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上蔡县2017年政府工作报告

投稿：上蔡县人民政府　　来源：时间：2017年04月17日

索 引 号： S0C00-0302-2017-00286 主题分类： 其他
信息来源： 发文日期： 2017年04月17日
名　　称： 上蔡县2017年政府工作报告
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——2017年4月10日在上蔡县第十四届人民代表大会第一次会议上
县长　李卫明
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2016年及过去五年工作回顾
 
2016年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，践行发展新理念、适应发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十三届人大五次会议上确定的目标任务。
一是经济发展稳中向好。全县生产总值首次迈上200亿台阶，完成201.1亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值完成64.4亿元，增长10%；固定资产投资完成143.5亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额完成86.1亿元，增长12.2%；一般公共预算收入完成6.27亿元，按可比口径较上年增长20.8%；一般公共预算支出48.6亿元，增长12.1%。三次产业结构比例持续优化，达到20.5∶39.2∶40.3。工业经济持续壮大。全县新增规模以上工业企业18家，总数达到162家，全年全部工业增加值68.9亿元，增长9%。其中规模以上高新技术企业增加值6.9亿元，增长27.7%。产业集聚区建成区面积达到10.9平方公里，入驻项目156个，安排就业人员3.6万人，工业主营业务收入、工业增加值、固定资产投资分别达到270亿元、58.2亿元、114亿元，增长12.3%、13.4%、11.7%，产业集聚区全省综合排序由2015年的120名提高到2016年的74名。现代农业稳步提升。种植业结构调整步伐加快，玉米等粮食作物播种面积调减17万亩，花生等经济作物面积增加11.68万亩。全县各类新型农业经营主体达到5269家，被市委、市政府表彰为“全市新型农业经营主体培育工作先进县”。农业综合生产能力逐步提升，完成农业综合开发项目2.5万亩、土地整治项目7.93万亩、千亿斤粮食建设项目3.89万亩，新建成高标准粮田14.78万亩，被市委、市政府表彰为“全市高标准粮田‘千百万’工程建设先进县”，粮食总产达到20.96亿斤，农业总产值达到41.2亿元。畜牧业稳步发展，实现总产值26.04亿元，增长5.1%；肉类总产量达到7.33万吨，禽蛋总产量达到4.83万吨。第三产业快速发展。第三产业增加值81.1亿元，增长10.4%。坚持把服务业发展作为产业转型升级的重点，全年服务业增加值增长14.9%。商务中心区建成区面积达到0.32平方公里，辐射带动效应逐步增强，全省绝对量指数综合排序由149名提高到98名，被省政府表彰为全省先进服务业“两区”。电子商务蓬勃发展，全县各类电商企业达到62家，实现交易额3.5亿元，被确定为全省电子商务进农村综合示范县，电子商务产业园被命名为省级电子商务示范基地。
二是脱贫攻坚富有成效。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，认真落实上级各项扶贫政策，结合实际研究出台了一系列配套文件，建立健全精准识别、精准退出、结对帮扶等工作机制，积极开展“万名干部帮万户”活动。全年共投入扶贫资金2.73亿元，其中，投资5419万元完成32个整村推进村“七个一”工程建设；发放资助金2463万元，资助各类贫困家庭学生32817人次；投资1877万元完成危房改造1672户。实现了32个贫困村整村退出、6507户21007人稳定脱贫，被市委、市政府表彰为“全市脱贫攻坚先进县”。探索开展建档立卡贫困重残人员集中托养试点工作，6所托养中心投入使用，取得良好社会效果，受到上级领导充分肯定。
三是城乡面貌持续改善。新型城镇化健康发展，城镇化率达到35.78%，较上年增长1.7个百分点。中心城区重点实施“两区、两园、两路”等重大基础设施项目建设，累计投入市政建设资金4亿元，实施了12条城区主次干道建设工程，完成了12条背街小巷升级改造；投资7998万元的城区再生水利用工程稳步推进。投资5600万元完成了7条道路56万平方米的绿化工程；建成游园5个，市民公园项目开工建设，人防公园项目已完成规划；顺利通过省级卫生城市和省级文明城市复验。完成“乡村畅通”工程117.44公里，在全市综合考评中名列第一。普通干线公路建养管一体化改革试点工作获得全省第一名。积极推进改善农村人居环境和美丽乡村建设工作，新创建达标村109个、示范村55个，被市委、市政府表彰为“全市改善农村人居环境工作先进县”。
