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驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市中心城区百城建设提质工程实施方案的通知

投稿:市住建局  来源:时间:2017年06月12日

索 引 号: S0016-2508-2017-00020 主题分类: 城乡建设、环境保护
信息来源: 发文日期: 2017年06月12日
名  称: 驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市中心城区百城建设提质工程实施方案的通知
文  号: 关 键 词:

 

驿城区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会,市直有关单位:
《驻马店市中心城区百城建设提质工程实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
2017年2月22日
 
    
驻马店市中心城区百城建设提质工程
实 施 方 案
 
为全面贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发〔2016〕39号)文件精神,进一步推动城市建设提质,完善城市功能,增强城市综合承载能力和吸引力,根据市委市政府《关于推进百城建设提质工程的意见》要求,结合市中心城区实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委城市工作会议精神,主动适应和把握城市建设管理工作新常态,以“五大发展理念”为引领,紧紧围绕建设“四个驻马店”,进一步壮大城市规模,完善城市功能,塑造城市特色,集聚产业要素,努力将市中心城区打造成功能完善、和谐宜居、富有活力、产城融合的豫南区域性中心城市。
二、工作目标
利用3—5年时间,实现市中心城区城市基础设施和公共服务设施完成投资1000亿元,到2020年,建成区面积达到120平方公里,常住人口达到100万人。完成市中心城区与组团连通工程建设,促进一中心五组团格局形成;打通现有建成区各类断头路,形成完整的路网和排水系统;完成市中心城区内流河生态水系建设,形成以练江河、小清河、开源河、骏马河为框架的水体循环生态水系;完善公用基础设施配套功能,力争公共用水普及率达到98%,生活污水集中处理率达到95%,燃气普及率达到97%,生活垃圾无害化处理率达到95%;加快棚户区改造步伐,力争2020年前全部完成棚户区改造任务。市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区功能完善、经济繁荣,产业支撑城市发展能力大幅提升;完善城市管理的长效机制,实现城市管理规范化、精细化、网格化、智慧化。成功创建国家级文明城市、森林城市,整体实现水系路网畅通、环卫设施配套、建设秩序优良、城市特色鲜明的宜居驻马店,城市发展达到全省先进水平。
三、重点工作任务
(一)科学规划引领工程
1.突出规划引领。2017年底前完成驻马店市城市总体规划(2011—2030)实施评估和驻马店市近期建设规划(2017—2020),通过评估对城市总体规划实施以来不完善部分进行调整,确保总体规划更加科学;通过编制近期建设规划,更好的指导城市建设。2017年底前完成中心城区五组团之一的宿鸭湖功能片区总体规划。2020年底前编制完成市中心城区规划区范围内的特色镇规划和驻马店市生态环境规划,进一步完善规划体系,发挥规划引领作用。
2.完善基础设施建设专项规划。2017年底前编制完成《驻马店市西部山区生态环境规划》、《驻马店市中心城区电力设施专项规划》、《驻马店市中心城区通信设施专项规划》、《驻马店市中心城区道路系统专项规划》、《驻马店市公共交通规划》、《驻马店市中心城区停车设施专项规划》。到2020年底前编制完成《驻马店市中心城区生态水系规划》、《驻马店市中心城区城市风道暨视觉廊道规划》、《驻马店市中心城区地下空间利用规划》、《驻马店市中心城区慢行系统专项规划》、《驻马店市中心城区公共服务设施规划》。
