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驻马店市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

刚刚过去的2016年,面对复杂严峻的经济形势和繁重的发展任务,全市上下认真落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署,坚持把稳增长、保态势作为全局工作的重中之重,开拓创新、务实重干,保持了经济社会持续较快发展良好态势,较好完成了市三届人大七次会议确定的目标任务。全市生产总值达到1794.5亿元,同比增长8.5%,增幅居全省第五位,总量是2011年的1.42倍,年均增长9.2%;固定资产投资1550.5亿元,同比增长16.7%,增幅居全省第四位,总量是2011年的2.34倍,年均增长18.5 %;规模以上工业增加值630.9亿元,同比增长9.3%,增幅居全省第二位,总量是2011年的1.78倍,年均增长12.4%;公共财政预算收入105.4亿元,同比增长13.8%,增幅居全省第二位,总量是2011年的2.24倍,年均增长17.5%;社会消费品零售总额786.4亿元,同比增长12.5%,增幅居全省第四位,总量是2011年的1.75倍,年均增长13.7%。主要指标增速继续保持全省先进位次,在全省经济社会发展目标综合考核中位居第三名。

2016年各项目标的实现,标志着市三届人大确定的任务全面完成。五年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市三届人民政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕富民强市加快崛起目标,着力抓好“推发展、促改革、保稳定、抓党建、惠民生”五项重点工作,全市呈现经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。先后被评为全省2015年、2016年度经济社会发展目标综合考核先进市,多次被评为全省对外开放、平安建设先进市,被授予全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国残疾人工作先进市、全国文明城市提名城市、省级文明城市。

这五年,是工业经济健康发展、质量效益明显提升的五年。大力实施“工业强市”战略,突出工业主导地位,坚持新兴产业与传统产业共兴、投资拉动与创新驱动并举,持续开展稳增长、保态势重大工作专项、工业稳增长、调结构增效益活动,切实搞好企业服务和各项政策落实,促进了工业经济稳定增长。全市规模以上工业企业达到1505家,一批骨干企业快速发展,昊华骏化主营业务收入突破120亿元,中集华骏、蓝天集团分别达到69亿元、58亿元,超10亿元企业达到49家。工业项目建设成效显著,五年共实施亿元以上工业项目797个,累计完成投资1867.4亿元,昊华骏化合成氨、天方药业新厂区搬迁、十三香现代化生产、德威电缆、恒都食品、君乐宝乳制品、汝南新能源电动车产业园、遂平食品产业园、确山门业产业园等一批重点项目建成投产。产业集聚区载体功能不断增强,全市11个产业集聚区建成区面积120平方公里,入驻规模以上企业1140家,产业集聚度不断增强,2016年产业集聚区实现规模以上工业增加值523.3亿元,占全市的82.9%;主营业务收入2389亿元,占全市的84%。深入实施“百千万亿级”产业集群培育计划,发展壮大了食品加工、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药、电子信息等产业集群,其中食品加工、服装、装备制造产业集群2016年实现主营业务收入1415亿元、675.7亿元和592亿元。战略新兴产业健康发展,华润风电、鑫光光伏发电、鹏辉锂电池、中云创光电、金龙沃诚和银泰新能源汽车、中集华骏智能渣土车等一批项目建成投产,高新技术企业达到38家,高成长性制造业占规模以上工业增加值的比重为54.2%。创新能力持续增强,建立院士工作站5个、博士后科技工作站3个、省级工程技术研究中心37个、企业技术中心39个。

这五年,是现代农业稳步发展、农业基础地位进一步巩固的五年。坚持以稳定粮食产量为基础,以农业增效、农民增收为目的,认真落实强农惠农富农政策,大力推进现代农业和农村经济发展。切实加强高标准粮田和农业基础设施建设,2016年全市高标准粮田达到567万亩,较2011年增加332万亩,粮食总产量132.5亿斤,始终稳定在130亿斤以上。深入推进农业供给侧结构性改革,积极调整农业种植结构,优质小麦种植面积达到300万亩,总产在25亿斤以上,花生、芝麻、蔬菜、食用菌、花木、中药材等种植面积不断扩大,全省农业结构调整暨三秋生产现场会在驻马店召开,我市被确定为创建国家农业综合标准化示范市。现代畜牧业加快发展,新建标准化规模养殖场270家,生猪饲养量居全省第一,肉牛、家禽饲养量居全省第二;夏南牛产业发展取得突破,全市夏南牛存栏达到50万头以上;龙凤山牧业、枫华种业、金凤牧业、牧原生猪、丰源牧业等不断发展壮大,我市被确定为创建全省生态畜牧业示范市。积极推进农业产业化,全市省级农业产业化集群发展到13个,总量居全省第四;市级以上重点龙头企业达到370家,比2011年增加78家;大力培育新型农业经营主体,全市新型农业经营主体达到26325个,农民合作社16080家,其中国家级示范社31家、省级36家,家庭农场5531家,新型农业经营主体、农民合作社、家庭农场数量均居全省首位。农村改革持续深化,农村集体土地所有权确权登记全面完成,农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权颁证基本完成,集体林权制度改革和“两权”抵押贷款试点工作稳妥推进,农业发展活力进一步增强。农村生产条件继续改善,圆满完成农村公路“三年畅通计划”,新建改建农村公路3436公里,改造农村危房9.3万户,解决48.9万户“低电压”和288.1万农村居民安全饮水问题。

这五年,是现代服务业快速发展、经济活力不断增强的五年。把服务业发展作为产业转型升级的重点,进一步完善措施,强化政策支持,加快发展步伐。2016年,全市服务业增加值达到714.3亿元,是20111.81倍,年均增长10.6%。服务业“两区”建设进展顺利,建成区面积达到6.7平方公里,2016年完成固定资产投资114亿元,实现主营业务收入52亿元,带动就业3.7万人。认真落实国家、省促进房地产业发展政策措施,切实加强市场监管,促进了房地产业健康发展。金融业稳定发展,2016年全市金融机构存贷款余额2529.8亿元、1227.9亿元,分别是2011年的2.16倍和2.27倍,年均增长16.7%17.8%;招行引资、企业上市取得突破,兴业银行驻马店支行、洛阳银行驻马店分行和天安寿险、太平财险、恒大人寿、农银人寿开业运营,新三板挂牌企业达到8家。旅游业健康发展,嵖岈山成功创建国家5A级景区,全市A级以上旅游景区达到24家,其中5A级景区1家、4A级景区5家、3A级景区5家,荣获“2016中国年度最佳投资休闲目的地”。现代物流业快速发展,市公共保税物流中心“两仓”封关运营,恒兴物流成为全省示范性物流企业,国际公路物流港项目即将投用,马庄铁路物流项目加快推进。电子商务产业快速发展,“阿里巴巴·驻马店产业带”年交易额达到24亿元,位居全国产业带综合排名第17位;各类电商企业达到3200家,年实现交易额228.5亿元,其中7家企业获得河南省电子商务示范企业。大力推进健康养老、“互联网+”等相关产业发展,服务业发展活力不断增强,2016年全市服务业增加值占生产总值比重为39.8%,比2011年提高8个百分点,对经济增长贡献率达47.9%