四是改革创新深入推进。积极推进“放管服”改革，全面公开政府部门权责清单，共减少行政权力事项672项，及时向社会公布了保留的105项审批事项。深入推进商事制度改革，全面落实“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，全县新登记注册各类市场主体4536户。深化财税体制改革，全面推行“营改增”，认真落实小微企业税收优惠政策。有序推进土地确权登记颁证工作，完成二轮公示71.6万亩。不动产登记信息平台已建成投用。积极推进金融领域改革，农信社获批组建农商行，上蔡惠民村镇银行顺利开业。创新驱动和投资驱动协调推进，转型升级成效明显，企业获得专利授权证书185个，其中发明专利2个、实用新型专利146个、外观设计专利37个，获批省级工程技术研发中心5家、市级12家。
五是社会事业全面进步。人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别达到22572元、9656元，分别增长7.7%、8.9%，增长率均居全市第二位。社会养老保险工作稳步推进。城乡居民参加基本养老保险人数71.9万人，共发放养老金1.99亿元。城乡居民医保整合工作扎实推进，参保缴费和住院报销比例实现无差别。全县新增城镇就业6142人，下岗失业人员再就业3200人，就业困难人员再就业1100人，城镇登记失业率3.27%。民生保障不断加强。共发放城乡低保金、五保金1.52亿元。教育工作再创佳绩。高考各类上线人数、进线比率、优秀生人数均居全市前列，10名考生被清华、北大录取；上蔡二高新校区建成投用；投资5163万元实施“全面改薄”项目87个，农村中小学校办学条件进一步改善。卫生计生工作扎实推进。实施全面二孩政策后，我县首次荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。投资2490万元建设农村饮水安全工程19处，解决了7.7万人的饮水安全问题。环境保护成效明显。大气污染防治攻坚战扎实推进，淘汰黄标车2010辆，拆除改造燃煤锅炉40台，清理整顿违规养殖场89家、关停6家，全年空气质量优良天数达到216天，超额完成省、市下达的目标任务。安全生产、食品药品安全、社会治安形势持续好转，打击冒充军人诈骗犯罪工作取得阶段性成效，社会大局总体和谐稳定。同时，审计、统计、机构编制、文化广电、史志、档案、国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事侨务以及人民防空等工作都取得了新进步。
六是政府建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育，政府作风进一步转变。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，全年办理人大代表建议140件、政协委员提案206件，办结率均达到100%。政府攻坚克难的能力进一步增强，妥善解决了一批复杂疑难问题。行政效能不断提升，县行政服务中心受理各类审批事项82447件，办结81424件，办结率为98.8%；公共资源交易中心办理交易事项222项，交易总金额10.15亿元；县长热线累计受理群众来电1813件，转办率、反馈率均达到100%。三公经费持续下降，较上年减少28.8%，减支657万元。“七五”普法顺利启动，应急管理工作更加完善，电子政务高效运作，信息公开规范有序，公众的知情权、参与权、监督权得到保障。
各位代表！
2016年是本届政府五年工作的收官之年，五年来，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，依靠全县人民的智慧和力量，克难攻坚，砥砺奋进，圆满完成县十三届人民代表大会历次会议确定的目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。
过去的五年，是产业结构不断优化、综合实力显著提升的五年。2016年，全县经济总量比2011年增长71.6亿元，年均增长9.2%；固定资产投资是2011年的2.7倍，年均增长21.4%；一般公共预算收入突破6亿元关口，是2011年的2.3倍，年均增长20.2%。发展的质量和效益稳步提升，全省县域经济发展综合排名从2011年的102位上升为2016年的77位，五年上升了25个位次。
过去的五年，是新型城镇化加速推进、城乡面貌明显改观的五年。城市空间不断拓展，建成区面积达到37.5平方公里，城镇化率累计增加5.2个百分点。累计投入建设资金10.7亿元，实施了总长101.9公里、48条城区主次干道建设工程，硬化城区背街小巷89条，成功创建“省级文明县城”、“省级卫生县城”，并顺利通过复验。完成农村公路畅通工程410公里，路网布局更加合理，群众出行更加便捷。积极开展农村人居环境整治，巩固省级林业生态县创建成果，累计绿化造林12.34万亩，森林覆盖率达到18.64%。