3.严格控制详细性规划指标。严格执行《驻马店市城乡规划技术规定》和《驻马店市城市总体设计》。以人口疏解、完善功能、改善环境为目的,从严控制旧城区建设项目容积率、建筑高度等主要规划指标。2017年底前编制完成《驻马店市中心城区棚户区改造规划》、《驻马店市中心城区云梦湖区域详细规划》、《乐山暨金顶山重点区域控制性详细规划》、《驻马店市中心城区静脉产业园规划》。2020年底前完成市中心城区七大功能片区控制性详细规划编制工作,实现控规全覆盖。遂平组团、确山组团、汝南组团在规划实施过程中应参照市中心城区各项规划技术指标进行控制,形成各具特色、相融衔接的组团城市风貌。
4.深化城市设计。所有建筑要按照经济、适用、绿色、美观的建筑方针,同步开展形体、色彩、体量、高度、风格等城市设计内容。2017年底前完成重阳大道、开源大道、白桥路南段、铜山大道道路景观设计。2020年底前完成中华大道东段、汝河大道、雪松大道西段、驿城大道、文明大道北段道路景观设计。
5.严格规划实施。以机制建设为保障,建立健全监管机制。认真落实控制性详细规划备案制度,定期向市人大常委会报告规划实施情况,自觉接受人大监督。严格执行市规划委员会审议制度,集体决策,确保规划的科学性、严肃性和连续性。
(二)城市基础设施提质工程
1.加强城市道路交通建设
推动城市外联道路建设。完成铜山大道、驿城大道至确山,驿城大道、文明路、前进路至遂平,开源大道、重阳大道至宿鸭湖,中华大道至汝南,西山大道至蚁蜂,雪松大道至板桥水库,开源大道、重阳大道至七蚁路等城市组团联通道路,逐步实现组团与市中心城区之间公路快速连通和公交同城化;完成老乐山门至G107、金顶山北山门至G328工程;进一步促进金顶山、老乐山和宿鸭湖三个生态旅游风景区的开发,切实将山水引进城市。完成京港澳高速驻马店站、驻马店南站改造和驻马店北站建设任务,完成107国道从遂平经驿城区至确山快速通建设,加快推进火车站东西广场、高铁站东西广场扩建改造工程,力争平顶山至淮滨铁路驻马店段、商丘至南阳铁路驻马店段、漯河至信阳城际铁路驻马店段纳入河南省铁路规划网;积极争取南阳驻马店阜阳铁路纳入国家规划,努力打造综合交通枢纽城市,提升城市综合竞争力。
完善城区路网结构。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局新理念,加快构建快速路、主次干道和支路级配合理的道路网系统,优化路网结构。按时完成建成区各类“断头路”打通工程,提高道路通达性和出行便利性,实施重阳大道、开源大道、解放路、交通路下穿京广铁路工程,适时拓宽练江路、雪松路、开源路下穿铁路部分道路宽度,加快京广铁路驻马店站东广场建设,彻底解决市中心城区铁路东和铁路西城市基础设施配套不均衡、发展不平衡问题。
加强公共交通基础设施建设。建立以快速公交系统为城市公共客运交通骨架、以城区公交和城乡客运为公共交通主体、以出租车及旅游公交为辅助的城市公共客运交通体系,采用以公共交通为主导的一体化、多种方式并存协调的城市客运交通模式。突出公共交通的优先地位,提高公交线路网密度,强化线路功能结构,扩大公共交通专用道的覆盖范围,加快公交场站建设,实现市中心城区公共交通站点500米服务半径全覆盖,公共交通分担率达30%以上。倡导绿色出行,加强自行车行车道建设,进一步扩大和完善公共自行车系统,在小清河、开源河、练江河和北部新区等新建区域内规划建设自行车慢行系统。全面启动“退店还路”工程,将临街违建商铺全部清退还路,努力解决乐山大道、解放大道、文明大道、中华大道、雪松大道等主要交通干道交通堵塞问题。优化交通设施设置,在市中心城区内要采取道路限行,合理设置交通安全设施等手段尽可能提高车辆通行的效率,通过减少红绿灯数量提高车辆通行速度,同时在交通指挥系统、交通信号控制系统、信息发布系统上全部实现智能化管理。
