责、追责的具体措施,着力解决整个责任体系中存在的“上热中温下冷”“正职热副职冷”问题。制定《纪委监督责任清单》《监督责任考核办法》,进一步将监督责任具体化、明晰化,加强对监督责任落实情况的检查考核,促进监督责任落实。加强改进述责述廉工作,定期组织党委(党组)和纪委(纪检组)围绕落实“两个责任”开展述责述廉,强化压力传导,倒逼责任落实。

(二)组织实施重大攻坚行动方面

1.关于在脱贫攻坚上政策棚架问题。各县区特别是上蔡县、确山县对县直单位已制定的各类政策文件,对照去年以来省15个文件及省教育、民政、卫计、人社部门下发的有关政策文件,逐章逐节逐字逐句进行对照自查,凡是与国家、省脱贫攻坚政策不一致的立即纠正。至目前,全市已完成脱贫攻坚政策棚架的自查整改工作,并按照要求不折不扣落实到位。上蔡县重新出台《精准扶贫农村人口医疗救助工作实施方案》,明确规定“贫困患者在县内定点医疗机构住院时免收押金,实行先看病后付费,出院时只需缴清个人自付部分”,全县公立医院均已执行免收住院押金政策。确山县对符合条件的建档立卡贫困家庭学生均实施“按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3—6岁儿童学前教育保教费”,每名学生发放400元生活补贴和600元建档立卡保教费。泌阳、汝南等县在上级已制定脱贫攻坚政策基础上,进一步完善提标县级政策9个,比如就学保障政策,学前教育保教费在国定600元的基础上提高到800元。西平县加快政策落实进度,推动民政、医疗中心等7个县直部门将落实较慢的37项政策逐项落实到位。

2.关于在耕地保护上令行不止问题。由市国土局牵头,制定整改方案,细化整改任务,建立整改台账,实行核销制度;组织召开警示约谈会,对违法用地问题严重的县区和乡镇主要负责人进行了通报批评和警示约谈;成立10个督查组进驻各县区,对县区整改情况进行督导检查,及时解决工作中存在的问题,对进度缓慢的县区提出批评;对违法违规问题较多、面积较大、违法占比偏高且查处不力、查处整改不到位的县区和乡镇进行约谈,并纳入重点监管,限期整改。整改期间,暂停该地方的土地审批。同时,建立耕地保护责任制,严格落实耕地保护责任;建立和完善国土资源违法行为发现、制止、报告和查处机制,依法严厉打击违法违规用地行为;建立土地执法联动机制,从严实施监管责任追究;建立约谈警示制度,精准实施土地管理问责。构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局,有效遏制国土资源违法违规行为的发生。通过整改,目前我市用地违法比例已下降至11.26%。