过去的五年，是改革开放引向深入、发展活力持续增强的五年。三次产业更趋合理，一产占比累计下降2.6个百分点，三产占比累计增长4.5个百分点。规模以上工业企业由2011年的140家增加到2016年的162家；各类新型农业经营主体达到5269家，带动流转土地45.9万亩，新建成高标准粮田79.46万亩。现代物流、电子商务等新兴业态不断涌现，商务中心区拔地而起，电子商务蓬勃发展，商务中心区被评为全省“十先”商务中心区。
过去的五年，是社会事业迅速发展、人民福祉增加最多的五年。2016年，城乡居民人均可支配收入分别是2011年的1.6倍、1.7倍，年均增长9.8%、11.6%，群众幸福指数逐年提高。累计减少贫困人口14.46万人，新增城镇就业31414人、再就业14200人。县城建成二小分校、鹏宇中小学、思源学校、县二高新校区等6所学校，改造农村薄弱学校312所。新建乡镇卫生院15所、标准化村卫生室248所。社会治理不断强化，平安建设持续推进，社会大局保持稳定。
五年来，全县很多工作走在全国全省全市前列，先后获得全国民政工作先进县、全国敬老模范县、全国老龄工作先进县、全国优质计划生育服务县等国家级荣誉8项，获得省级文明县城、计划生育工作先进县、安全生产先进县、信访工作责任制考核先进县、脱贫攻坚先进县等省市级荣誉20余项，成为全国科技富民强县示范县、全省普通干线公路建养管一体化改革试点县、省级电子商务进农村综合示范县，城乡道路客运一体化、新型农业经营主体培育、扶贫开发等多项工作现场会在我县召开。
各位代表！
这五年也是我们凭实力改善形象、靠发展赢得尊重的五年。奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。这是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、勠力同心的结果，是153万上蔡人民脚踏实地、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向离退休老同志、社会各界人士，向公安干警、武警官兵，同时也向已离任的本届政府各位领导同志、政府全体工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
昨天的奋进已载入史册，发展的道路依然漫长。站在新的起点上，我们也清醒地认识到，发展中还存在很多困难和问题，主要表现在：经济总量小、基础薄弱、人均水平低、贫困基数大这一基本县情没有根本改变，2016年全县人均GDP仅为20490元，分别比全省、全国人均水平低21757元、33490元；全县还有97个贫困村、22954户69175人亟待脱贫。经济结构不优、质量效益不高这一粗放发展方式没有根本改变，新型工业化、城镇化任重道远，2016年全县一般公共预算收入占GDP的比重仅为3.1%，比全国、省、市分别低18.3个百分点、4.8个百分点、2.8个百分点；工业完成税收占税收总收入的比重为20.7%，占一般公共预算收入的比重为9.9%；收支矛盾突出。人民群众对美好生活的新期待与民生保障能力不足这一主要矛盾没有根本改变，优质教育、医疗供给不足，一些地方交通、电力等基础设施落后，社会保障难度很大，补短板的任务十分艰巨。政府治理能力与新形势新任务要求不相适应这一现实状况没有根本改变，部分干部精神不振、作风不实、能力不足，一些部门行政效能不高，法治意识淡薄，个别领域还存在腐败现象。问题是时代的声音，差距是努力的方向，面对人民群众的期盼，我们将切实增强责任意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决。
 
二、2017年工作安排
 
2017年是深入推进“十三五”规划的关键之年，是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，必须认清形势、凝聚共识，找准路径、精准发力。
当前，外部环境依然严峻复杂，经济下行压力依然较大，我们正处于爬坡过坎的关键时期，跨越发展任重道远。同时也要看到，困难和机遇同在，挑战与希望并存。当前我县经济规模不断壮大、长期向好的基本面没有变，发展潜力足、回旋空间大的基本条件没有变，稳定增长所需要的支撑基础和条件不断增强的趋势没有变，经济结构持续调整优化的态势没有变。只要我们保持战略定力、增强发展自信，敢于正视困难，审时度势，趋利避害，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权、开辟发展新境界。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，着力做大经济总量，着力提升发展的质量和效益，着力推进“四化”同步，着力强化社会保障，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫攻坚、项目建设、城市建设、安全稳定四大攻坚战，努力推动全县经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长9.5%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入增长与经济发展同步，城镇化率提高1.7个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成市定节能减排、生态环保等约束性指标。