强化城市公共停车场设施建设。加大静态交通设施建设,提高汽车、电动车、自行车等停车设施的配建标准。高铁站、老火车站、中心医院等特殊区域,要在内部通过挖潜及改造建设停车设施,并在有条件的周边增建公共停车设施;鼓励利用社会资金建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。2020年市中心城区每100辆汽车公共停车泊位数要分别达到15个以上,占道泊车现象得到较大改观。
2.加强城市公用基础设施建设。加快推进从薄山水库引水工程和第三水厂建设、板桥水库引水管道更新和取水口抬高、第一二水厂供水管网改造工程,实现建成区和新建区全覆盖,加强城市供水监测机构和能力建设,确保市中心城区供水安全,加强饮用水水源和备用地下水水源建设保护,全部关停公共供水管网覆盖范围内的自备水井,力争到2020年新增供水能力20万吨/日,公共用水普及率达到98%,公共供水管网漏损率控制在10%以内。加快第二污水处理厂二期、第二污水处理厂再生水项目、第四、第五污水处理厂项目建设以及污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,力争2年内完成老城区主次干道雨污分流改造,完善污水收集网络,提升处理能力,到2020年生活污水集中处理率达到95%。加快回用水管网和回用水供水设施建设,城市园林绿化、道路清洗和城市生态水系要优先利用中水,实现污水处理厂再生水利用率达到60%。深入实施“气化河南”工程,推进天然气向人口集中的乡镇延伸,加快供暖设施的建设,提高集中供暖面积,力争2020年燃气普及率达到97%,集中供热普及率60%。
3.加强环卫基础设施建设。启动驻马店市建筑垃圾综合处理项目和生活垃圾无害化综合处理再生利用项目建设,全面提升城乡生活垃圾和建筑垃圾集运处理水平,规范卫生医疗垃圾处理,推进餐厨垃圾处理工作,研究制定餐厨垃圾管理办法,2020年市中心城区要完成餐厨垃圾处理设施建设,力争市中心城区生活垃圾无害化处理率达95%;配合城市创建工作需要,加大公厕、垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱和垃圾清扫、运输设备的建设和投入,提高环卫基础设施配套和装备水平。
4.实施地下综合管廊建设。开展试点示范,逐步推行地下综合管廊建设,统筹各类管线敷设,综合利用地下空间资源,提高城市综合承载能力,到2020年市区地下综合管廊达到20公里。在市城乡一体化示范区、皇家驿站和北部新区区域内先行1—2条道路地下综合管廊建设规划建设,老城区结合旧城更新、棚户区改造、道路升级、地下空间开发等,统筹安排地下综合管廊建设。
5.加强城市地下管线建设管理。优化市区强弱电管网布局,统筹各类地下工程管线规划、建设和管理,避免城市道路反复开挖。新建、改建城市道路,弱电、强电等架空缆线要同步入地,积极探索实施道路升级改造时不少于3种管线敷设入地的建设标准,解决老城区综合管廊建设难的问题。老城区要在2020年前实现明线入地改造。供水供气管网要随道路同步设计,同步施工,同时投入使用。
6.加快电力信息通信设施建设。新建改造一批城市电网和输配电设施,进一步提升城市供电能力,保障城市供电安全。实施“宽带中原”战略,大力推进房屋建筑光纤到户建设改造和移动宽带网络覆盖优化,全面提高城市宽带网络接入能力和普及水平。2020年基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施,推进4G网络和主要公共场所WLAN(无线局域网)全覆盖,城市家庭宽带计入能力达到100兆比特/秒以上。
(三)生态绿化提升工程
1.积极推进城市双修工作。加快市中心城区河流水系修复,构建以小清河、开源河、练江河、骏马河为框架的城市生态水系。加快城市修补,对城区破损道路进行全面整修,做好沿街老旧建筑立面改造升级,统一整治沿街门面及市场商业牌匾、广告牌匾,形成规范有序、整洁美观的效果。加快编制南方钢厂区域整修改造,靖宇广场、南海公园、骏马河、南干渠六支渠、乐山大道(中华大道—置地大道)及练江大道乐山大道风光路围合区城市景观更新,驻马店市老热电厂遗址公园等城市规划设计,积极推进项目实施,实现城市面貌进一步得到完善。
