驻马店市林业局2016年工作总结及 2017年工作谋划

投稿：市林业局　　来源：时间：2016年12月13日

 

 

2016年，我市的林业工作在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的亲切指导下，在市直有关部门的大力支持下，局领导班子带领全市林业系统干部职工，深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以巩固深化“三严三实”活动、开展“两学一做”专题教育活动为契机，以转变林业发展方式、建设生态文明为主线，积极开展创建国家森林城市工作，大力推进造林绿化，不断深化集体林权制度改革，切实加强森林资源保护，狠抓各项工作落实，圆满完成了上半年的各项目标任务，为发展现代林业、构建和谐中原、打造美丽天中做出了新贡献，取得了新成就。

   一、2016年林业工作总结

2016年突出抓了造林绿化、林业生态建设、森林资源保护、林业科技推广、林业产业发展等重点林业工作。

（一）狠抓造林绿化工作，强力推进林业生态建设

去冬以来，我市造林绿化工作以扩大资源总量、建设生态文明为目标，以创建国家森林城市为主线，以生态廊道建设、平原农田防护林体系建设和山区绿化为重点，加大投入，强力推进，取得了丰硕成绩。造林面积创历年之最。2016年全市下达创森造林任务100.53万亩，其中省级以上通道绿化任务9.037万亩，成片造林、农田林网、村镇绿化等任务91.494万亩。全市实际完成创森造林面积92.08万亩，占总任务的91.6%，年度造林面积创历史之最。其中省级以上通道尤其是高港澳高速、高铁采取高标准绿化，完成造林合格面积5.1万亩，其他成片造林、农田林网、村镇绿化等共完成造林面积86.97万亩。

总结去冬以来的造林绿化工作，主要有以下几点：一是领导重视，部署到位。市领导高度重视创森工作，成立了高规格的创建国家森林城市指挥部，市委书记余学友任政委，市长陈星任指挥长，各县区和市直有关部门为成员单位，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协助抓，层层抓落实的工作格局。2016年1月14日,全市创建国家森林城市暨植树造林现场会在西平召开，会上，陈星市长对当前的植树造林工作从思想认识、政策保障、资金支持、组织落实、督导检查、考核奖惩等方面进行了再动员、再部署。二是科学规划，重点突出。今年的植树造林工作紧紧围绕创森目标任务、突出三个重点进行科学规划。第一搞好省级以上通道绿化，打造生态骨架亮点工程。境内所有高速公路、高速铁路、铁路及高速引线每侧绿化50米，国道每侧绿化30米，省道每侧绿化10米。采取乔灌草结合、多品种搭配、模块组团的方式，营造多层次、多色彩、高品位的通道网络。第二完善农田林网，构建平原农田防护林体系。以现有荒沟、荒路绿化为重点，查漏补缺完善提高，新建和完善农田林网400万亩。第三抓好成片造林，增加资源总量。以实施长防林、退耕还林等林业项目为重点，坚持适地适树，注重多林种、多树种，乔灌搭配，构建相对稳定的森林群落体系，增强生态防护功能，加快宜林荒山荒地绿化，完成成片造林45万亩。三是政府主导，社会协同。各级政府充分发挥主导作用，统一规划，调整土地，加大财政投入，采取承包返租、包乡帮扶、股份造林、路沟使用权拍卖、项目开发、招商引资等多种方式，不断拓宽筹资渠道，建立了全社会参与的多元融资机制。在廊道绿化方面，全市各级财政投入造林绿化资金近2亿元，吸纳社会投资3亿多元，全市累计投入造林资金近5亿元。各县区政府财政出资，流转土地，反租倒包为廊道绿化提供了有力的资金保障，上蔡县与大程面粉合作建设农田防护林体系；泌阳县、确山县培育农民合作社、林业合作社，引导社会资金投资发展核桃、板栗等木本粮油；驿城区立足城郊优势，招商引资绿化美化，发展旅游。强大的资金支持和多元化的投融资机制形成了植树造林新热潮。四是领导带头，义务植树。2016年2月23日上午，市直单位义务植树活动分别在驿城区、遂平、汝南、确山同步开展，余学友、陈星等市四大班子领导率先垂范，与市直各单位职工、志愿者2215人，栽植32300株。 2月29日西平县四大班子领导和县直机关各单位干部职工1000多人到西平县生态园千亩海棠园参加义务植树活动，植树2万余株； 3月3日上蔡县县直机关干部职工9000多人到西洪乡义务植树点参加义务植树活动，共植金丝楸2万余株。至目前，全市共完成义务植树1335万株。五是强化督导，严格奖惩。为全面完成今年的创森造林任务，市、县（区）都印发了造林实施方案。市委、市政府两办印发了《驻马店市创建国家森林城市奖惩办法》。市创森指挥部制定了严格的督导检查方案，市委、市政府督查室对全市造林工作进行分片督导，造林季节督导组采取定期与不定期检查、明察与明访、抽查与全面检查相结合等方式，加强对创森工作的督导检查，检查结果和排名通过手机报定期向市、县两级主要领导和创森指挥部成员发布。六是进一步加强退耕还林工作。开展2015年度巩固退耕还林成果后续产业项目实施方案的评审和项目实施工作。我市巩固成果后续产业项目建设任务5.4078万亩。其中速生丰产林项目7800亩，经济林5928亩，地质低效林改造2800亩，中幼林抚育17800亩，林下种植经济作物7100亩，林下种植中药材12650亩；开展了2016年度退耕还林工程管理实绩县级自查和2016年度退耕还林工程县级自查工作。在市级组织自查的基础上，省林业厅规划设计院对我市2016年度退耕还林工程县级自查进行了抽查，抽查的县涉及泌阳、确山县、遂平和驿城区，经省厅核查，荒山荒地面积核实合格率为98%，封山育林面积核实合格率为100%。