这五年,是城镇化快速推进、城乡面貌明显改观的五年。坚持以建设宜居宜业、美丽幸福家园为目标,以人的城镇化为核心,统筹推进中心城区、县城、城镇和美丽乡村建设。高水平编制完善了总体规划、片区规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划及修建性详细规划,建立健全了层次分明、布局合理、着眼长远、满足近期的城乡规划体系。深入实施中心城区带动战略,抓住政策机遇,创新投融资机制,加大资金投入力度,围绕七大片区开发、城市基础设施、民生工程等,中心城区五年累计完成投资296.2亿元,建成区面积达到85平方公里,人口70多万人。打通了65条“断头路”,改造了940多条背街小巷,完成了市区乐山大道、雪松大道、中华大道、解放大道等30余条道路升级改造,启动实施了市区驿城大道、开源大道等12条组团连通工程。加快推进板桥水库、薄山水库城市饮水及中心城区生态水系建设,对中心城区6条河流进行集中整治,实施4个水系生态公园建设,新建改造垃圾中转站47座、公厕288座。积极做好“一园两馆”、杨靖宇纪念馆、国际会展中心等重点项目前期工作。以创建全国文明城市、国家卫生城市为重点,启动了“六城联创”,切实加强城市建设管理,不断提升文明素质,国家卫生城市顺利通过评审,全国文明城市、国家森林城市创建工作扎实推进,城市形象明显提升,中心城区面貌焕然一新。加快推进城乡一体化示范区建设,累计完成基础设施投资50多亿元。加快推进新一轮县城建设,各县相继实施一批城市基础设施、片区开发和综合体项目,县城建设全面提速,城市功能逐步完善,吸纳集聚能力明显提升,8个县城建成区面积达到180平方公里,人口130万人。以改善农村人居环境和实施重点镇建设示范工程为重点,科学编制城镇规划,加强嵖岈山温泉小镇、竹沟红色小镇等特色乡镇建设,积极推进美丽宜居乡村示范创建工作,全市49.3%的行政村达到人居环境达标村标准,22.8%的行政村达到示范村标准。深化户籍制度改革,实行居住证制度,维护进城落户农民权益,推进基本公共服务均等化,吸引农村人口向城镇集聚,2016年全市城镇化率达40.9%,比2011年提高9.4个百分点。

这五年,是改革持续深化、开放招商成效显著的五年。把深化改革作为增强发展动力的重要举措,行政改革不断深入,“放管服”改革持续深化,精简行政审批事项201项、取消45项,清理规范中介服务事项50项,市、县政府工作部门全部建立权责清单;政府机构改革和事业单位改革稳步推进,交通运输行政执法和食品药品监管改革全面完成。深化商事制度改革,全面推行企业登记“五证合一”和个体工商户“两证整合”,新登记各类企业34586家,增长155.48%,进一步激发了市场活力。积极推进投融资体制改革,成立了市公共资产管理公司,设立了综合性产业发展基金和农业、先进制造业行业基金。进一步深化财税体制改革,全面推开“营改增”,认真落实小微企业税收优惠政策。积极推进金融领域改革,完成驻马店银行参与中原银行组建工作,驻马店农商行及遂平、西平、上蔡农商行挂牌开业。积极推进市、县公共资源交易平台改造提升,覆盖市、县终端的土地交易、工程招投标、政府采购、产权交易的电子化平台初步建成。医药卫生体制改革深入推进,实现了城镇居民大病保险市级统筹和新农合县级统筹。党政机关公务用车、社会保险费征缴、不动产登记改革全面完成,国有企业改革稳步推进,农村综合改革和水利、科技、教育、文化等领域改革取得积极进展。坚持把开放招商作为推动发展的主抓手,以“中国农加工洽谈会”为平台,采取大员招商、产业招商、以商招商、定向招商等多种形式,五年共举办主导产业招商活动79次,累计签约亿元以上项目1418个,到位各类资金2141亿元,利用省外资金1005.5亿元,实际利用外资16.78亿美元,完成进出口19.8亿美元,恒都食品、今麦郎食品、思念食品、君乐宝乳业、立马车业、德威电缆、中牛集团、禾普家居、红星美凯龙、居然之家等一批知名企业相继落户驻马店。

这五年,是基础支撑能力显著增强、发展优势进一步彰显的五年。始终把重大基础设施建设作为加快发展的重要支撑,千方百计上项目、扩投资,厚植发展优势,备足发展后劲。五年全市累计完成固定资产投资5822.7亿元,年均增长20.6%,交通、水利、能源、信息等一批重大项目建成投用。全市综合交通线网里程达到19550公里,其中高速铁路108公里、高速公路437公里,实现所有县20分钟上高速;京港澳高速驻马店段改扩建、107国道升级改造工程竣工投用,周驻南和息邢高速、G328国道、老火车站综合改造等重大项目开工建设;驻马店至上海虹桥“驻马店号”高铁始发动车,“王守义号”、“嵖岈山号”高铁品牌专列和驻马店至宁波货运专列开通运行。实施了宿鸭湖、薄山、石门等145座病险水库除险加固,完成练江河、小洪河等15条中小河道治理和老王坡、杨庄、蛟停湖三大滞洪区安全建设;华润风电等重大项目建成投运,全市电力总装机达到254.1万千瓦,实现220千伏变电站全覆盖;信息网络不断完善,全市乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。

