驻马店市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见

投稿:市商务局   来源:市商务局 时间:2017年04月27日

 驻马店市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见

 

驻政办〔2016135
各县区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会,市政府各部门:
为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔201547号)和《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》(豫政办〔2016135号)精神,根据市委、市政府关于促进农民工返乡创业的部署和要求,现结合我市实际,就支持农民工返乡创业工作提出如下实施意见。
一、总体要求和工作目标
全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业创业工作的决策部署,坚持普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合的原则,加强统筹谋划,完善扶持政策,优化创业服务,加强创业保障,全面激发农民工返乡创业热情,使有创业愿望的农民工能创业、创成业,创新农业经营、促进产业融合,加大农村投入、提高生产能力,加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程。
2020年,基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系,力争扶持农民工返乡创业10万人,带动就业100万人左右,促进农村劳动力实现就地就近就业。创建一批农民工返乡创业示范乡镇,重点实施一批农民工返乡创业示范项目,形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局,为加快推进富强、文明、平安、美丽驻马店培育发展新动力。
二、建立多层次、多样化农民工返乡创业格局
(一)支持新型农业经营主体发展,带动农民工返乡创业。支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体,促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。
(二)引导一二三产业融合发展,带动农民工返乡创业。鼓励返乡创业农民工充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等,促进农村农业、工业和服务业融合发展,提高农业产业化水平和效益。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业。
(三)依托产业集聚园区推动农村电子商务发展,带动农民工返乡创业。引导和支持返乡农民工在产业集聚区、商务中心区和特色商业区创业,实现集聚发展。鼓励和引导积累了一定资金、技术和管理经验的农民工,顺应我市消费结构和产业升级的市场需求,抓住机遇创业兴业。充分利用驻马店市电子商务平台,加快推动发展农村电商,打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育、农村金融等为一体的农村电子商务生态链和生态圈,吸纳更多返乡农民工开展互联网+”创业。
(四)引导农民企业家回驻发展,带动农民工返乡创业。把农民企业家返乡创业纳入招商引资计划,支持各县(区)把承接产业转移与引导驻马店籍企业家回家乡创业相结合,组织开展农民企业家返乡创业服务专项活动,鼓励农民企业家返乡投资创业。
(五)通过招商引资和扶贫攻坚工作带动农民工返乡创业。引导驻马店籍农民返乡创业是我市招商引资的内容之一,招商企业在我市享受什么样的政策,农民工返乡创办的企业享受同样的政策;农民工返乡创办的企业,带动贫困家庭劳动力转移就业和产业扶持脱贫的,享受我市脱贫攻坚工作各项优惠政策。
三、健全创业服务体系
(一)完善创业公共服务。发挥县(区)、乡基层就业和社会保障服务平台的作用,强化创业服务职能,加强与中小企业公共服务农村基层综合公共服务、农村社区公共服务综合信息等平台的协作。到2020年,每个县(区)都要设立农民工返乡创业服务中心,在没有建立前,各县(区)职业介绍中心加挂农民工返乡创业综合公共服务中心牌子,为农民工返乡创业开辟绿色通道,提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等一站式服务。要定期发布产业发展引导目录和创业项目信息,引导返乡农民工围绕当地产业规划选择创业项目。加强农田水利、公路交通、仓储物流、信息网络等基础设施建设,为农民工返乡创业提供支撑。
(二)开展创业指导服务。组建驻马店农民工返乡创业指导服务志愿团。充分调动我市享受国务院、省政府、市政府特殊专家、省、市学术技术带头人等专家、企业家和创业成功人士的积极性,引导其加入驻马店农民工返乡创业指导服务志愿团。采取结对帮扶、上门服务、专家讲座、网上服务以及百名专家下基层服务活动等多种形式,扎实开展创业指导服务。充分利用博士后科研工作站、研发基地、引智示范基地等现有平台,切实发挥返乡农民工创业辐射带动作用。落实创业项目征集和使用激励政策,建立全市统一征集、评估、推介和跟踪服务等功能齐备的创业项目库信息系统,强化创业项目引导服务。
(三)强化创业培训服务。持续实施全民技能振兴工程,加强县级创业培训示范基地建设,推动县级创业培训标准化、规模化发展。针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点,编制差异化的创业培训规划,组织实施新型职业农民”“农产品经纪人”“乡村旅游”“巾帼农家乐负责人”“巧媳妇工程等专项创业培训计划,提高创业培训针对性。创新创业培训模式,探索实行课堂培训+创业实训”“技能培训+创业培训”“示范基地培训+创业项目案例培训等模式,推广互联网+”创业培训,开展开放式在线培训,建立农民工返乡创业网络创业培训体系,提高创业培训有效性。选择一批知名村、乡镇工业园区、大型农贸市场、农产品加工企业、休闲农(林、牧、渔)业企业等开展返乡创业实训基地认定工作,为农民工返乡创业提供必要的见习、实习和实训服务,提高创业培训实用性。到2020年,每年开展返乡农民工创业培训和创业辅导4000人,力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的返乡农民工都能参加一次创业培训,有效提升创业能力。
(四)营造良好创业环境。一是平等对待返乡创业的农民工。农民工返乡创业与外商企业享受同等政策,做到一视同仁、平等相待。二是依法保护返乡创业的农民工。严肃查处吃拿卡要等行为,努力维护好返乡创业农民工的合法权益,切实打消农民工不敢回、不愿回、不想回的顾虑。三是舆论支持返乡创业的农民工。要广泛宣传各级党委、政府鼓励支持返乡创业的政策规定,深入宣传支持返乡创业的思路举措,大张旗鼓地宣传先进典型的创业精神、创业事迹、创业成效,广泛凝聚创业还是家乡好的共识,吸引更多的农民工回乡创业。