（二）大力加强依法治林，资源保护管理成绩显著

在大力开展植树造林绿化的同时，进一步加大了森林资源的管护力度，集中力量开展专项整治活动，采取多种形式，强化了森林资源的保护和管理工作，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动。一是依法行政，加大法律法规宣传力度。大力开展对执法人员教育工作，要求所有执法人员做到凭证执法、亮证执法，做到执法有依据、处罚有标准，截止2016年底，没有出现一起违法办案的事件发生。2016年是“六六”普法的开局之年，共举办2次内容丰富、形式多样的法律法规宣传活动，共发放宣传页近1000张，接受咨询人员150人。二是严格采伐限额的监督管理。严格执行国家下达的“十三五”期间采伐限额，根据省厅下达年度木材生产计划，对各县（区）、国有林场年度生产木材严格限量，严禁超限额采伐。并结合我市的实际情况，完善了林木采伐程序，规范了办事流程，健全了林木采伐档案管理，严格采伐审批制度，认真进行伐前踏查和伐后验收。上半年，实现了全市林木凭证采伐率、办证合格率均在99%以上，伐区林木凭证采伐和办证合格率达到99％以上。三是加大林业行政案件查处工作。共受理各类举报信件和上级部门领导批转的信访案件7起，全部落实。违法类型主要以滥伐、盗伐和毁坏林木、苗木和非法占用林地为主，还新增对光伏发电企业的举报。4月份，查处确山县竹沟镇四棵树村违规占用林地铺设光伏发电设备的案件。通过对林业行政案件查处，有效的保护森林资源安全。四是不断加强森林公安工作，涉林违法犯罪活动得到有效遏制。我市森林公安机关在全市范围开展了“春季行动”和严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，全市共出动民警戒线2336人次，警车618台次，共办理各类涉林案件164起，办结合106起。抓获犯罪嫌疑人43我，行政处罚82人次，收缴野生动物26头（只）；始终坚持严格案件审核把关，以事实为依据，以法律为准绳，严格各项法律审核。市局共办理各类涉林案件44起，其中刑事案件13起，治安案件6其，林业行政案件25其。打击处理违法人员34人，其中刑拘9任，逮捕7任，移送起诉23人，依法判决19人，有力地震慑了违法犯罪。在所有审核、审批的案件中，没发生一起复议被告撤消或诉讼败诉，审核准确率基本达到位100%。五是扎实做好森林病虫害防治工作。我市林业有害生物防治主要开展了林业有害生物测报、防治、检疫、美国白蛾防控、林业有害生物普查、松褐天牛诱捕监测等工作，较好地完成了2016年的各项工作任务。2016年我市共发生各类林业有害生物567685亩，同比上升15%，其中病害69150亩，虫害498535亩。具体是松针褐斑病2500亩，杨树溃疡病8590亩，杨树黑斑病25230亩，杨树大斑病2050亩，杨树腐烂病2030亩，其它病害20310亩；草履蚧1350亩，杨树蛀干害虫29470亩，杨树食叶害虫300893亩，栎食叶害虫36700亩，马尾松毛虫2700亩，其它害虫33070亩，经济林病虫害25500亩。全年累计实施防治作业面积959695亩，其中杨树食叶害虫和美国白蛾飞防作业面积532500亩。六是积极开展野生动植物保护工作。以“世界野生动植物日”(3月3日) 和“爱鸟周”（每年4月21日—27日）科普宣传教育活动为契机，举行“世界野生动植物日”和“爱鸟周”活动启动仪式，采取多种形式向群众宣传野生动物保护法律、法规、政策和保护野生动植物的意义及重要性。积极开展对伤病野生动物的救护工作。今年，救助的野生动物有猫头鹰、苍鹰、草鹭、苍鹭及鸟类30余只，均已妥善救护，养伤后放生。七是切实做好森林防火工作。按照“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，认真贯彻落实行以森林防火政首长负责制为核心的各项责任制度，狠抓各项预防和扑救措施落实，广泛开展宣传、教育和培训，切实加强火源管控、不断强化消防队伍和基础设施建设，建立并完善防火预案和应急机制，森林火灾综合防控能力不断增强，整体防控水平不断提升，最大限度地避免和减少了森林火灾的发生。止目前，全市未发生一起森林火灾，森林火灾受害率远低于省定1‰的控制目标。八是切实做好公益林森林保险工作。1月8日，在市林业局四楼会议室召开了全市2016年公益林保险工作会议。截止目前，全市公益林面积129.03万亩已全部参保。