3关于在污染防治上决心不大问题。一是开展黑臭水体整治。制定《驻马店市城市黑臭水体专项整治工作方案》,对市中心城区及各县建成区内黑臭水体进行整治工作。目前,泌阳县西二环泌水河大桥东北侧小梁河汇入泌水河河段和泌阳县产业集聚区朗格光电西墙污水沟2条黑臭水体已完成整治,泌阳县老县医院南侧黑臭水体已完成黑臭水体垃圾清运和雨水、污水管网的招投标工作,近期开工建设雨水、污水管网工程,力争2017年10月31日前完成黑臭水体整治工程。上蔡县北护城河(西大街—蔡候路)黑臭水体整治工程,已完成全封闭钢筋混凝土防渗板涵70米,完成部分南侧2.4米高混凝土墙体 15米,力争2017年10月31日前完成黑臭水体整治工程。平舆县挚湖黑臭水体整治已完成垃圾清理、清淤工作,截污工程待拆迁工作完成后进行,力争2017年9月30日前完成黑臭水体整治工程。二是开展畜禽养殖污染治理。制定《驻马店市畜禽养殖污染整治工作方案》,对关闭搬迁和设施建设目标任务进行分解,严格落实部门责任。7月19日、8月2日先后召开全市畜禽污染整治工作推进会,对推进禁养区的关闭搬迁和配套建设粪污处理设施工作进行安排和部署。8月1日,成立9个督导组分包县区,对各县区畜禽污染整治工作开展情况进行督查。我市禁养区内149家规模养殖场,目前已关闭搬迁144家,完成率96.6%,居全省第二位。同时,畜禽规模养殖场配套粪污处理与综合利用设施建设有序推进。三是开展燃煤散烧治理工作。积极加快洁净型煤生产配送中心建设,截至8月底,全市共规划建设供应中心8个,已建成8个;规划建设配送网点67个,已建成67个。全面排查取缔燃煤散烧设施设备,制定《驻马店市2017年取缔燃煤散烧设施设备实施方案》,印发《关于加快取缔燃煤散烧设施设备的通知》,对燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉进行摸底排查、登记造册。扎实开展散煤销售点关闭改造工作。组织开展散煤销售点整治“回头看”行动,共排查出现存散煤销售点26家,目前已全部关闭取缔或改建。四是开展扬尘治理工作。狠抓道路清扫交通扬尘治理、施工工地扬尘治理和渣土车扬尘治理,加强施工工地在线监控,严格落实扬尘污染“一票停工制”。坚持重点督导与日常督导相结合、集中督导和分散督导相结合、白天检查与夜晚暗访相结合,及时发现问题,限期整改到位。五是开展“散乱污”企业治理工作。共排查出“散乱污”企业940家,其中不符合产业政策企业180家、手续不全污染企业488家、违法违规生产经营污染企业127家、超范围违法经营污染企业3家、涉气超标排放企业33家、黑加油站109家。至目前,已整治取缔940家,完成率达100%。今年1—8月份,我市PM2.5平均浓度下降12.7%,PM10平均浓度下降10.5%,优良天数明显增加。8月份,我市PM2.5、PM10平均浓度和优良天数均居全省第一。六是加大监督检查力度。重点对2016年3757个环保违法违规建设项目进行清理排查,对关闭不到位的,加强事后督查,确保全市环保违法违规建设项目整改工作任务圆满完成。至目前,已排查完8个县区,其余4个县区的排查工作正在继续。

4.关于在深化改革上推进缓慢问题。一是进一步完善改革推进机制。市委、市委全面深化改革领导小组高度重视全面深化改革工作,坚持“一跟进两聚焦”总体要求,勇于担当、亲力亲为,科学谋划、统筹部署,加强督察、狠抓落实,各项改革积极稳妥推进。今年以来,已召开4次全面深化改革领导小组会议,制定出台《驻马店市全面深化改革考核评价办法(试行)》(驻改发〔2017〕6号)、《市委全面深化改革领导小组成员领衔推动重大改革项目实施方案》(驻改发〔2017〕4号)、《2017年驻马店市全面深化改革重点督察工作方案》(驻改办发〔2017〕1号)等文件,一大批改革事项落地实施,取得明显成效。二是加快国有企业改革。制定《驻马店市人民政府关于深化市属国有企业改革若干问题的意见》(驻政〔2017〕33号),指导我市市属国有企业改革工作。加快完成国有企业改革任务,对暂时不具备改制条件的市属国有企业,按类别制定国有企业改制计划,逐步完成企业的改制工作。今年我市国有企业改革计划完成11家,按照时序节点,目前已完成7家,另外4家正在有序推进。三是加快供销社分类改造。7月28日至31日,成立9个督导组对全市8县1区供销社系统经营服务网点摸底排查工作情况开展督导,进一步核查经营服务状况。严格落实《基层社分类改造实施方案》,充分利用财政资金恢复重建基层社。盘活现有资产,发挥现有资产效益,用于网点建设提升。加大开放办社力度,与有实力专业合作社联合,提升网点服务能力。依托市供销百汇通电商平台,开展土地托管服务和为农服务中心建设,真正把网点做实做强,实现农产品进城,工业品下乡。今年以来,我市供销社改革工作得到省供销社的充分肯定,位居全省第一方阵。四是开展推进农村房屋不动产登记试点。成立驻马店市不动产登记工作领导小组,加强农村房屋不动产登记工作的领导。制定《农村宅基地和房屋统一登记发证工作方案》,重点明确组织领导、任务分工、有关要求和完成的时限,待省正式方案出台后再加以修改完善。五是推进农村土地承包经营权确权登记颁证。按照《驻马店市农村土地承包经营权确权登记颁证工作约谈方案》,成立督查组对各县区确权工作进展情况进行督查,对工作推进缓慢的县区,由市政府分管领导对县区政府相关领导进行约谈,媒体公开曝光,持续传导压力。制定确权工作核查方案,7月底组织3个核查组对县区证书发放和档案整理两项指标进行核查,排出名次,公开通报,确保按要求全面完成确权登记颁证任务。至目前,我市确权颁证进度情况居全省第8位。