围绕以上总体思路和奋斗目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：
（一）聚焦头等大事，夺取脱贫攻坚新胜利。认真学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以增加贫困人口收入为核心，以提高贫困人口识别精准率、退出精准率和群众满意率为基础，以产业扶持和转移就业为关键，以基础设施建设为支撑，坚决完成6690户18810名贫困人口脱贫、37个整推村摘帽的年度脱贫任务。
一是突出产业扶持。积极开展产业扶贫推进年活动，按照“精准化、多样化、实体化、规模化”要求，围绕“县有龙头企业、乡有主导产业、村有扶贫基地、户有脱贫项目、人有增收技能”目标，综合运用直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养帮扶等产业扶持脱贫模式，帮助贫困户通过发展生产实现增收。立足本地实际，坚持市场导向，选准主导产业，宜种则种，宜养则养，宜加则加，积极打造产业扶贫基地，努力实现产业扶贫基地覆盖有贫困人口的448个行政村（居委会）、覆盖所有贫困人口。通过建立产业扶贫基地，建立起与贫困户的利益联结机制，使贫困户参与、分享产业链增值收益，实现持续增收、稳定脱贫。
二是抓好转移就业。采取多种形式抓好贫困劳动力转移就业。搭建用工信息平台，依托全收劳务公司等专业中介机构，有序组织贫困劳动力县外输出就业；加强与县域内工商企业对接，优先录用贫困劳动力就近就业；依托各乡村产业扶贫基地，实现贫困劳动力在家门口就业。培育新业态，鼓励京东等电商物流企业优先录用贫困劳动力就业。创造更多公益岗位，通过政府购买社会服务，把今年预脱贫的贫困劳动力优先安排到公益岗位工作；投入专项资金445万元，把494名贫困人口就地转岗为生态护林员。抓好职业教育和技能培训，加大贫困人口技术培训力度，逐步使有劳动能力的贫困人口掌握1—2门适用技术，力争建档立卡贫困户富余劳动力就业全覆盖。
三是强化兜底保障。投入专项资金1400万元，凡纳入县扶贫部门建档立卡的低保对象和贫困户成员，参保费用分别由县财政全额、半额补贴；建档立卡贫困户因病在县、乡及县外公立定点医疗机构住院，政策范围内费用由政府全额补贴。采取持续性脱贫措施，以发放奖学金、助学金、助学贷款、扶贫助学补助等方式，实现助学全覆盖。完成乡村托养中心建设，在建的10所5月底投入使用，其余16所依托乡镇卫生院尽快完成改造任务，确保托养中心项目覆盖所有乡镇。同时，认真做好最低生活保障制度与脱贫攻坚政策衔接工作，确保符合农村低保、特困供养条件的建档立卡贫困户应保尽保、应扶尽扶。
四是完善基础设施。全面加快攻坚进程，突出抓好37个整推村“七个一”工程、危房改造和基础设施建设，确保“七个一”工程项目上半年大头落地、9月底前全部建成投用；完成第一批747套危房改造任务，力争全年实施危房改造2000套；实施道路“畅通工程”，确保畅通率达到100%；实施动力电“村村通”、农灌机井通电以及公用配变设施改造升级，解决饮水安全、主网和配电网薄弱问题，着力改善贫困群众生产生活条件。
五是形成攻坚合力。积极整合各类涉农资金，确保扶贫资金投入不少于3亿元。全面落实贫困村分包帮扶责任，再选派251名干部驻村任第一书记，实现全县有贫困户的448个行政村（居委会）第一书记全覆盖、干部结对帮扶贫困户全覆盖。鼓励企业积极参与贫困村结对帮扶，形成部门乡镇、各类企业、社会组织、贫困群众合力攻坚的良好格局。实行清单式管理、项目化实施、常态化督查，综合运用目标考核、述职评议、第三方评估等措施，确保全面完成年度脱贫任务。
（二）突出做大总量，培育经济发展新动能。在推进供给侧改革的同时，必须把扩大投资需求放在重中之重的位置，全力稳增长、转方式、调结构，全面提升经济发展质量和效益。