这五年,是社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年。坚持以人民为中心的发展理念,大力发展各项社会事业,切实保障和改善民生,人民群众获得感明显增强。2016年,全市完成财政民生支出337.5亿元,是2011年的2.1倍。城镇和农村居民人均可支配收入达到24158元和9935元,是2011年的1.52倍和1.71倍,年均分别增长8.8%11.3%。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,突出精准管理、精准施策,积极推进产业扶贫,全力打好脱贫攻坚战,五年实现59.7万贫困人口稳定脱贫。实施就业优先战略,积极推动大众创业、万众创新,五年累计新增农村劳动力转移就业42.11万人,新增城镇就业40.25万人;覆盖城乡的社会保障体系进一步完善,养老保险实现全覆盖,五年新开工保障性安居工程13.78万套,已建成87451套,多层次住房保障体系初步形成。认真实施农村义务教育全面改薄和城镇扩容规划,累计改造学校1524所,新建改扩建校舍148.48万平方米,九年义务教育巩固率达到95%。大力实施普通高中培优工程,健全普通高中经费保障机制,全市公办普通高中全部取消择校生。加快推进职教园区建设,驻马店技师学院挂牌成立,驻马店幼儿师范高等专科学校获批,农校、卫校、财经学校实现搬迁入住,驻马店职业技术学院、省交通技校新校区加快建设。黄淮学院不断创新办学和人才培养模式,在产教融合、转型发展方面走在了全国地方高校前列,先后获批国家级科技企业孵化器、国家级众创空间、全国首批“深化创新创业教育改革示范高校”,成功承办了三届教育部产教融合发展战略国际论坛。卫生事业发展九大攻坚行动圆满收官,实施了一批公共卫生、疾病防控和县、乡、镇医院改扩建项目,医疗卫生服务能力持续提升。公共文化服务体系不断完善,市博物馆、群艺馆、气象科普馆、体育中心、职工文化活动中心等建成投用,文化艺术进社区、进农村等惠民工程深入开展。成功创建全国残疾人工作先进单位,我市在第五次全国残疾人事业工作会议上作典型发言。在全省率先实现与全国34个城市“公交一卡通”,被确定为创建“省公交优先示范市”。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,打好大气污染防治攻坚战,空气质量持续好转,美丽驻马店建设取得初步成效。

这五年,是社会治理不断创新、社会大局和谐稳定的五年。把加强和创新社会治理摆在更加突出位置,全面推进社会治理能力现代化,努力建设平安驻马店。自觉接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制建设,深入推进依法行政和服务型行政执法,认真落实行政执法责任制,法治政府建设取得新进展。积极推进党风廉政建设和反腐败斗争,健全权力运行制约监督体系,强化行政监察和审计监督,持续治理懒政怠政为官不为,营造了风清气正的政治生态和发展环境。严格落实安全生产责任,深化重点行业领域治理整顿,推动信访工作制度改革,集中化解信访积案,强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪和暴恐活动,重拳打击和分类处置非法集资,全力保障食品药品安全,人民群众安全感、满意度持续提升。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设,驻驻解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献;双拥工作深入推进,军民融合深度发展,再次获得“全国双拥模范城”。民族宗教、外事侨务、统计、气象、史志、红十字、对口援疆等工作取得新成绩。

各位代表!回顾五年的奋斗历程,全市上下迎难而上、负重前行,经受住了复杂经济形势的严峻考验,实现了经济社会持续健康较快发展,我市全面建成小康社会、加快现代化建设站上了新的历史起点,“四个驻马店”建设呈现出光明前景。取得这样的成就来之不易,这是全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部,向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!五年的探索实践,我们深深体会到,办好驻马店的事情,推动驻马店加快发展,必须加强党的领导,全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”责任,切实加强政府系统党的建设,以良好作风和政治生态促进经济持续较快发展。必须加快工业发展,坚持把工业发展摆在突出位置,大力改造提升传统产业,加快引进培育高成长性产业,积极推进融合发展,做大做强产业集群,加快补好工业经济这块短板。必须狠抓项目建设,大力实施项目带动战略,抢抓国家和省出台的一系列政策机遇,切实加大项目争取和建设力度,提高项目实施效率,厚植发展基础。必须强化开放招商,不断完善政策措施,优化发展环境,围绕资源区位优势和产业集群发展,深入开展大招商活动,积极承接产业转移,借助外力加快发展。必须强力推进改革创新,突出问题导向,向改革要出路,向创新要办法,通过改革创新解决深层次的矛盾和问题,不断增强发展的内生动力,赢得发展主动权。必须持续转变工作作风,不断深化“两学一做”学习教育,在急难险重工作中锻炼干部队伍、提升能力水平,扑下身子抓落实,勇于担当干事业,凝聚各方面的智慧和力量,形成共促发展的强大合力。

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题:一是经济总量小,结构不优。2016年生产总值总量在全省排名第11位,人均仅相当于全国的54.3%、全省的69.3%。一产比重大、工业比重小,工业对农业的带动作用和对服务业的促进作用不强,对财税贡献还很小,工业仍是经济发展的关键性短板。二是城镇化水平低,以城带乡能力弱。目前,我市城镇化率分别低于全国16.5个和全省7.6个百分点,中心城区和县城基础设施建设欠账较多,服务功能不完善,产业支撑能力不足,对农民转市民的吸纳承载能力不强。三是脱贫难度大,扶贫任务艰巨。贫困人口多,农村经济欠发达,部分地方对脱贫攻坚重视不够、能力不足,还存在“虚、浮、假”问题,帮扶工作不扎实,管理不精准,脱贫政策落实不够到位,实现稳定脱贫任务异常艰巨。四是人才匮乏,创新发展能力不足。缺乏优秀企业家和拔尖管理技术人才,严重影响企业创新发展和可持续发展;教育、卫生等公共服务领域人才不足,严重影响教学质量和医疗水平提升;机关事业单位人才缺乏,严重影响依法行政和治理能力现代化。五是干部作风问题仍很突出,发展环境还不够优。政府职能转变不到位,一些政府部门和工作人员责任心事业心不强,还存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为现象。一些领域不正之风、懒政怠政、贪污腐败问题依然存在,项目落地难、群众办事难、行政效率低问题仍很突出。此外,我市在安全生产、环境保护、社会稳定等方面的压力依然很大。对此,我们一定保持清醒认识,高度重视、勇于担当、认真解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

全市人民的美好愿望,就是政府的施政方向和奋斗目标。未来五年是驻马店跨越发展的关键时期,是全面脱贫的攻坚时期,也是全面建成小康社会的决胜时期,我们既面临着世界经济增长低迷态势仍在延续、国内经济“三期叠加”、我市发展要素保障难度加大的形势,也面临着难得的发展机遇和有利条件。从外部环境看,随着国家“一带一路”、促进中部崛起、“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划,以及我省“三区一群”、百城建设提质工程的深入实施,各类战略规划和政策叠加效应更加凸显;特别是省委、省政府提出强力推进国家战略规划平台统筹联动,着力放大政策集成效应,协调推进“三区一群”复制推广,必将为我市融入全省发展战略、推进协同发展,起到积极拉动作用。随着长三角、珠三角产业转移步伐加快,京津冀协同发展推进,有利于我市发挥资源、区位、交通、市场等优势,大力开展招商引资,积极承接产业转移,借助外力加快发展。随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,新技术、新业态、新模式层出不穷,“互联网+”、智能制造、“中国制造2025”融合互动发展,必将为我们实现弯道超车、跨越发展起到强大驱动作用。从自身基础看,经过多年发展和积累,全市经济结构不断优化,综合实力大幅提升,一大批重大基础设施和产业项目相继投运投产,发展基础更加坚实;当前我市正处于工业化、城镇化快速推进期,我们在产业发展、基础设施建设、居民消费需求等方面,都有很大空间,发展态势持续向好。特别是近年来全市上下营造了风清气正、干事创业的政治生态,思发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚。面对难得的发展机遇,只要我们保持定力、精准发力、持续用力,就完全能够趋利避害,把握机遇,把驻马店的事情办得更好,把驻马店各项事业不断推向前进。