（三）扎实开展科教兴林，林业产业有了新发展

积极实施科教兴林和人才强林战略，结合林业经济结构调整，积极服务“三农”，大力推广应用林业新技术、新成果，强化林业技术服务，狠抓了林业育苗这一基础产业和种苗工程建设，较好地完成了省林业厅上半年下达的各项目标任务。一是积极推广应用林业新品种、新技术、新成果。围绕实现绿色增长和林改后林农增收等对林业新品种、新技术、新成果的迫切需求，以及我市创建国家森林城市需求。重点推广了泡桐、楸树、榉树、油用牡丹、金叶连翘、紫琥珀李、金叶复叶槭、晚秋黄梨、美国竹柳、蓝莓等林木新品种20多个。结合我市林业的实际情况，对现有林业科研成果、技术进行认真筛选和组装配套，重点推广抗旱保湿造林、新品种培育及快繁、提高植物固碳能力的营林、重大病虫害的防控、各类立地类型的造林模式、生态廊道的造林模式等6项先进技术。二是深入开展林业科技服务活动。围绕今年科技活动周主题“创新引领 共享发展”。5月16日，在驻马店市科普活动一条街——市世纪广场附近解放路两侧。市林技站出展8块展面，印发科普图书50册、宣传资料600份，设立咨询台1个。现场参与观看展面300人次，发放科普图书50册、宣传资料500份，解答群众问题10个。三是扎实做好林业育苗工作。2016年省林业厅下达我市林业育苗任务1.7万亩,截止目前，全市已完成大田育苗任务2.53596万亩，其中新育1.11294万亩，留床面积1.42302万亩,今年的育苗任务全部完成。四是提高林业经营效益，认真做好经济林花卉生产工作。全市新发展经济林面积2.756万亩，其中油用牡丹0.161万亩、油桐0.2万亩，桃0.498万亩，梨0.731万亩，核桃0.6661万亩，葡萄0.2546万亩，还有其它少量小杂果；我市省下达花卉任务0.3万亩,上半年我市共完成花卉育苗任务3.5万亩，已超额完成。目前全市共计有花卉面积11.5万亩。