(三)党的建设方面

1关于农村党建工作弱化问题。制定出台《关于扎实推进抓党建促脱贫攻坚十一项重点任务落实的通知》,以抓党建促脱贫攻坚为统揽,全面加强农村党建工作。一是开展软弱涣散基层党组织集中整顿。建立常态化排查整顿机制,开展村党组织班子不健全问题专项治理,对空缺党支部书记的22个村,采取“选、兼、派”方式,全部配齐配强。加强村级后备力量人才储备,建立4600余人的村级后备干部库,跟踪培养、动态更新。二是开展农村党员先锋行动。加强农村党员发展质量宏观统筹和过程管控,重点向产业联合体、专业合作社等新型经营主体倾斜,优化党员结构,体现先进性。实施农村党员素质提升计划,组织举办全市强基层党建促脱贫攻坚工作推进会暨示范培训班,对支部书记和第一书记等280多人进行示范培训,推动党性修养和能力素质“双提升”。深化“党员人才种子工程”,实施“双向培养”,把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手。三是实施基层党组织提升工程。深化村级集体经济“孵化”工程,拓宽集体经济收入渠道,示范推进今年20个省级扶持村级集体经济发展试点村。在354个村探索建立党群创业服务社,以基层党组织为引领,把能够带动农村发展、引领群众致富、推动脱贫攻坚的社会各方面优秀人才吸收为服务社成员,凝聚到党组织周围,成为党组织可调动、能依赖的脱贫攻坚力量。深化阵地建设提升工程,落实村干部值班工作机制,确保活动场所“门常开、人常在、事常办”。四是扎实推进驻村帮扶工作。加强第一书记日常管理,应用“驻村第一书记”管理手机APP平台,加强在线考勤、交流通报,传递从严从实工作压力。用好“政融保”项目,实施“干部推荐+融资支农+保险保障”产业扶贫模式。制定出台《关于进一步加强关心关爱驻村第一书记的通知》,为第一书记开展工作创造有利条件和环境。落实选派单位帮扶责任,选派单位主要负责同志每季度深入到派驻村1次,其他班子成员轮流每月在村工作2天,帮助协调解决问题、现场指导工作。组织编印第一书记案例集,搞好典型引路、示范带动。五是实行基层党建工作日常记实和指数管理。制定《关于实行基层党建工作日常记实和指数管理推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见(试行)》,探索实行基层党建日常记实和党建责任指数、支部堡垒指数、党员先锋指数考评管理,构建基层党建信息化平台。建立健全抓乡促村工作机制,制定乡镇党委班子成员和包村干部党建工作问题、任务、责任“三个清单”,建立实绩档案。制定出台《关于在全市开展农村基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动的通知》,考评打分、兑现奖惩,推动农村基层党建全面进步、全面过硬、全面提升。