今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略以及调研指导河南工作时的讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照市四次党代会总体部署,以新发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,发挥优势打好“四张牌”,着力加快产业发展,着力推进新型城镇化,着力实施项目建设,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,加快推进“四个驻马店”建设,为全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是:

——综合实力再上新台阶。富强驻马店建设快速推进,经济保持持续较快增长,主要经济指标年均增速高于全省平均水平,力争主要人均指标达到或接近全省平均水平,实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,惠及全市人民的小康社会全面建成。

——转型升级实现新突破。新型工业化加快推进,主导产业集聚效应更加凸显;二三产业增加值占GDP比重达到80%以上;新型城镇化步伐加快,常住人口城镇化率达到50%左右;农业现代化水平持续提高,粮食总产能稳步提升;“四化”融合同步发展,创新驱动成效明显,科技进步对经济增长贡献率达到60%

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,有利于科学发展的体制机制不断完善,保障发展的内生动力进一步增强。开放合作迈出新步伐,开放型经济水平大幅提升,实际利用市外资金年均增长10%以上,区域竞争力明显增强。

——人民生活得到新提高。平安驻马店建设扎实推进,就业和社会保障能力明显增强,教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。农村贫困人口如期全部脱贫,贫困县全部摘帽。社会大局和谐稳定,社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升,让人民群众有更多获得感。

——生态文明达到新水平。美丽驻马店建设有序推进,生产生活方式绿色、低碳水平明显上升。能源、资源开发利用效率大幅提升,大气、水质达标率明显提高,生态环境质量持续改善。“六城联创”统筹推进,力争国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市创建成功,天蓝、地绿、水清的生态宜居环境基本形成。

各位代表,目标已经明确,蓝图已经绘就。只要我们坚定信心、同心协力,锐意进取、攻坚克难,就一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利!

三、2017年政府工作安排

五年工作需要一年接着一年干,五年目标需要一年一年去落实。做好今年的政府工作,保持经济较快增长,维护社会和谐稳定,营造干事创业浓厚氛围,为今后五年发展开好局、起好步,责任重大、使命光荣。今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8.5%,公共财政预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长12%,城镇新增就业5万人以上,城乡居民可支配收入增长与经济发展同步,城镇化率提高1.5个百分点,居民消费价格涨幅控制在3%以内,节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标。重点抓好八个方面的工作:

(一)着力优化经济结构,加快推进产业发展。以推进供给侧结构性改革为重点,全力打好转型发展攻坚战,促进产业升级,持续提升产业竞争力。

加快工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体,深入实施工业强市战略,扩大优质增量,调整优化存量,补齐发展短板,促进工业经济加快发展。培育壮大产业集群。立足我市资源和产业优势,深入实施增品种、提品质、创品牌工程,强化骨干企业技术改造、链条延伸,培育壮大一批龙头企业,推动食品加工、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药、电子信息等主导产业发展壮大。抓住国家实施高端装备、信息网络、集成电路等重大创新工程机遇,支持企业开展技术攻关、智能化改造,推动生物医药、新能源汽车、电子信息、新型建材、光伏光热等战略性新兴产业加快发展。持续推进“百千万亿级”产业集群培育工程,着力打造超千亿级食品产业集群和县域10个百亿级特色产业集群。大力推进项目建设。围绕主导产业和产业集群发展,组织实施好总投资1200亿元、年度投资555亿元的208个重点工业项目。加快德威电缆、今麦郎产业园、鑫光光伏、君乐宝旅游观光示范牧场、鹏辉锂电池二期等项目建设进度,力争早日建成投产;积极支持现有骨干企业,围绕转型发展进行改造提升、扩大规模、提升效益。切实抓好企业服务。深入开展企业“降本增效”专项行动,认真落实国家降低企业交易、人工、物流、财务、电价成本及税负等政策,全面实施涉企收费目录清单管理,切实减轻企业负担。继续实行四大班子领导联系重点企业制度,进一步完善部门服务企业考评机制,帮助企业协调解决问题,促进工业经济持续稳定发展。加强产业集聚区建设。多渠道筹措资金,加强产业集聚区水、电、路、气等基础设施建设,不断增强产业集聚区吸引力和支撑力。加快完善产业集聚区管理体制和服务功能,不断提升产业集聚区招商引资、服务企业发展能力。统筹规划建设与产业集聚区发展配套的学校、医院、社区卫生中心、商贸、餐饮等生活服务设施,更好地满足产业集聚区人员就医、子女上学及生活需求。力争今年有2个产业集聚区晋升二星级。

加快现代农业发展。以推进农业供给侧结构性改革为主线,以一二三产业融合发展为方向,以增加绿色优质农产品供给、提高农业综合效益为目标,积极推进国家农业综合标准化示范市创建工作,加快推进现代农业发展。不断优化农业种养结构。在稳定小麦种植面积和产量的基础上,积极发展优质专用小麦,调减籽粒玉米种植面积,扩大优质花生、白芝麻、红薯、大豆、饲草、蔬菜、瓜果、青贮玉米、花卉、中药材等经济作物种植面积,全市秋季粮经比例逐步达到46。促进生猪养殖规模化发展,支持龙凤山牧业、牧原集团、枫华种业等龙头企业发展壮大,打造优质生猪生产基地;积极发展草畜牧业,发挥恒都集团、君乐宝、天润牧业等龙头企业带动作用,做大做强肉牛产业,推动奶牛、养羊业加快发展。大力发展农产品加工业。依托中国农加工洽谈会平台,围绕粮食、油料、畜禽精深加工,大力开展招商引资,培育壮大面制品、油制品、肉制品、奶制品、调味品、食用菌等主导产业,打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”产业集群,力争全市农产品加工企业发展到1500家,实现产值1500亿元,其中新增市级以上龙头企业30家,新增省级产业集群3个以上、市级产业集群20个以上。积极培育新型农业经营主体。采取财政扶持、信贷支持、鼓励引导社会资本进入等措施,大力支持农民专业合作社、家庭农场等发展壮大,力争全年新增农民专业合作社1000家、家庭农场500家;积极推进土地经营权规范有序流转,力争全年规模经营土地面积达到400万亩;加强农业社会化服务体系建设,促进农机、农技、农资、农水、植保、防疫、检测等社会化服务组织发展,努力形成服务主体多元化、服务形式多样化的农业社会化服务体系。