2.实施城市绿化工程。大力推进练江河带状公园、练江湖、清河湖、开源河、练江河北支流、黄酉河绿化建设进度,完善城区道路绿化、楼顶空间绿化、水系绿化、城市森林景观设施及城市郊区防护林绿化,市中心城区每年新增绿地面积500公顷以上。规划建设完备的城市森林生态体系,加快推进市中心城区组团发展区、西部山地生态区、东部平原生态涵养区和洪河生态涵养带、汝河生态涵养带和沿淮生态走廊的建设。以创建国家森林城市为契机,实施林业生态提升工程,开展国土绿化行动,提高森林面积和森林覆盖率,力争3年建成区绿化覆盖率达到41.5%。
3.推进水系联通工程。按照“山水入河,西水东调,汝河提灌,引水入城”的指导原则,加快实施西水东引项目建设,提高中水利用,实现城区景观水源供给。加快推进练江河带状公园、练江湖、清河湖、开源河、黄酉河、练江河北支流项目建设进度,构建生态湿地公园等水景观体系,实施练江河、开源河、小清河、汝河东线水系连通工程。力争3年内市中心城区形成以练江河、小清河、开源河和骏马河为框架的水体循环生态水系格局。
4.实施城市河流清洁行动计划。完成市中心城区练江河、小清河、开源河、骏马河、黄酉河和朱氏河治污工程,逐步对城区内的12条河流实施环境综合治理,到2017年全面消除城市黑臭水体。
5.深入实施蓝天工程。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度,着力减少污染物排放。市中心城区全部完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉清洁改造和拆除,加大建筑施工工地、城市道路清运保洁的监督管理。提高城市道路机械化清扫水平和道路渣土运输、垃圾运输软篷覆盖自动化程度。到2018年,市中心城区快速路、主次干道机械化清扫率到达90%以上。
6.加快海绵城市建设。完成海绵城市建设实施方案及年度项目实施方案的编制工作。2017年,城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设四类项目中,每类分别建成1个以上示范项目。全面启动20平方公里的海绵城市规划建设,在海绵城市专项规划批准后,专项规划区域内所有建设项目全部按照海绵城市标准建设。
(四)公共服务设施提升工程
1.加强文化体育基础设施建设。加快推进科技馆、青少年宫、气象科普馆、规划展览馆、国际会展中心、基层综合性文化服务中心、示范性综合实践基地等项目建设,完善体育馆、博物馆、图书馆、文化馆功能,加快推进皇家驿站建设。继续推进公共文化设施免费开放。进一步完善体育场馆设施,启动开源河体育公园等一批多功能运动场馆建设,在练江河片区、北部新区、小清河片区建设自行车慢道系统,配套建设相应体育设施,打造城市社区15分钟健身圈。
2.加强教育设施建设。优化城乡教育资源布局,新建、迁建、改扩建中小学55所;全面普及高中阶段教育,新建驻马店市四高,迁建驻马店市一高;扩建驻马店高中、市二高、市三高;加强职业教育基础能力建设,推进职业教育资源整合和布局调整,重点建设4所品牌示范性中职学校、7所特色中职学校,加快职业教育规模化、集团化、特色化、品牌化发展。
3.加快医疗卫生服务设施建设。加快推进市妇女儿童医院、市中医院儿科病房综合楼、市传染病医院、市妇幼保健中心建设项目、市中心血站北区建设项目、市卫生监督所建设项目和北区医院建设进度,加快完善城市社区卫生服务体系,建立功能完善的医疗服务网络。
4.加快养老服务体系建设。积极发展医养结合的养老机构和社区加居家养老服务设施建设。积极推进健康产业园区建设,抓好市城乡一体化示范区健康养老产业园和老乐山银发壹族养生养老院项目的规划建设。
(五)住房品质提升工程
1.加快棚户区改造。以政府为主导,以集中连片棚户区为重点,加快市中心城区棚户区改造,同时将群众意愿强烈且城市发展急需改造的城中村也统一纳入城市棚户区改造范围,对“四区”内的所有村庄进行调查摸底,编制完成现有规划建设区内城中村改造区域的控制性规划,推行棚户区改造货币化安置模式,力争3年内改造3.2万户,国有工厂企业棚户区改造完成1200户,到2020年基本完成棚户区改造任务。