一是提质增量做大工业。把做大工业规模同推动产业转型升级结合起来，在做大规模的同时推动转型升级，以转型升级推动规模壮大。做强优势产业。认真研究国家产业政策，发挥比较优势，突出集群带动，鼓励大程、久久、荣光、上合惠等骨干企业向产业链两端延伸，逐步做大做强，努力打造农副产品加工和制鞋两个百亿级产业集群。培育新兴产业。以鑫光新能源光伏发电、中车风力发电、三鑫光电科技等项目为引领，逐步培育光电产业。围绕节能环保、清洁能源等新兴产业，加大对外开放力度，强化引导和扶持，通过产权转让、战略合作等方式，吸引一批新项目落地，尽快形成新的产业优势。盘活存量企业。对于成长性好、效益突出、管理水平较高的优质企业，鼓励其注重科技研发、结构转型和延链补链，着力提高产品层次和附加值，增强市场竞争力。对产品有市场、暂时遇到困难的企业，从资金、用工等方面加大扶持力度，帮助企业度过难关。对于一些病入膏肓的企业，通过兼并重组等方式，进行有效处置。建好服务平台。科学规划产业集聚区空间布局，加强水电、光纤、供暖等基础设施建设，完善公共服务体系，逐步提升承载功能。加强产业集聚区人力资源服务平台建设，探索建立产业发展引导基金，为企业提供用工、融资、研发等保障，真正把产业集聚区管委会打造成为服务企业、保障发展的平台。坚持并完善派驻产业集聚区职能部门服务窗口机制，简化审批程序，落实代办制度，提高工作效率，让企业少跑腿，把更多的精力投入到企业发展上去。紧抓证监会贫困地区企业“上市直通车”这一政策机遇，招引企业来我县上市。鼓励本地企业进入资本市场，实现久久农科在新三板挂牌，加快大程面粉、百润环保上市进程，帮助顺达化工在我县注册并上市。
二是调整结构做优农业。以促进农民增收为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给、提高农业综合效益和竞争力为方向，做到布局区域化、经营规模化、生产标准化、产业融合化，实现农业结构调整的新突破。加快调整种植业结构。以农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食项目为依托，建成高标准粮田13.7万亩，不断提高农业综合生产能力。加快中低产田改造，积极实施测土配方施肥、基层农技推广体系建设项目，确保全县粮食产量稳定在20亿斤以上。加快种植业结构调整，把小麦种植面积稳定在140万亩左右，着力发展强筋优质专用小麦，做到专种、专收、专储。调减玉米种植面积，扩大油料、薯类、蔬菜、林果、饲草等种植面积，不断优化粮经比例。加快调整养殖业结构。坚持“强猪、扩牛、增羊、优禽”，重点发展草畜，突出规模化调整，提高畜牧业占农业总产值的比重，提高养猪企业抗风险能力。加快推动牧原集团等大型养殖加工企业落地。发挥牛硕牧业的龙头带动作用，实现“种养加”一体化发展；同时积极引进培育新的奶牛、肉牛养殖企业，实现“两牛”规模新突破。以邵店、洙湖、韩寨等乡镇为重点，逐步增加羊存出栏量。推动大维嘉集团现代化养鸡和饲料生产加工项目落户我县，带动鸡鸭鹅等禽类品种结构不断优化。切实加强示范引导。坚持市场导向原则，认真落实我县深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的意见，充分发挥财政资金的引领作用，强力支持结构调整。积极创建农业标准化示范县，提高农业综合生产能力。鼓励农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，根据市场导向带头调减粮食种植面积，提高比较效益，发挥示范带动作用。同时鼓励采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”等多种有效模式，带动没有实现土地流转的农户，通过调整种养结构增收致富。
三是积极搞活服务业。加快传统服务业转型升级，积极发展新型业态，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、提高水平。支持传统服务业转型升级。加快推进黄淮商贸中心二期三期、红星美凯龙、白云观市场升级改造等项目建设，积极引进知名企业入驻商务中心区，打造传统服务业和现代服务业融合发展示范区。进一步规范提升住宿餐饮、专业批发市场、连锁超市、集贸市场、文化娱乐等传统服务业，积极推进健康养老、家政服务、物业管理等服务业发展，加快培育服务业新的增长点。加快现代服务业发展。大力发展文化旅游业。充分挖掘和利用我县历史文化资源，抓好重阳文化产业园建设，尽快完成规划环评、征地拆迁等前期工作，启动蔡明园公园升级改造工程，开工建设南北两个复古式城门和九九重阳阁项目。促进电子商务发展。建立完善县级服务中心、乡级服务站、村级服务点网络体系，推动线上线下融合，重点推动本地产品上行，开工建设京东河南农特产品交易产业园项目，实施快递下乡工程，解决农村电商“最后一公里”问题。促进房地产业健康持续发展。认真落实促进房地产健康发展的政策措施，鼓励农民进城购房，扩大住房消费；把好住房供地“闸门”，防止土地过度供给，优化住房结构，改善供给品质，力争全县商品房去化周期缩短至12个月以内。积极推动金融保险业发展。加快推进农信社改制组建农商行工作，确保4月份农商行正式挂牌开业，强力清收不良贷款。积极争取域外金融机构、保险机构、证券机构等来蔡设立分支机构，支持中原银行、惠民村镇银行业务向乡镇延伸设立新网点。