2关于直属机关存在“灯下黑”问题。一是规范机关党组织设置。持续开展党组清理规范工作,报请市委新成立2个党组。制定出台《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》,根据党组织隶属关系和干部管理权限,分级负责做好按期换届提醒督促指导。二是开展机关党支部规范化建设。严格机关组织生活,落实“双记实”制度,推动“三会一课”、组织生活会等基本制度落到实处;落实每月25日主题党日活动制度,规定动作与自选动作相结合,推动党性践行成为自觉行动。加强机关党务工作者队伍建设,举办市直机关支部书记示范培训班。印制1500份发展党员工作流程,发放到党支部,全部上墙悬挂。三是开展党费收缴、使用和管理专项治理。完善落实党费预算制度、党费季清制度,提高规范化管理水平。建立经常性排查抽查制度,对核查出的问题制定整改台账,逐一销号过关。建立党费证制度,切实增强党员党性和组织观念。四是开展“做志愿表率·为党旗增辉”党员志愿服务活动。制定出台《关于组织开展“做志愿表率·为党旗增辉”党员志愿服务活动的通知》,组织机关党员志愿者服务脱贫攻坚、创文等中心工作。五是建立机关党建“两述职一报告”制度。机关党委书记向机关工委进行述职,机关基层党支部书记向机关党委述职,推动各级党组织书记述职评议考核全覆盖、制度化;班子成员向本级党委(党组)报告履行党建工作责任情况,推动管业务就要管党建、管党建就要担党建责任,真正落实领导班子成员抓机关党建“一岗双责”。

3关于非公企业、社会组织中党的组织覆盖率不高问题。一是深化拓展“集中排查、集中组建、集中培训”“三集中”活动。制定出台《深化拓展非公经济组织和社会组织“三集中”活动实施方案》,深入开展集中排查摸底、集中组建和集中培训。在西平县召开全市“两新”党建工作观摩推进会,对加强“两新”党建工作和“三集中”活动进行再部署再推进。二是健全完善党建指导员、联络员制度。制定出台《关于选派非公有制企业和社会组织党建工作指导员、联络员的实施意见》,对未建立党组织或党建基础薄弱的非公企业和社会组织,选派党建工作指导员,帮助建立党组织、发展党员;对已经建立党组织的非公企业和社会组织,选派党建联络员,推进党建工作规范化建设,督促党组织和党员发挥作用。夯实党建指导员、联络员责任,严格考核奖惩,传导工作压力。三是建立“两新”党建“三有一创一考评”工作机制。培养有计划,把“两新”组织党务工作者纳入全市党员干部教育计划,统筹开展培训;活动有阵地,按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准和资源共享原则,加强活动场所规范化建设;经费有保障,落实党费返还、税前列支、财政专项列支等渠道;在非公企业党组织广泛开展“双强六好”、在社会组织党组织深入开展“五有六好”创建活动,建立党员示范岗、党员责任区,开展党员公开承诺,促使“两新”党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀;完善“两新”党建考核评价体系,作为年度考核和县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,强化结果运用,严格激励奖惩。

(四)持续抓作风建设方面

1.关于文山会海现象有所反弹问题。一是完善工作制度。制定下发《市委办公室 市政府办公室关于进一步改进文风会风、规范活动接待等有关事项的通知》(驻办发电〔2017〕30号),进一步改进文风会风、规范活动接待。二是严格发文审核。认真贯彻《中共河南省委办公厅关于进一步规范公文处理工作的若干意见》《中共驻马店市委办公室关于进一步做好市委文件审核工作的意见》精神,坚持和完善市四大班子秘书长联席会议制度,统筹安排会议活动和公文制发工作。严控发文规格,制发中央、省委文件贯彻落实文件的,严格按照上位文件印发形式;其他文件的发布形式由市委办公室根据《党政机关公文处理工作条例》,结合实际确定。三是切实改进文风。提倡短、实、新的文风,反对长、空、假,起草文件、领导讲话,深入开展调查研究,力求提出的工作举措有针对性、切合本地实际,贯彻上级文件精神的配套文件,结合本地实际的创新举措不低于30%;积极推进电子政务内网建设,非涉密文件一律通过电子政务内网下发。四是着力精简会议。严控会议数量,每季度研究确定1个月为“无会月”,其他月份确定第一周为“无会周”,在此期间,除上级召开或上级在我市召开的会议等特殊情况外,原则上不召开全市性会议。可开可不开的会一律不开,可合并召开的会不分头召开,可以电视电话会议等形式召开的,不集中召开大会。严控会议时间、规模,加强会议的计划性,统筹安排会议时间内容,简化会议程序,控制会议时间。五是加强会风会纪督查。今年以来,由市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风监督室联合对市委市政府召开的会议进行督查,对会场情况现场录像,对违反会风会纪行为进行通报曝光,从严要求,严肃纪律。