2.加快旧城区改造。以老火车站改造为突破口,加快对用地功能混杂、生活环境较差、房屋破旧、严重影响居住安全和城市形象的火车站西广场片区,京广铁路、前进路、淮河大道围合区域、丰泽路沿线区域的改造。以驿城区和经济开发区为旧城改造主体,坚持统筹规划、成片开发、整体推进的原则,制定旧城改造工作目标,包装项目整体招商,引进资金进行开发。
3.提升商品房品质。科学控制房地产开发总量,积极引进国内知名房产企业,结合驻马店市实际,并通过品牌合作、顾问等形式提高高品质商品房供应量和物业管理水平。逐步提高商品房精装修比例,提升住房品质,减少社会浪费。
4.改进物业管理。增强物业服务企业人才培养和储备力度,提升从业人员职业素养,增强服务意识,全面提高物业服务企业综合素质。全力提高业主大会、业主委员会的组建比率,力争到2020年组建率达到90%,努力形成业主自我管理、自我约束的运行机制。坚持物业服务与社区服务相结合,有序推进老旧住宅小区综合整治,逐步扩大老旧小区物业管理覆盖面,在新建住宅小区物业全覆盖的基础上,老旧小区物业管理2020年达80%。加大行业监管力度,使我市物业管理工作逐步进入规范化、标准化、专业化轨道。
(六)产业融合发展提升工程
1.改造提升优势支撑产业。抓住长三角、珠三角和京津冀发展深化的机遇,进一步增强我市承接产业转移的竞争力。大力改造提升传统产业。全面落实“中国制造2025河南行动”和“互联网+工业”行动计划,不断提升食品、装备制造、能源煤化工、建材、生物医药、电动汽车、电缆电器等支柱产业。加快发展高成长性和战略性新兴产业。围绕汽车及零部件制造、电子信息、装备制造业、食品等高成长性产业,继续强化政策扶持,促进产品由产业链低端向高端提升。抓好德威电缆、华顺阳光光伏发电、金龙沃诚电动汽车等项目建设,引领和推进新能源汽车、新型建材、光伏光热、环保设备等战略新兴产业发展。打造培育优势产业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程,依托我市优势产业和骨干企业,科学制定产业发展规划,着力引进产业链上下游和关联配套企业,着力打造食品千亿级产业集群和能源化工、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。以产业发展带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。
2.大力发展商贸物流和现代服务业。切实推进服务业“两区”建设,重点抓好皇家驿站、高铁广场商务中心区、月星星彩城商务综合体项目建设,集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构,拥有商务办公、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施,为区域经济活动提供综合商务服务。结合开发区的整体功能定位,加快现代物流业发展,重点抓好恒兴物流电子商务产业园、福和物流、驻马店国际公路物流港等项目建设,编制完成豫南物流园区规划,加快推进马庄铁路物流产业园建设工作。深入推进供销社综合体制改革,大力发展连锁经营企业、配送中心、标准农家店、村级综合服务社,全面提升流通网络现代化水平。
3.加快产业集聚区建设。进一步强化城市现有道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、通信网络等基础设施与产业集聚区的共享和衔接。加大市产业集聚区商务、物流、通信等设施建设,加快市产业集聚区周边学校、医院、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所等公共服务设施建设,有序推进周边房地产的开发和公共租赁住房建设,为企业职工提供全方位的生活保障。