四、完善创业政策体系
(一)加大财政支持力度
1.发挥财政资金的引导作用。对农民工返乡创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,要按规定同等享受政策。对农民工返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的,按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,纳入扶持范围。建立健全政策受益人信息联网查验机制。
2.建立健全财政激励机制。充分发挥市小型微型企业信贷风险补偿资金的引导作用,鼓励银行业金融机构对返乡农民工创办的小型微型企业贷款;鼓励各地设立小型微型企业信贷风险补偿资金,支持返乡农民工创办的小型微型企业。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予一定比例补贴。对发行债务融资工具实现融资的,按照实际发行金额,给予一定比例的发行费补贴。鼓励返乡农民工参与建设或承担公共服务项目,对农民工返乡创设的企业参加政府采购的,同等条件下给予倾斜。
3.设立农民工返乡创业投资基金。市财政每年投入1000万元设立的创业基金,适用于农民工返乡创业项目扶持。用足用好各级财政安排的创业担保贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金,加大农民工返乡创业项目贷款和贴息支持力度。鼓励县(区)加大争取省级大众创业扶持专项资金力度,支持农民工返乡创业项目。
(二)落实定向减税和普遍性降费政策
全面落实支持农民工返乡创业的各项税收优惠政策。在相应政策执行时间范围内,增值税小规模纳税人销售货物,提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元(按季纳税9万元),销售服务、无形资产月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的,可免征增值税;对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税;对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。严格执行《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔201525号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案的通知》(豫政办〔201696号)以及相关政策规定,确保优惠政策落实到位。
(三)提供创业场地支持
1.落实创业场地优惠政策。鼓励产业集聚区、商务中心区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目,农民工返乡创办的实体在创业孵化园内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过实际费用50%的补贴,年补贴最高限额1万元,所需资金从就业补助资金中列支。
2.保障农民工创业用地。对通过实施城乡建设用地增减挂钩,将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的,所腾建的建设用地指标,优先用于农副产品加工项目建设;对使用符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的,保障用地指标。
3.整合现有资源解决创业场地。引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在宅基地范围内建设生产用房。鼓励返乡农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业,或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地相关政策,免收相关费用。
(四)加大金融支持力度
1.加大创业担保贷款支持力度。进一步降低反担保门槛,采取自然人担保、园区担保、财产担保、公司+农户担保等多种方式,加大对返乡农民工创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工,给予最高不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社,按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业,可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的,可在政策范围内适当提高担保贷款额度,延长贷款期限。推行政策性贷款+商业性贷款组合模式,金融机构对其中的商业性贷款实行低利率,切实降低农民工返乡创业的融资成本。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作,保障企业现金流正常。取消农民工外出务工证明,农民工在创业地均可享受农民工返乡创业扶持政策。创业担保贷款担保基金不足的县(区),在坚持财政筹集担保基金主渠道、保证失业待遇正常发放的前提下,每年可按需借用部分失业保险基金补充创业担保贷款担保基金。到2020年,力争每年发放农民工创业担保贷款4亿元。
2.改进金融服务。进一步拓宽抵质押物范围,加快建立农村林权、水域滩涂使用权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制,开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包(租赁)经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点,进一步增加农村资源资产的抵押担保权能,提高农民工返乡创业贷款可获得性。金融部门要探索建立农民工诚信台账和信息库,对经营正常、信誉较好的可直接给予信用贷款。鼓励金融机构采取多种方式开展量身定做特色金融服务,满足农民工返乡创业多样化需求。
3.拓宽创业投融资渠道。发挥农业综合开发财政股权投资基金和双创投资引导基金作用,鼓励创投机构、大型骨干企业参股,重点投向农民工返乡创办创新型小微企业和现代农业企业。整合放大财政资金杠杆和政策引导作用,加快农民工返乡创业融资担保公司发展,加大政策性贷款支持力度,提高创业者金融服务可获得性。
五、建立创业保障体系
(一)加强组织领导。各级政府要切实加强对农民工返乡创业工作的领导,充分发挥政府就业创业工作领导小组和农民工工作领导小组的作用,加强组织引导,明确任务分工,协调推进农民工返乡创业工作。
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