（三）坚持统筹推进，实现城乡建设新提升。着眼于新型城镇化发展要求，科学规划，完善功能，加强管理，全力打好城市建设攻坚战，不断提升综合承载能力，努力打造宜居城市和美丽乡村。
一是建设宜居城市。老城区着力提升品质。今后老城区2000平方米以下地块不再规划建设住宅，有计划腾退更多空间建设市场、绿地及市民休闲活动场所。重点实施五龙源路、秦相大道、龙胜大道、重阳大道、蔡都大道升级改造工程。以“四城联创”为抓手，持续实施城市拆墙透绿工程和背街小巷升级改造工程，还绿于民、还利于民。新城区着力完善配套。加快产业集聚区和商务中心区建设，配套道路、水电、燃气、供暖、通讯等市政设施，重点打通蔡都大道、洪河路、天中山大道等6条断头路，加快推动天然气管网向企业和社区延伸。加快推进教育、卫生、客运、公园等公共服务设施，启动东南环、东北环、综合客运站和人防工程建设，推动城市扩容提质。
二是打造美丽乡村。深入落实改善农村人居环境五年行动计划，大力开展“净、通、绿、亮、文”五项工程建设。探索研究集镇规范管理长效机制，有序开展试点工作，有效解决集镇脏乱差问题。在乡镇政府所在地和部分重点村，积极开展污水治理、行政村改厕和公共厕所建设。持续推进创建达标村、示范村活动，确保达标村累计达到60%以上、示范村累计达到30%以上。以实施无量寺乡郝庄、吴宋等美丽乡村建设项目为重点，高标准打造大路李—无量寺—黄埠美丽乡村环线。持续做好县城至齐海、五龙、邵店、黄埠4条重点线路环境综合整治，再选择整治一批县乡道路，由点到线，由线到面，把新农村建设的成效展示出来。
三是强化交通支撑。践行统筹城乡一体化发展理念，积极推进重大交通项目建设，重点抓好东南环和东北环改扩建工程，完成北环、西环、南环等6条道路绿化工程，打通东西南北4条环线，初步形成县城总体规划道路框架。持续做好周驻南高速公路上蔡段项目建设工作，抓好安罗高速上蔡段项目前期筹备工作，为年底开工奠定坚实基础。积极实施省道升国道改造工程和“三升二”县乡道升省道改造工程，进一步完善城区与周边市县道路连接线建设，重点抓好S223（原S219）县城至华陂段公路建设工程、S224无量寺至黄埠与汝南交界段改建工程、S327周驻交界至漯驻交界段改建工程，高标准规划洙嵖路黄埠至遂平段，做好G345拓宽改造的对接工作。计划投资1.3亿元，实施9.8公里的县乡道路和219公里的农村公路建设工程。
四是加强城市规划和管理。按照多规合一的要求，编制完善县乡村规划体系，促进各类规划统一衔接、功能互补、协调融合。完善城市管理体制，城区4个街道办事处实施网格化管理，落实属地管理责任，建立纵向到底、横向到边，全覆盖、无死角的城市管理新格局。加强综合执法队伍建设，打造一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城市管理队伍。鼓励乡镇采取购买服务等方式，让企业、社区和中介机构参与集镇管理，扎实做好土地“双违”整治、环境卫生、市容市貌、交通秩序等工作，构建城镇管理全民参与、共创共享的良好局面。加快推进“智慧城市”建设，充分利用“数字化城管”平台的大数据优势服务和管理城市，为创建国家卫生县城和全国文明城市夯实基础。
五是解决城市发展难题。严厉查处违章建筑，实现城区违建“零增长”。统一中心城区征地拆迁补偿安置标准，强力推进征地拆迁工作，为中心城区重点项目留足建设空间。探索搭建城市开发建设投融资平台，筹措建设资金，为城市发展提供有力支撑。加快保障性安居工程建设，积极推进棚改货币化安置，确保货币化安置率达到50%以上。吃透政策，强化措施，完善手续，依法解决企业自建公租房遗留问题。认真摸清底数，坚持“一区一策”原则，妥善解决新型农村社区建设遗留问题。破解垃圾处理难题，推动垃圾处理项目建设，做到垃圾资源化利用。
（四）深化改革开放，激发跨越发展新活力。坚定不移推进改革开放，用改革的思路破解难题，用开放的胸怀赢得机遇，为经济社会发展提供不竭动力。
一是全面深化改革。深化“放管服”行政审批体制改革，继续精简行政审批事项，清理和规范中介服务事项，推动行政审批和公共服务事项从实体政务向网上办事延伸。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，探索实行证照分离、企业注册电子登记、企业名称网上核准等办法，促进企业设立便利化。扎实做好今年国务院41项改革任务落实，切实减轻企业和个人负担，促进实体经济发展。积极推进城镇综合执法等行政执法改革。深入推进财税体制改革，健全县乡财力保障机制，优化各项预算管理制度，巩固“营改增”成果。认真做好不动产登记，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。落实承包土地“三权分置”办法，完善农村土地经营权流转交易制度。统筹推进医疗、医保、医药、医院“四医”综合改革，加快推进分级诊疗制度进程，落实困难群众大病补充保险制度，全面深化县级公立医院综合改革，完成河南中医药大学第一附属医院对县中医院托管工作，让人民群众就近享受到优质医疗资源。同时，继续抓好盐业体制改革，深化水利、林业、文化、供销、电力、户籍等领域改革。