2关于部分领导干部办公用房仍然超标问题。一是开展自查工作。向各县区和市直各单位下发传真电报,对县处级领导干部办公用房面积超标问题进行一次拉网式全面自查,并将自查结果报市事管局备案。经各县区和市直单位自查,均无超标现象。二是对领导干部办公用房超标问题进行“回头看”。组成专题检查组,对厅级、处级领导干部办公用房开展检查。

3.关于吃喝之风禁而不绝问题。一是实行县区推磨检查。采取各县区之间交叉互查的方式,对违规公款吃喝、滥发津补贴、公车私用等“四风”问题开展监督检查。二是实行市级专项督查。抽调市审计、财政、发改等部门人员,组成3个督查组,利用10天时间,对各县区执行中央八项规定精神“回头看”、懒政怠政为官不为、违规公款吃喝、公款购买消费高档白酒四类问题集中开展专项督查,发现问题,严肃问责。

4关于为政不勤不廉仍为突出问题。一是开展懒政怠政为官不为问题专项监督。印发《关于进一步加强全市懒政怠政为官不为问题专项监督工作的通知》,开展全市懒政怠政为官不为问题专项监督,着力加强对中央和省交办督查核查事项落实情况、对市委市政府重大决策部署落实情况、市政府集中督查事项落实情况、各级各部门重点任务落实情况等四个方面的监督。同时,制定《驻马店市重大项目建设监督检查办法(试行)》,进一步强化对市委市政府重大决策部署落实情况的监督检查,严肃查处不作为、慢作为、乱作为以及推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政为官不为问题。二是开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理。聚焦扶贫领域和民生工作中存在的八个方面突出问题,着力排查一批侵害群众利益的突出问题,着力解决一批群众反映强烈的重点难题,着力查处一批违纪违规的基层党员干部,确保侵害群众利益的行为“有人监管、有人制止、有人纠正、有人追究”。三是开展脱贫攻坚战中干部作风问题专项监督。制定印发《全市脱贫攻坚战中干部作风问题专项监督工作方案》,聚焦形式主义、官僚主义两大不良作风,开展专项监督检查,严肃查处虚、浮、假和不作为、慢作为、乱作为等突出问题。立足“监督的再监督、检查的再检查”,成立督导组对9个市级脱贫攻坚督查巡查组进行督导检查,层层传导压力,倒逼履职尽责。

(五)监督执纪问责方面

1关于巡察制度落实有薄弱环节问题。一是制定《市委书记专题会和市委巡察工作领导小组听取巡察汇报工作规则》。明确每轮巡察结束后7个工作日内,巡察工作领导小组听取各巡察组的巡察情况汇报,研究有关问题,并及时向市委书记专题会议汇报;每轮巡察结束后15个工作日内,市委召开书记专题会议,听取市委巡察工作领导小组汇报,对巡察成果运用提出具体要求。加强全市巡察机构力量建设,组织、编办等部门已做好人员配备的前期准备工作,尽快解决缺编问题。二是制定《驻马店市巡察整改督查督办工作办法》。针对一些被巡察单位整改不力的问题,建立巡察整改督查督办机制,采取日常督查、重点督查、专项督查、开展巡察“回头看”、机动式巡察等方式,跟踪了解巡察整改进度;建立督查通报制度,对被巡察单位整改情况公开通报,倒逼被巡察单位落实主体责任,抓好整改落实;严格落实责任追究,对敷衍应付、整改不力、进展迟缓的被巡察党组织,严格按照有关规定追究责任。