（四）深化集体林权制度改革，提升经营发展水平

按照市委、市政府关于全面深化农业农村改革工作的总体部署，市林业局以坚持和完善农村基本经营制度为基础，以提高生态建设水平、增强林产品供给能力、加快农民增收致富为立足点，促进集体林业适度规模经营，进一步放活经营权，规范引导集体林权流转，最大限度调动广大农民群众参与林业建设的积极性。一是确立深化集体林权制度改革主要目标。2月份，印发《2016年度集体林权制度改革工作要点》。上半年，全市新建林地承包经营纠纷调处机构2个，培训纠纷调解仲裁人员80人次，林地承包经营纠纷调处率达到90%以上；新建标准化县级林权管理服务中心1个；大力推广林权流转标准合同文本，标准合同使用率达到95%；鼓励林权担保收储机构建设，强化银林合作，推进林权抵押贷款，新增林权抵押贷款1200万元；全市林下经济产值达到1.21亿元。二是积极规范林权流转，推进林权抵押贷款，培育新型林业经营主体。确山县和泌阳县正在筹建林地承包经营纠纷调处机构，确山县加强林权管理服务中心标准化建设。积极培育壮大新型林业经营主体，继续开展林业合作社规范化建设，新增家庭林场和林业合作社31个、规范化合作社5个，培训新型经营主体负责人50人次；新增家庭林场和农民林业专业合作社17个，林业专业合作社规范化建设2个。

（五）大力发展林业产业，促进经济稳步发展

2016年，全市林业产值目标任务57.35亿元，实际完成林业总产值57.4亿元，比上年增长7%，其中，第一产业32.39亿元，第二产业16.56亿元，第三产业8.4亿元。

（六）着眼党风建设，确保“两学一做”专题教育成效

按照市委的统一部署和安排，围绕加强党风建设及作风建设，认真把握“两学一做”专题教育主题，做到规定动作扎实推进，自选动作紧扣林业特色，确保专题教育和各项活动见实效。市委“两学一做”专题教育动员会后，市林业局党组及时召开了党组扩大会议，制定了学习计划和实施方案，每周组织全体人员学习教育2次，实行签到制度，并向党员发放了党章、廉洁自律准则及习近平总书记系列重要讲话读本，力求学习不流于形式，取得实效。

二、存在的主要问题

2016年，我们虽然取得了一些成绩，同时也存在一些问题：一是林业违法案件仍有发生。目前，乱砍滥伐林木、非法经营木材、烧炭等违法现象仍较严重，局部还相当猖獗，导致森林资源破坏严重。二是乱扑滥猎野生动物仍然存在。全市虽然开展了多次乱扑滥猎野生动物行动，但乱扑滥猎和乱食野生动物现象仍然屡禁不止。三是森林防火项目建设滞后。导致基础设施薄弱，扑火机具落后，防扑火技术手段和科技含量偏低，缺乏大型防扑火机具设备和现代化的监控设施；四是美国白蛾发生较去年同期大幅上升，尤其正阳、平舆等县防控形势异常严峻。个别县重视程度不够、资金投入不足，第2代美国白蛾有暴发成灾的危险。

三、2017年林业工作打算

2017年，我市林业建设的指导思想是：以科学发展观为指导，以发展现代林业为目标，深化集体林权制度改革为动力，着力增加森林面积和森林蓄积量，着力提升林业生产力和综合效益，使我市的生态状况进一步改善，经济社会发展的生态承载能力显著增强，林业经济效益显著提升为促进人与自然和谐，打造绿色驻马店做出更大贡献。

（一）进一步推进“创森”工作，落实责任主体

2017年全市安排造林任务106.3628万亩，其中防护用材兼用林75.5816万亩，新建完善农田防护林400万亩、折合造林面积 9.9749万亩，通道绿化6.3724万亩，水系1.758绿化，经济林建设6.4604万亩，花卉苗木基地建设5.4655万亩，美丽乡村0.825万亩。《驻马店市创建国家森林城市总体规划》通过评审后，对规划的各项创森目标任务进行细化分解，落实完成规划任务的责任主体，确保创森工作顺利开展，各项指标按时完成。