二是聚力招商引资。坚持实施开放带动战略，不断提高经济发展的外向度。积极融入河南自贸区建设，改善对外开放环境，保护投资者合法权益。完善招商引资优惠政策，落实考核激励机制，落实领导责任，创新招商办法，利用多种资源，突出农副产品加工和制鞋服装两大主导产业，注重成长性好、带动能力强的战略性新兴产业，拓展生态环保、文化旅游、城建交通等领域，瞄准京津冀、长三角、珠三角、江浙闽等区域，大力推行精准招商、以商招商、股权招商、并购招商等模式，有比较、有选择地招引项目。坚持招大引强，着力提高项目的规模和质量，提高项目履约率、开工率和资金到位率，保证全年落地亿元以上工业项目不少于20个，其中10亿元以上项目不少于5个，力争在龙头型、基地型、集群式项目上实现突破，全年招商到位资金200亿元以上。
三是狠抓项目建设。全力打好项目建设攻坚战，今年计划实施新建续建项目76个，年度投资计划近100亿元，重点抓好上合惠制鞋产业园、大程泉谷坊、中车风力发电、三鑫光电科技等33个亿元以上省市重点项目，确保纳美纺织、益加康粮油、杨家将食品、都锐滤清器、轩辕实业等一批骨干企业年内全部建成投产。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策走向和资金投向，切实抓住机遇，积极向上对接、汇报、沟通，跑资金、争项目、要政策，争取到位各类资金10亿元以上。全面落实重点项目分包责任制，强化项目设计评审、风险评估、招投标、变更管理、考核奖惩等机制。创优发展环境，依法严厉打击刁难设卡、强买强卖、恶意阻工等破坏项目建设的行为，努力破解征地拆迁、资金短缺、用地保障等难题，确保项目建设顺利推进。
（五）注重绿色发展，实现生态文明新突破。牢固树立“要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，围绕生态发展要求，切实提升生态环境质量，努力建设生态上蔡。实施蓝天工程。以提高空气质量为目的，继续开展大气污染防治攻坚战，实施预算式管理，强力推进扬尘、工业、燃煤、机动车污染治理，认真落实烟花爆竹禁放措施，减少污染物排放，推动空气质量明显好转。扩大清洁能源使用范围，积极推进天然气管网下乡进村入户，巩固煤改气成果。科学选点布局，加快装备“蓝天卫士”电子监控系统，持续巩固秸秆禁烧成果，确保夏秋两季“零焚烧”。完成PM10年均浓度低于100微克每立方米、PM2.5年均浓度低于65微克每立方米、城区优良天数211天以上的目标值，全县环境空气质量总体改善。实施碧水工程。全面落实“河长制”，打响水污染治理攻坚战，把水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，加快推进城西污水处理工程建设，实施中水回用工程，深入开展北护城河、凤凰沟专项治理活动；按照建设生态公园的标准，投资3亿元，对杜一沟进行综合治理，全力打造上蔡水生态文明亮点，确保全县水环境质量持续改善；做好北汝河、黑河治理前期准备工作，科学谋划南水北调引水入县工程，妥善解决城市饮用水源和工业、生活用水问题。确保地表水质全面达标，黑臭水体治理目标总体实现，河流沿岸生态绿化率达到80%以上。实施创森工程。以加快林业生态建设为目标，以创建省级森林城市为抓手，以农田防护林和通道建设为重点，深入开展城市绿化、村镇绿化和美丽乡村建设，着力提升全县森林覆盖率。力争全年新增城市绿化面积140万平方米，人均公园绿地面积达到9平方米以上，绿化覆盖率达到47%以上；完成营造林面积10.6万亩，其中完成生态廊道绿化4494亩，河道绿化2250亩，建设美丽村庄39个、新增农村绿化面积195万平方米，确保今年全县林网控制率达到95%以上、森林覆盖率达到22.14%。
（六）切实改善民生，增进人民群众新福祉。坚持以民为本，深入践行共享发展理念，切实加大保障投入，全面发展社会事业，让人民群众有更多的获得感和幸福感。提高社会保障水平。全面完成城乡居民基本医疗保险整合工作，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。深入实施全民技能振兴工程，完成各类培训9610人；积极落实各项就业和创业扶持政策，全年实现城市新增就业5500人，失业人员再就业2200人，就业困难人员实现就业770人，持续做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作。建立健全工作协调机制，保障好困难群众生活，兜住基本民生底线，促进社会和谐。大力发展社会事业。深入实施义务教育学校标准化建设，抓好城市学校扩容，尽快启动上蔡第七小学建设；利用“全面改薄”项目资金8050万元，改善95所农村学校办学条件；投入1.2亿元，实施农村义务教育学校学生营养改善计划。积极推进文化重点工程，发展壮大文化事业，上半年启动博物馆建设项目。