加快现代服务业发展。把发展服务业作为产业转型升级的重点,依托我市区位、人口、市场和资源优势,在改造提升传统服务业的同时,推动现代服务业加快发展。加快现代物流业发展。完善规划布局,筹建一批粮食、医药、化工、冷链、快递等专业物流园区;加快马庄铁路物流、恒兴物流二期、福汉兴公路物流港、驻马店B型保税中心等重点项目建设,开工建设驻马店国际会展中心,积极支持邮政快递、菜鸟、京东等物流企业在我市设立分拨中心。推进文化旅游业发展。积极推进全域旅游工作,启动老乐山国家5A、白云山国家4A景区创建工作,全面提升嵖岈山、金顶山、三秋醋博园、南海禅寺等景区精细化管理水平,加快杨靖宇纪念馆、皇家驿站等重点项目建设,做好汝南、上蔡古城保护性开发,规划建设一批旅游特色小镇,丰富乡村旅游业态和产品,打造旅游精品线路,壮大旅游经营主体,开创旅游业发展新局面。促进健康养老产业发展。抓好市城乡一体化示范区健康养老产业园、老乐山银发壹族养生养老园、泌阳康复养老服务中心等项目规划建设。积极推进家政服务、物业管理、卫生保洁等产业发展,加快培育服务业新的增长点。加快现代金融业发展。全面完成县级农信社改组农商行工作,实现村镇银行县域全覆盖。加大招行引资力度,力争引进3家以上股份制银行在我市设立分支机构,引进一批金融租赁、基金、信托、保险等非银行金融机构。大力支持企业上市和在资本市场发债,扩大资本市场融资规模。积极推进银企对接,加强政府担保、资金周转等融资平台建设,完善金融体系,强化风险防控,不断提升服务实体经济的能力。促进房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,认真落实各项政策措施,积极推进保障性住房建设和棚户区改造,鼓励住房消费,把好供地节奏,优化商品房结构,加强市场调控和监管,促进房地产业持续健康发展。

积极推进产业融合发展。立足各地产业基础、区位优势、市场条件和资源禀赋,因地制宜推进产业融合发展。加快推进一二三产业融合发展。进一步完善“龙头企业+新型农业经营组织+种养基地”产业化发展模式,将产业链、价值链与农民增收链紧密结合。积极发展旅游观光农业、都市休闲农业,挖掘农业功能,增加农业效益。积极探索“互联网+产业融合发展”新模式。积极推进农村电商与冷链物流融合发展,打造农产品流通新模式。支持企业智能化工厂、智能化车间建设,促进工业生产向中高端迈进。积极探索互联网金融、智慧旅游、众创、众筹等互联网+服务业的新业态、新模式应用,顺应服务业发展新趋势。

(二)强化城镇规划建设管理,统筹推进新型城镇化。坚持以人为本,以建设宜居宜业美丽幸福家园为目标,抓住实施“百城建设提质工程”机遇,完善城镇体系规划设计,统筹老城区改造和新城区开发,加强市政基础建设,提升公共服务水平,强化产业支撑,加快新型城镇化步伐。

提升中心城区带动能力。突出中心城区对区域经济发展带动作用和新型城镇化龙头地位,加快推进中心城区建设与发展。今年,中心城区共安排重点城建项目430个,年度计划投资150.4亿元,其中续建项目40个、新建项目390个;安排绿化项目58个,年度计划投资30.5亿元。加强市政基础设施建设。加快42条主次干道维修和27条新开工道路建设,全面打通中心城区断头路,开工建设开源大道辅路下穿铁路工程,完成重阳大道、解放大道、交通路下穿铁路工程。强力推进重阳大道、开源大道、驿城大道、铜山大道、老乐山和金顶山景观大道等12条连通工程,加快形成组团发展格局。启动国家“公交都市”创建工作,加快公交场站、公交智能化系统建设,提升城市通行保障能力。加快板桥水库引水改造、薄山水库引水工程和第三水厂建设,提高城市供水保障能力。完善热力燃气、电力通讯等管网建设,加快市第二污水处理厂二期和第四污水处理厂、市生活垃圾无害化处理、市建筑垃圾综合处理和37座垃圾中转站建设进度。加强城市生态水系建设。以创建国家森林城市和园林城市为载体,加快完善城市生态功能,抓好练江河、小清河、开源河、骏马河、黄酉河、朱氏河等6条河流水系治理。加快练江湖、清河湖及练江河、开源河带状公园建设进度,积极推进骏马河提升改造和中心城区雨污分流工程;加强城区道路、游园绿化和亮化,着力打造优美宜居环境。加强公共服务设施建设。加快“一园两馆”、杨靖宇纪念馆、国际会展中心等重点项目建设,确保完成年度投资计划。结合带状公园及游园建设,同步规划建设相应的体育场地和健身设施。完善教育、医疗等公共服务设施,不断提升中心城区承载力。加强城市功能片区开发建设。继续加强七大功能片区建设,突出抓好火车站东西片区改造提升工程。搞好城乡一体化示范区地下综合管廊和城市新区海绵城市试点工作,加快推进城乡一体化示范区建设。加强城市精细化管理。以六城联创为载体,进一步完善城市管理机制,严厉打击违法建设行为,全面落实门前三包、网格化管理等制度,加快城市管理综合执法机构和智慧城市监管平台建设,积极推进规范化、精细化、智慧化和市场化管理,全面提升中心城区管理水平。切实抓好全国文明城市创建工作,深入开展以社会主义核心价值观为主题的宣传教育活动,强化为民创建理念,加大专项整治力度,大力纠正不文明行为,着力提升市民素质和城市文明程度。

提升县城支撑能力。以实施“百城建设提质工程”为契机,加快完善县城基础设施和服务功能,推动产城融合发展,提升县城对农业现代化和农村转移人口市民化支撑能力。高起点规划。按照“五规合一”要求和小城市建设标准,认真做好县城总体规划、专项规划、详细规划编制和城市设计,完善规划体系,提高规划的科学性和执行性。高标准建设。立足提升品位和完善功能,认真谋划城建项目,细化年度建设计划,抓紧实施一批基础设施、生态环保、公共服务、产业发展等项目。西平、遂平首批试点县要深入研究有关政策,加快推进项目前期工作,争取更多项目和资金支持,全力实施好百城建设提质工程。其他县也要精心谋划、认真准备,切实抓好县城规划建设管理工作,不断提升城市品质。高水平管理。坚持以人民为中心的发展理念,深入开展“提升县级城市管理水平三年行动计划”,全面加强城市管理和市民文明素质教育,切实提高县城管理水平。