4.加快城乡一体化示范区规划建设。按照“规划引领、基础先行、融资开路、片区突破、先行先试、打造品牌”的总体思路,全面推进示范区规划建设。加快市政基础设施专项规划、高铁西广场片区控制性详规编审及核心区城市设计,做好休闲度假旅游、都市生态农业等功能片区规划建设;启动会展中心、高铁广场北停车场、商务中心区核心区地下连廊工程以及打通汝河大道、开源大道、雪松大道、平山大道、刘阁大道、重阳大道等五条主干道。力争5年内在建设全市城乡一体化先行区、高端服务业集聚区、现代生态宜居区、都市农业示范区、休闲度假旅游区等方面取得阶段性进展。
5.加快静脉产业园和商品砼产业园建设。加快两个园区控制性详细规划的编审进度,明确园区建设投资主体,积极筹措资金,加快园区建设,加大招商引资力度,吸引企业入园。驿城区、市产业集聚区加快建设两个商品砼生产基地,引导商品砼企业集聚,提升建筑垃圾的利用率,切实解决商品砼运输对城市环境产生的污染。到2020年,以废金属、废塑料、报废机动车、废旧机电、废旧电器电子为主的“城市矿产”开发利用水平明显提升,以生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物为主的城镇低值废弃物的集聚化、规模化处理能力明显增强,与新型城镇化进程相适应的再生资源回收体系基本形成。
6.加快城市功能片区建设。按照功能规划高标准完成高铁广场片区、练江河北片区、皇家驿站片区、北部新区、小清河片区、职教园区、老火车站片区等功能片区的基础设施建设,实现居住、商业、服务、休闲、金融商务、生态旅游配套设施完善、功能齐全的新城区。
(七)城市管理精细化提升工程
1.市容市貌管理精细化。重点加强沿街乱推乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线电缆乱扯乱拉等“六乱”现象的整治力度,维护修缮、清洗整理临街陈旧破败、污损的建(构)筑物立面。加大户外广告整治力度,清除违规、超期、设置不规范、破损的户外广告和残破污损的牌匾;清除各类跨街商业广告条幅和小广告。整治占道经营。规划为住宅街区的道路两侧要实施“封店还路”。合理规划建设早餐网点、夜市网点、果蔬市场,对规模小和设施配套不齐全的市场,实施扩容、提档改造。加强沿街商店、摊点和流动商贩管理,禁止在超出批准的地点、范围及时间从事占道经营活动。加强露天烧烤治理,强化扬尘污染治理,建立长效机制。
2.交通秩序管理精细化。加大交通管控力度,综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。科学合理划定道路停车区域及泊车标线,严厉查处违规占道行为。规划一批大中小型停车场,逐步解决交通拥堵和停车问题;加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理,大力治理非目录管理代步车辆,消除交通隐患,保持良好交通秩序。
3.环境卫生管理精细化。强化“以克论净”的理念,全面推行“双五”标准,实现人工清扫精细化、人工保洁快速化、主次干道清扫机械化,确保市区管理无缝隙、无盲区,实现主次干道清扫保洁率达95%以上;加快推进生活垃圾综合处置项目建设,实现城区垃圾无害化处理率达到100%。
4.市政公用设施管理精细化。着力解决路面破损、坑洼不平、道路积水、井盖损坏、路灯缺失等问题,对城区主次干道、人行道、路沿石、防护隔离栏杆、桥梁设施等及时养护修补、排除隐患,确保城市主次干道完好率96%以上;维护好城市道路照明设施,亮灯率不低于95%。
5.持续深入开展城市创建。强化目标责任,持续推进全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建工作。在前期创建的基础上,进一步加大工作力度,保持创建成果,认真整改存在问题,以创建工作推动城市建设,提升城市管理水平。
(八)市民综合素质提升工程
以全国文明城市创建活动为有效载体,加强宣传引导,营造浓厚氛围,有效提升市民文明素质。充分利用各种媒介平台开辟专题专栏,弘扬文明新风尚,形成充满正能量的舆论环境。在城市社区建立道德讲堂,在公共场所和设施设置公益广告,普及公民文明礼仪和公共场所行为规范等知识,努力提高市民特别是新进城市民的文明素养。建立健全学校、家庭、社会三结合的德育网络,加强未成年人道德品质和文明礼仪培养,纳入相关课程和教学考核。以践行社会主义核心价值观和贯彻《公民道德建设实施纲要》为根本,培育符合地方实际、群众易于接受的城市精神并予以大力弘扬。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,塑造开放、包容、和谐、博爱的城市主旋律。