加快推进艾滋病关爱中心外科楼项目建设，完成县妇女儿童医院建设项目；坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，促进人口长期均衡发展。筑牢和谐稳定根基。牢固树立“稳定压倒一切”的理念，始终绷紧安全稳定这根弦，全力打好安全稳定攻坚战。树立底线意识，认真落实安全稳定工作责任制，强化安全生产、食品药品安全等关键领域治理，认真排查和消除各种隐患，加强防灾减灾救灾工作，完善信访工作机制，深化矛盾纠纷排查化解，重点做好源头防控、化解积案等工作。做好重大改革发展项目社会稳定风险评估，加强网络舆情管理，推进以科技信息化为支撑的社会治安防控体系建设。依法规范各种人事劳动关系，着力解决好拖欠农民工工资问题，及时预防化解各类群体性事件，深入持久打击各类刑事犯罪特别是冒充军人诈骗犯罪，确保社会大局和谐稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设，大力开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、外事侨务、档案、史志、统计、审计、气象等工作。
各位代表，民之所望，政之所向。围绕民生所需、群众所盼，今年我们确定了一批重点民生实事：整合各类涉农资金3亿元，完成37个整推村摘帽、6690户18810名贫困人口的脱贫任务；投资806万元，完成贾桥四巷、南环三巷等16条背街小巷改造项目；投资8000万元，年内启动S223县城至华陂段公路建设项目，解决道路沿线西洪、华陂等乡镇10余万群众出行难题；投资1.2亿元，完成市民公园建设项目，让广大市民真正拥有一个高品质的公园；投资5000万元，实施人防应急避难场所建设项目；投资1100万元，建成垃圾中转站、公厕各10座；投资3亿元，实施杜一沟综合治理项目；投资3750万元，建成投用500张床位的县妇女儿童专科医院项目；投资1500万元，实施上蔡七小建设项目；投资2500万元，开工建设城北新区综合客运站项目。这些重点民生实事与人民群众生产生活息息相关，县政府将集中力量，加快推进，真正把好事做实、实事做好。
 
三、全面加强政府自身建设
 
政府是人民的政府，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是人民政府的天职。面对新形势、新任务、新要求，我们必须在政府自身建设上下功夫、求实效。
（一）树立“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的领导下，切实把党的路线方针政策和上级决策部署贯彻落实到实际工作中去。
（二）提升能力素质。把学习作为政府工作人员的一种习惯、一种责任、一种追求，加大培训力度，促进知识更新，完善知识结构，提升自身素质，不断增强适应形势、把握规律、推动工作的能力，切实解决能力不足、本领恐慌的问题，使广大政府工作人员努力成为本行业本领域的行家里手。要进一步解放思想，更新思想观念，增强创新意识，注重调查研究，创新工作方法，学会运用系统的思维方式、统筹的工作方法来破解发展难题。
（三）坚持依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。强化法治意识和法治思维，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保政府科学、民主、依法决策。
（四）敢于担当作为。坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，察实情、说实话、办实事、求实效；牢固树立正确的政绩观，功成不必在我，建功必须有我，多做打基础、利长远、惠民生的事，一任接着一任干，厚植上蔡发展优势；始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，敢于担当，奋勇争先，正视问题，直面困难，不回避矛盾，不逃避责任，鼓励改革创新，为担当者担当，让有为者有位，努力营造干事创业的良好环境。
（五）加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。深入落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持用“亲”“清”二字来处理政商关系，防范干部被“围猎”。坚持以上率下，努力营造风清气正的政务环境、清清爽爽的人际关系，以优良的党风政风教化民风、匡正社会风气。
各位代表，重任在肩，自当不辱使命；弯道超车，更需众志成城。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，同力同向，奋勇争先，务实重干，在新的征途上，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于上蔡人民的崭新业绩！