提升城镇服务能力。乡镇所在地是连接城乡的节点,是工业品下乡、农产品进城的中转地,要围绕服务农村、农民生产生活,突出特色风貌,编制好小城镇规划。加快道路、环卫等基础设施建设,完善教育、文化、医疗等公共服务功能,准确定位产业发展,规范城镇管理,迅速改变脏乱差面貌,提升服务农民和农区转型发展的能力,培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇,补好城镇化这块短板。

积极推进美丽乡村建设。坚持城乡统筹,结合脱贫攻坚,深入实施改善农村人居环境五年行动计划,加大资金投入力度,加强农村道路、安全饮水、危房改造等项目建设。在搞好规划布局的基础上,着力解决好农村垃圾、污水、秸秆堆放等突出问题,不断改善农村人居环境。积极推进美丽乡村文明家园示范村创建工作,倡树文明新风,建设美丽乡村。坚持分类指导、“一区一策”,妥善解决新型农村社区建设遗留问题。

(三)强力推进项目建设,不断积蓄发展后劲。坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手,进一步加大项目建设力度,积蓄发展后劲,夯实发展基础。今年,全市确定省重点项目32个,总投资567.4亿元,年度计划投资169.4亿元;确定市重点项目298个,总投资2415.3亿元,年度投资840亿元。通过重点项目实施,拉动全市固定资产投资突破1700亿元。

积极谋划争取项目。牢固树立机遇意识,围绕“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划和国家年度投资重点,围绕我市交通、水利、脱贫攻坚、生态环保、社会事业等重点领域和产业,认真谋划包装一批重大项目,加强与上级部门沟通对接,争取得到更多项目和资金支持。加强项目库建设,对筛选确定的项目建立项目库,实行动态管理,合理安排实施计划,做到实施一批、储备一批、筛选论证一批,保持项目建设的持续性。

加快推进项目建设。抢抓政策机遇,搞好项目融资,做好前期工作,加快实施一批重大基础设施项目。交通方面,加快周驻南和息邢高速、国道G328等重大项目建设进度,开工建设省道S224S241S330等项目,完成干线公路462.6公里、县乡道316公里、村道2974公里建设任务。积极做好各项准备,确保内罗高速和许信高速驻马店段年内开工建设。启动107国道改线工作,力争尽快实施。加快火车站改造工程进度,确保年内按时投用。积极推进高铁站扩容改造和陇盐铁路争取工作。加快推进与明港机场交通衔接和平舆通用机场前期工作,努力打造驻马店交通新优势。水利方面,加快宿鸭湖水库清淤、板桥水库除险加固以及一批病险水闸除险加固、平原洼地治理、大型灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水等项目建设,启动南水北调驻马店引水工程,抓好杨庄滞洪区改水库前期工作。能源方面,开工建设南阳特高压变电站至嵖岈山变电站500千伏输电线路工程,新建输电线路99.6公里。启动上蔡东洪、泌阳卧顶山、西平旭日等一批220千伏输变电工程,继续抓好新一轮农村电网升级改造、机井通电工程,实施好光伏发电扶贫项目和风能等新能源项目。信息化方面,加快大数据、云计算、物联网、现代通讯基础设施建设,为智慧城市建设、互联网经济发展提供基础支撑。

完善项目推进机制。建立项目台账管理制度,明确牵头单位和分包领导,夯实责任。建立联席会议制度,采取现场办公会、协调会、早餐会等方式,及时协调解决相关问题。完善项目督导考评机制,落实重点项目周督导、月考评等制度,及时问责奖惩。进一步优化项目建设环境,加大环境整治力度,严厉打击破坏发展环境的行为,特别是对那些执法犯法、吃拿卡要典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑恶势力,坚决依法打击。

(四)大力实施开放招商,积极拓展发展空间。坚持把开放招商作为加快发展的重要手段,进一步加大招商引资力度,积极拓展开放领域,扎实做好借力发展这篇文章。

强力推进招商引资。突出招商重点,围绕长三角、珠三角和京津冀等重点区域,瞄准中外500强及行业领军企业,以壮大主导产业和产业集群为目的,注重招大引强、招专引精、招新引优,着力提高招商引资质量。改进招商方式,认真分析产业转移形势,科学编制《产业招商图谱》,更加突出定向招商、精准招商、以商招商、领导招商,积极探索股权招商、并购招商等新模式,充分发挥各地行业协会、商会作用,利用好“中国农加工洽谈会”、产业集聚区和服务业“两区”等平台,着力提升招商针对性。对重大项目主要领导亲自洽谈,组织专业团队跟踪对接,力争在招大引强上取得更多突破。提高招商实效,高度重视签约项目落地工作,加快项目审批和征地拆迁等前期工作,优化施工环境,着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和项目投产率。高度重视投产项目跟踪服务工作,促进落户企业可持续发展,增强投资者信心,实现互利双赢。

进一步拓宽开放领域。利用PPP模式,推进基础设施、公共服务、农业领域与社会资本方合作。加大招行引资、招才引智力度,为发展提供优质要素保障。高度重视教育卫生、科技文化领域对外合作,承办好第四届产教融合发展战略国际论坛。进一步深化与中科院、省农科院、郑州大学的合作,借力推动产业转型发展。借助互联网技术,积极推进远程教育、远程医疗合作;借助“一带一路”开放平台,支持企业走出去开展国际贸易和劳务输出;利用好中国农加工洽谈会平台,加强与港澳台、东盟、欧盟农业领域合作;支持企事业单位对外合作,形成全方位开放新格局,确保今年利用境外资金3.86亿美元,完成进出口30亿元。

积极融入国家发展战略。组织实施好粮食生产核心区、中原经济区、大别山革命老区振兴发展等覆盖我市的国家战略,认真研究“一带一路”、郑州建设国家中心城市带来的新机遇,加强与淮河生态经济带等区域战略规划对接,积极争取一批大项目好项目。积极推进“三区一群”战略协同示范区建设,通过复制推广“三区”建设积累的经验和政策举措,进一步拓宽我市对外开放新空间,着力打造内陆开放型经济新高地。

(五)深入推进改革创新,全面激发内生动力。围绕“一跟进两聚焦”,不断深化重要领域和关键环节的改革,全面推进创新驱动发展,更好发挥改革牵引和创新引领作用,进一步激发市场活力和社会创造力。