四、推进措施
(一)加强领导,周密组织。市委、市政府成立百城建设提质工程工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责整体组织、协调推进和检查考评等工作。各区、各相关单位要充分认识此项工作的重大意义,切实把百城建设提质工程纳入重要议事日程,根据工作方案的相关要求,结合实际,制定具体工作计划,进一步明确细化工作任务、工作目标、完成时间、责任人员,确保实施方案各项工作部署得到全面落实。
(二)加强联动,形成合力。市直各有关部门要加强配合联动,相互协作,形成合力,推动百城建设提质工程工作。市住建局负责百城建设提质工程推进实施、协调指导、监督考核等工作。市委宣传部负责组织新闻媒体做好对百城建设提质工程的舆论引导。市发改委负责加快项目立项审批或备案,列入百城建设提质工程的项目要纳入市重点项目进行管理,落实城镇基础设施建设投资的支持政策。市财政局负责市中心城区百城建设提质工程资金保障工作。市国土局负责保障项目建设用地需求。各区政府(管委会)要负责辖区内百城建设提质工程项目征地拆迁、项目实施环境保障,落实城市管理职责。
(三)多措并举,筹集资金。市区财政要优化支出结构,尽量挖潜财力,加大公共财政对百城建设提质工程的投入。市中心城区每年投入重点城建项目资金200亿元以上,到2020年投入达到1000亿元左右。以市投资公司、市城建投资公司、市公共资产管理有限公司等融资平台为基础,组建驻马店市投资集团有限公司,壮大融资平台规模,提升融资能力,积极争取政策性金融机构、国家和省在各类专项扶持资金方面的支持,拓宽基础设施建设资金来源。强力推进政府与社会资本合作的基础设施项目运作模式,继续大力开展招商引资,吸引更多社会资本参与基础设施建设。加强资金使用监管,保证城市建设资金良性循环。
(四)用好政策,落实土地。用足用活政策,积极争取省政府对百城建设提质工程出台的土地利用优惠政策。整合土地规划用地规模,充分挖掘盘活存量建设用地潜力,积极开展城镇低效用地二次开发利用,提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹,探索建立城乡统一的土地市场,推进集体建设用地使用权流转,用好城乡建设用地增减挂勾政策,想方设法为百城建设提质工程提供有力的土地资源支撑。创新土地管理制度,优化用地审批、征收、储备、供应流程,加强监管,确保土地收益最大化。
(五)科学谋划,积极推进。围绕城市总体规划和各类专项规划,市直各部门、各区政府(管委会)要根据职责分工,统筹做好项目谋划和储备。坚持提质工程项目台账化、责任化,明确项目建设内容、年度计划、具体时间节点和责任单位,认真落实现场办公和定期例会制度,及时研究解决项目实施中存在的问题,确保每个项目都能按计划实施,按节点推进,按时间完成。
(六)善机制,强化督导。充分发挥市百城建设提质工程领导小组作用,建立起部门联动机制,明确工作任务,落实工作责任;建立百城建设提质工程监督考核机制,针对各区、各相关单位工作落实情况实施考评。领导小组办公室要制定督查督办办法,完善综合考评、奖惩机制,落实定期通报,定期督导,观摩考核等工作推进制度,严格对各级各有关城市管理职能部门的监督考核,确保各项工作责任到位、措施到位、落到实处、取得实效。
(七)加大宣传,营造氛围。加强舆论引导和宣传动员工作,将宣传工作贯穿到百城建设提质工程实施的全过程。利用报纸、电视、广播、互联网等媒体,开展宣传报道活动,充分发挥舆论监督和引导作用,努力营造全社会广泛参与、关心支持百城建设提质工程的良好氛围。
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