2.关于对审计监督不重视问题。深入研究从源头上解决审计查出问题的根本措施,制定出台《驻马店市委办公室 驻马店市人民政府办公室关于加强审计整改工作的意见》,努力构建“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的有效机制,进一步规范财政财务收支行为,不断提高财政资金使用效益。健全审计整改报告机制、审计整改协作机制、审计整改督查机制及审计整改责任追究机制,完善经济责任审计推进机制,坚持对重点地区(部门、单位)关键岗位的领导干部任期内至少审计一次,对同一地区(部门、单位)的党政领导干部任职时间在2年以上的全面审计,并组织开展审计问题整改“回头看”,确保审计监督实效。

3.关于监督管理偏松偏软问题。一是开展干部工作对标严规专项整改。落实“凡提五必”要求,分类制定市管干部、备案批复干部和公务员调任等操作规程。深入开展“三超两乱”整治冲刺工作,下发《关于对全市“三超两乱”整治情况深入自查自纠、推进彻底整改的通知》,召开全市“三超两乱”整治冲刺工作推进会,夯实整治责任,落实预审监督,从严把控增量。开展组工干部业务培训,对各县区和市直各单位180余名组织人事干部进行干部政策培训,强化规矩意识,提高业务素质。二是开展干部档案管理专项治理。制定出台《干部档案管理人员持证上岗管理办法(试行)》,实行岗前培训、持证上岗、岗位承诺书制度,压实责任风险。严格审查干部档案,严格认定干部“三龄两历一身份”。开发运行干部档案电子信息系统,市管干部档案全部实现数字化管理,减少对纸质档案的接触、查阅。三是严格执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”。制定出台“两项法规”集中学习通知,组织140余名县处级领导干部进行闭卷考试。制定《个人有关事项查核结果认定与处理报备工作流程(试行)》,细化查核委托、查核结果认定及处理报备工作。四是严格干部监督工作联席会议制度。制定《干部监督工作联席会议工作规则(试行)》,明确成员单位责任,发挥干部监督合力。加强领导班子、领导干部综合信息库建设,完善干部信息及时通报制度,强化动态管理,形成经常性的综合分析研判机制。制定《组织部门调研走访实施方案(试行)》,动态掌握班子运行和干部德才表现,对发现的问题及时纳入干部监督档案。五是开展机关事业单位“吃空饷”问题专项治理。建立机关事业单位“吃空饷”问题台账,实行“吃空饷”问题月报告制度。做好思想教育引导,加强机关事业单位工作人员日常管理监督。严格“吃空饷”问题责任追究,夯实机关事业单位主要负责同志第一责任人责任。

三、下一步工作打算

总的来看,我市整改工作取得阶段性成效,但与省委巡视组的要求和人民群众的期待相比,还有一定差距。下一步,市委将严格对照省委巡视反馈意见,进一步抓好各项整改落实工作,努力构建深入推进整改落实的长效机制,确保改彻底、改到位,取得实实在在的成效。

(一)持续在抓好整改上下功夫。坚持从严从实、求实求效,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要长期努力的,健全完善制度,按计划、分步骤,积极稳妥推进,确保各项整改工作真正落到实处。

(二)持续在标本兼治上下功夫。注重把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来,长短结合、破立并举,建立健全整改落实和监督管理的制度机制。同时,注重从“面”上挖掘“根”上问题,从个别中发现共性问题,举一反三、标本兼治,有针对性建立完善制度机制,促进矛盾深入有效解决,防范问题滋生蔓延,防止同类问题再次发生,推动巡视整改工作实现常态化长效化。

(三)持续在用好成果上下功夫。注重整改工作成果运用,以整改推动全面从严治党向纵深发展,推动中央和省委重大决策部署落实。以整改抓好我市各方面工作,为迎接服务、学习贯彻党的十九大营造良好环境,确保完成全年经济社会发展各项目标任务、确保全市社会大局和谐稳定、确保我市不出现长期炒作的负面问题、确保党风政风社会风气风清气正。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0396—2600195;电子信箱:zmdswxszgb@163.com。

中共驻马店市委

2017年9月25日

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