全面深化改革。深入推进“放管服”改革。继续精简行政审批事项,完善事中事后监管制度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进“互联网+政务服务”,全面推行权力、责任和效率清单,清理规范中介服务,坚决整治红顶中介;深化商事制度改革,积极推行“多证合一”,开展减证便民专项行动。深化财税体制改革。提高县级基本财力保障能力,强化绩效导向,优化支出结构,深化财政资金投入机制改革;加快推进税收征管体制改革综合试点,完善社会保险费征管新机制;深化部门预算、预算绩效管理、预决算公开等各项预算管理制度改革,巩固“营改增”成果。深化投融资体制改革。加快政府投融资平台市场化转型,积极引进组建产业投资基金,规范PPP运作模式,进一步健全地方政府投融资机制,着力打造政府担保、周转、风险分担的融资平台。加快医药卫生体制改革。全面推进城市公立医院综合改革,巩固县域公立医院综合改革成果,加快推进分级诊疗制度建设,抓好驿城区医养结合试点,落实困难群众大病补充保险制度;健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制,全面推进建立以按病种付费为主的多元复合型支付方式改革,深化药品供应保障制度改革。抓好农村产权制度改革。巩固集体土地所有权、集体建设用地和农民宅基地使用权确权登记颁证成果,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,落实承包土地“三权分置”政策,完善农村土地经营权流转交易制度。深化水利、农信社、供销社、国有林场改革。深化国有企业改革。打好国企改革攻坚战,按照“成熟一个、改革一个”原则,积极推进国有商贸流通企业改革,完成市农机公司等11家企业改制任务。认真落实改制企业人事属地管理和中央、省属企业剥离社会职能要求,做好驻驻央企、省企“三供一业”和退休人员移交接收工作。同时,完成城市执法体制改革,加快推进社会保障、盐业、价格、环保执法、文化体制等领域改革。

大力实施创新驱动战略。发挥企业创新主体作用,鼓励引导企业加大研发投入,增强创新能力。发挥高校、科研机构科技创新优势,鼓励支持企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心和实验室,大力发展各类创新型组织,围绕我市和企业需求实施科技攻关。完善人才引进和管理政策措施,服务和支持企业引进高端急需人才,大力实施科技创新人才专项和高层次科技人才引进工程,通过培育、引进相结合,努力建设一支素质优良、结构合理的创新型人才队伍。发挥政府对创新工作的推动作用,完善工作机制,制定扶持政策,形成整体合力,弥补我市创新驱动人才不足、动力不足短板。

积极实施大众创业行动计划。深入实施大学生创业引领计划,落实扶持创业各项政策,拓宽创业融资渠道。完善支持农民工返乡创业政策措施,积极推进农民工返乡创业。深入实施创新型龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程,加快推进创新创业孵化园区等载体建设,注重各种创新模式协同,提高整体创新能力。全年培育省级高新技术产业开发区1个,认定高新技术企业15家以上、省市级重大科技专项2个以上,培育创建省级工程技术研究中心3个以上、市级工程技术研究中心15个。

(六)持续改善生态环境,加快推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识,加强生态文明建设,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚决打好环境污染防治攻坚战。加快构建系统完善的生态环境治理体系,增强环境治理能力。继续开展大气污染防治攻坚战。聚焦重点区域、重点时段,深入推进科学治污、依法治污、全民治污,认真落实道路扬尘、工业、燃煤、机动车污染治理和秸秆禁烧、烟花禁放等措施,全面完成国家空气质量改善终期考核目标任务,确保PM10PM2.5浓度稳定下降,空气优良天数209天以上。打好水污染防治攻坚战。以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点,全面落实“河长制”,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,确保全市25个考核断面水质目标中,5个达到或优于Ⅲ类,基本消除劣V类。积极推进土壤污染防治。开展土壤污染综合防治先行区建设,启动土壤污染状况详查,加强土壤污染治理与修复,严格危险废物环境监管,有序搬迁和依法关停严重污染土壤的企业,持续加强农村环境综合整治,努力让驻马店的天更蓝、水更清、山更绿。

持续加强生态建设。坚持“山水林田湖一个生命共同体”理念,坚守生态保护红线,推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。做好西部山区、板桥水库、宿鸭湖水库等流域生态修复;严格落实水资源管理制度,切实加强水功能区水质监测和入河湖排污口监督管理。以创建国家森林城市为抓手,积极推进退耕还林、天然林保护、淮河防护林工程建设,着力抓好西部山区生态体系、农田防护林体系和生态廊道建设,认真落实国家储备林制度,全面完成今年植树造林和国家森林城市创建任务。持续加强生态保护,认真落实属地管理责任,健全党政领导干部生态环境损害责任追究制,落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任,实行一票否决,严肃追究问责。完善生态补偿机制,在环境高风险领域建立污染强制责任保险,引入第三方治理,不断完善生态环境突发性灾害事件应急机制。

切实加大节能减排力度。制定能源消费总量、水资源消耗总量和强度控制方案,深入开展重点行业能效提升工程,支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术,落实总量减排计划,强化重点减排工程建设,加强减排项目运行监管。加快市静脉产业园和驿城区、确山县混凝、砂浆及构件产业园建设,引导企业向产业园集聚。建立完善控制污染物排放许可制度,实施重点行业温控行动,开展低碳试点示范。推进大宗固废综合利用和传统产业绿色化改造,努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。

(七)全力推进精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,认真落实省委、省政府和市委脱贫攻坚部署,围绕我市脱贫攻坚目标,全力以赴、精准发力,完成193个贫困村摘帽退出、9.3万贫困人口稳定脱贫和2000人易地扶贫搬迁任务。

突出精准。认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,在聚焦“六个精准”上下功夫,按照全省档卡规范工作要求,认真开展全方位、全部位大排查活动,做到问题逐村查摆、台账逐户校准、帮扶逐项抓实、资金逐笔审核、政策逐条落地、责任逐级到人,实现贫困户识别、贫困户退出和扶贫资金零差错,进一步提升工作精准度、社会认同度和群众满意度。

加快发展。坚持把产业发展作为实现稳定脱贫的重点,认真研究破解贫困地区产业发展难题,根据市场需求和各地实际,选准主攻产业,通过调整种养结构、建设特色生产基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展等,多渠道发展农村经济,建立贫困户与农村经济发展关联机制,确保农村贫困人口稳定脱贫。搞好项目资金整合,加强农田水利、农村道路等基础设施建设,认真对照脱贫七项达标条件,切实抓好农村公共服务设施建设,着力改善贫困村生产生活条件。鼓励支持金融机构、民营企业、社会组织等参与脱贫攻坚,加快推动农村贫困户“两免一贴”小额信贷落地实施,形成扶贫强大合力。

夯实责任。认真落实市级抓落实责任、县区主体责任、乡镇具体责任、村级直接责任及驻村第一书记、驻村队员、帮扶单位帮扶责任和脱贫攻坚责任组分包责任,紧盯建档立卡贫困人口,突出“六个精准”、坚持“五条途径”、采取“五项举措”、强化“五个保障”,确保各项脱贫攻坚措施落到实处、取得实效。认真落实督查巡查责任,坚持问题导向,加大督查力度,层层传导压力,扎实推动脱贫攻坚工作。