（二）进一步加大国有林场改革力度

去年，中央的国有林场改革方案已经出台，今年5月下旬省里的改革方案也已经出台。从去年开始，我们开始进行国有林场改革的各项准备工作，召开了专题会议，传达上级国有林场改革精神和要求，对全市四个国有林场安排部署了改革前的各项准备工作。目前，我们按照国家、省里的国有林场改革方案要求，正在制定我市的国有林场改革方案。

（三）进一步加强依法治林，强化森林资源管理

一是加大林政执法力度。进一步加大对乱砍滥伐、无证运输木材等违法犯罪行为的打击力度，进一步完善木材经营加工单位台帐的建立，督促合法经营加工，严厉打击非法收购无证木材。督促指导各地严格执行林木采伐限额管理制度，，林木凭证采伐率、全年办证合格率在95%以上。按照“重程序，严把关”的要求，认真审核占用征收林地报件，杜绝林地非法流失，占用征收林地审核率在100%以上，抓好被占用征收林地的异地植被恢复工作。二是加强野生动物保护管理工作。进一步加大保护野生动植物宣传力度，不断提高人们自觉性。加大宣传2017年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》。清理整顿野生动物驯养和经营利用场所，规范经营秩序，加强执法监管力度，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。继续做好野生动物疫源疫病监测工作和做好国有林场危旧房改造工作。三是加强林业有害生物防控工作。全市主要林业有害生物成灾率控制在3.8‰以内,无公害防治率达到87%以上,测报准确率达到87%以上,种苗产地检疫率达到97%以上。美国疫情得到有效控制，做到有虫不成灾。加强松材线虫病疫情监测，做到第一时间发现、第一时间防治。四是增强森林消防队伍和基础设施建设。国家一类、二类和省级重点火险县要建立专业森林消防队，乡镇及以下要建立半专业森林消防队和群众义务扑火队建设；落实森林航空消防停机坪和取水点或蓄水池的建设，为飞机吊灭提供地面保障。建设市级森林防火监测预警指挥中心，在泌阳、确山、驿城区、遂平、西平和汝南六县区分别各建1个分控中心。

（四）进一步做好科技兴林工作

一是继续加大林业新品种、新技术、新成果的推广应用力度。二是深入开展科技下乡活动。针对林业生产和广大林农对科技的需求，进一步做好林业送科技下乡活动和专业技术人员及林农的技术培训工作。三是建设新示范园区。新建1个林业科技示范园区，新制订1项林业技术标准或完成1项县级以上科技部门组织鉴定的林业科技成果。四是积极做好林木种苗质量监督检验工作。加大林木种子、苗木市场管理，依法生产、经营和销售苗木，加强林木种苗生产、经营许可证的办理工作，确保林木种苗质量，维护林木种苗生产、经营者和使用者的合法权益。五是做好省林业科技推广经费项目——《丹红杨新品种中试基地》、《林木新品种‘黄金刺槐’推广》的后续工作。

（五）大力发展林业产业，进一步提升规模效益

林业产业体系建设是现代林业建设的目标之一。要置身于全市经济建设的全局，同调整农业结构、增加农民收入结合起来。一是要突出规模。切实抓好速生丰产林、外资造林、苗木花卉和经济林等工程项目的建设。二是要优化结构。充分利用我市的林业资源优势，大力推进林业产业结构转型升级，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。要巩固壮大第一产业，全面提升第二产业，积极发展第三产业，拉长产业链条，提高林产品附加值，提高林业经济效益。三是大力发展林下经济。根据各地资源情况，整合优势资源，以基地建设为载体，按照以林为主、保护第一，集约经营、规模发展，因地制宜、突出特色的原则，加大林下经济开发力度。引导农民利用承包的林地，大力发展林果、林药、林菌、林花等林下种植业，养鸡、养兔、养猪等林下养殖业，充分利用林下多种生物资源，促进特色生态产业发展，进一步提高林业综合效益。四是继续推进森林旅游业发展。引导森林公园干部职工及周边群众进一步转变思想观念，加快脱贫致富奔小康的进程。突出工作重点，在体制创新上求突破。加强横向联合，完善旅游产业体系。四是加强宣传，拓展森林旅游市场。