严格奖惩。对照国家和省有关要求,完善考评办法,严格审计监督制度,加强扶贫专项审计,重视审计结果应用。对工作认真负责、成效显著的,及时表彰奖励;对工作落后、问题较大的,及时问责惩处;对弄虚作假、失职渎职甚至违法乱纪的,严肃查处、决不姑息。

(八)切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想,加大民生投入,办好民生实事,完善公共服务,让人民群众有更多获得感。

强化就业和社会保障。认真落实就业创业扶持政策,切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力就业和军转干部、退役士兵安置工作,全年新增城镇就业5万人,失业人员实现就业2万人,农村劳动力转移就业5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面落实全民参保登记计划,确保城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总人数达到1253万人,城乡居民社会养老保险参保人数达到415万人,城乡居民医保参保人数达到706万人。适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。加快推进棚户区改造,开工建设棚户区改造项目4976951套。全面完成农村危房改造任务。

推进教育改革发展。坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,推进教育管理体制改革,加强教师队伍建设,不断提高教育教学质量。继续实施第三期学前教育三年行动计划,认真落实新建住宅小区按标准配建幼儿园政策;做好优化农村义务教育学校布局、农村寄宿制学校建设、扩充城镇义务教育资源、普及高中阶段教育攻坚工作,统一城乡义务教育“两免一补”政策,实现教育经费随学生流动可携带。启动实施中心城区中小学消除大班额专项规划,完成8所中小学新建、6所迁建、20所改扩建任务;抓好驻马店职业技术学院、省交通技校新校区建设,完成财经学校新校区一期工程建设,加快推进黄淮学院成立医学院。

推动健康驻马店建设。牢固树立大卫生、大健康理念,启动我市健康城市创建工作,推动“健康驻马店”建设。坚持以基层为重点,加强基层卫生机构建设,持续实施基层卫生人才工程,引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。加快实施市妇女儿童医院、市中医院儿科病房综合楼、开发区综合医院等重点项目,启动市疾病控制临床救治中心、市妇幼保健中心项目。加快公共体育设施建设,启动体育公园等一批多功能室外运动场地建设,广泛开展全民健身活动。加快养老服务体系建设,加强社会办养老服务机构管理和支持,积极推进社区和居家养老服务设施建设。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加快农村残疾人康复人才培养和残疾人康复机构建设,深入开展残疾人辅助器具进乡村进社区活动,做好0~6岁残疾儿童抢救性康复工作,积极探索上蔡县瘫痪重残病人集中收养模式。

加快文化事业发展。加强社会主义核心价值观建设,深入开展志愿服务、“讲文明、树新风”、“我推荐我评议身边好人”等系列活动,打造好人之城,唱响主旋律、弘扬正能量。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,重视文物和非物质文化遗产保护。深入实施“农村电影放映”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”等文化惠民工程;健全公共文化服务协调机构,完善公共文化服务体系,统筹用好社会文化活动阵地和设施。加强基层综合性文化服务中心建设,加快推进市科技馆、青少年宫等项目建设。

加强社会治理创新。以“平安驻马店”建设为抓手,认真落实安全和稳定责任制,深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治,切实加强食品药品监管;认真落实属地管理和监管责任,妥善处置和解决非法集资问题;认真做好信访工作,完善信访工作机制,做好重大项目社会稳定风险评估,注重依法化解社会矛盾,着力解决民生领域突出问题;加强防灾减灾救灾,推进突发事件预警信息发布体系建设;加快构建立体化社会治安防控体系,完善反恐和打防犯罪机制,确保社会持续和谐稳定、人民安居乐业。

加强国防教育和国防后备力量建设,支持国防和军队改革,支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设,深入开展双拥共建,推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震、对口援疆等工作。

四、切实加强政府自身建设

各位代表,站在新的历史起点,使命召唤我们励志前行,重任要求我们勇于担当。新一届政府将在市委的坚强领导下,按照全面从严治党要求,履职尽责、勇于担当,不断提高施政能力和水平,努力建设人民满意的政府。

(一)坚定政治方向。更加自觉地在思想、政治和行动上,与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强“四个意识”,认真落实市政府党组全面从严治党主体责任,强化班子成员“一岗双责”,严守政治纪律,恪守政治规矩,保持政治定力,认真落实党中央和省委、省政府的决策部署,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导权威,确保党的政令畅通、决策落地生根。

(二)推进依法行政。落实贯彻法治政府建设实施纲要,完善法治政府建设推进机制,把依法行政贯穿于政府立法、决策、执行全过程。强化政府立法工作,配合市人大及其常委会做好地方立法。强化尊法学法守法用法意识,提高法治素质和法治能力,自觉运用法治思维和法治方式推动工作、促进发展。推进行政决策科学化,建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。强化行政权力运行制约监督,自觉接受人大及其常委会法律和工作监督,自觉接受政协民主监督和社会监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议。坚持公正文明执法,严格执法监督,做到法无授权不可为、法定职责必须为。

(三)提升能力水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强公务员特别是各级领导干部教育培训和实践锻炼,进一步提高研判经济形势、应对复杂局面、化解疑难问题的能力,切实解决“不会为、不善为”问题。坚持勤奋学习,丰富专业知识,提高专业素养和能力水平,成为做好本职工作的行家里手。坚持深入实际调查研究,问计于民、问需于民、多出实招,切实提高解决实际问题的能力。健全正向激励机制,落实“三个区分开来”,为敢于担当的担当,为敢于负责的负责,促进政府系统工作人员奋发进取、勤政有为,努力打造一支高素质、专业化的公务员队伍。

(四)转变工作作风。坚持不懈纠正“四风”,持续开展懒政怠政、为官不为治理活动,持之以恒改进作风,优化政务环境。加快转变政府职能,改进服务方式,大力实施模拟审批、联审联批、全程代理和网上审批办理,切实提高办事效率和服务水平。坚持为民务实,多做雪中送炭、扶危济困的好事,多做标本兼治、打基础利长远的实事,努力做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。把抓落实作为推动工作的关键,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,用实干开创工作新局面,用实绩赢得人民的信赖和支持。

(五)加强廉政建设。深入推进全面从严治党,认真落实党风廉政建设主体责任,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格遵守廉洁自律准则、纪律处分条例等党纪党规,全面落实中央八项规定精神和省、市若干意见,严格执行作风建设相关规定,弛而不息开展正风肃纪。加强财政资金监管,进一步降低行政成本,确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系,加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理,坚决查处侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败,持续保持反腐高压态势,以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民!

各位代表!全面小康激荡人心,人民重托催人奋进。站在新的起点上,我们的唯一选择只有奋勇向前、永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,不忘初心、锐意进取,开拓创新、扎实工作,负重前行、砥砺奋进,奋力谱写跨越发展、“四个驻马店”建设、脱贫攻坚和决胜全面小康的华丽篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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