投稿：wtt 来源：驻马店日报时间：2016年09月28日
建立“四位一体”权责体系，成为全省首创；化解钢铁煤炭过剩产能，拆除全市唯一的钢铁企业……去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，“十三五”开局之年，围绕“三去一降一补”五大重点任务，我市供给侧结构性改革迈出铿锵步伐，取得显著成效。
去产能：受到国家专项督察组高度评价
推进供给侧结构性改革，要义在于加快经济转型升级，而去产能则是供给侧结构性改革的首要任务。化解钢铁煤炭行业过剩产能，成为深入推进供给侧结构性改革的重要举措，必将加快产业结构调整、推动转型升级。
成立于2003年的南方钢铁是我市仅有的一家钢铁企业，总投资12亿元，占地面积1051亩，建有420立方米高炉两座、45吨转炉两座，生铁、钢材年产能分别为100万吨、160万吨，曾为我市十大骨干重点企业。
市委、市政府高度重视去产能工作，要求各级各有关部门坚决落实国家化解过剩产能政策，进一步加大工作力度、加快工作进度，确保10月底拆除完毕，把去产能任务落实到位，推动经济持续健康发展。为此，我市成立了由常务副市长任组长、主管副市长任副组长的领导小组，建立了1个总体方案和6个专项工作方案相衔接的“1+6方案体系”。目前，已对南方钢铁生产区断水断电，封存风机，拆除了4台转炉电机及11万变电站输入输出线路。
由此，我市去产能工作受到了国家钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督察组充分肯定和高度评价。
去库存：市中心城区发放农民购房补贴数千万元
为加大化解房地产库存力度，市委、市政府出台一系列支持政策，对支持居民住房合理消费，全面落实税收、信贷优惠政策进行了配套和强化，并严格执行新的契税、营业税征收优惠政策，有力推动了住房消费。
着力化解库存。市中心城区自2015年12月1日至2016年3月31日发放新建商品住房购房缴纳契税补贴，凡在2015年12月1日之前购买新建商品住房并签订商品房买卖合同，且在2015年12月1日至2016年3月31日缴纳契税的，纳税人可申请房产契税补贴。至2016年3月31日，我市共发放契税补贴17293笔、4923万元，有效促进了住房消费。
不断提高货币化安置比例。出台了《驻马店市人民政府关于加快推进中心城区棚户区改造货币化安置工作的实施意见》，严格控制实物补偿量，大力推进棚户区改造货币化安置，有效消化库存商品住房。至目前，我市中心城区和所辖八个县均已出台了加快推进棚户区改造货币化安置工作的政策。
鼓励和支持农民工进城购房。支持农民进城购房，对本市域农民购买首套新建商品住房的给予一定购房补贴，支持农民进城购房、定居，尽最大可能释放政策效应，切实帮助房地产开发企业去库存、促销售。至8月底，市中心城区共发放农民购房补贴3293笔、4159.84万元，有效刺激了消费市场。同时，遂平、西平和正阳三个县也出台了相关政策，吸引农民进城购房。按照2015年月均销售的情况计算，我市商品房去化周期基本合理。
去扛杆：不断深化“放管服”改革
为深化行政审批制度改革，我市出台了《驻马店市行政审批标准化试点工作实施方案》等一系列文件，对市直保留的116项行政审批进行了清理，清理后市本级27个部门保留110项，全部为行政许可。据统计，自2000年至2015年，驻马店市本级行政审批事项由最初的1010项，精简到116项，精简89%，转变政府职能工作取得了阶段性成果。
在扎实开展控编减编工作的同时，我市全面取消工商登记前置审批事项，深入推进“三证合一、一照一码”改革，进一步清理和取消“红顶中介”。同时，加强了事中事后监管，对“双随机一公开”监管工作的实施范围、工作任务和工作要求进行全面部署，并抓好“一单、两库、一细则”的建立工作。
全面完成了政府“两单”工作。将权力清单和责任清单有效融合为权责清单，建立了政府权力、责任事项、责任科室、追究问责“四位一体”的权责体系，这一做法在全省具有首创性。2015年12月底前，全市37个市直部门全面完成权责清单的编制工作，共保留各类职权3804项，并及时在市政府网站和各部门网站公布。
积极开展行政事业性收费等目录清单管理。在行政事业性收费方面，我市严格按照《河南省行政事业性收费和政府性基金目录清单公告》规定的目录执行，该取消的在我市全部落实到位，目前我市保留的行政事业性收费项目全部是由国家和省制定的。经营服务性收费方面，对纳入经营服务性收费管理目录的实行政府定价和政府指导价，管理目录之外的实行市场调节。政府性基金方面，则出台了《驻马店市行政事业性收费和政府性基金目录清单公告》，在市财政局门户网站进行公示，主动接受社会监督。
加快推行“互联网+政务服务”。我市对市行政服务中心网上服务平台进行了升级改造，全市保留公布的审批事项全部实现网上办理，群众可通过外网进行网上查询、网上下载图表、网上申报。同时，加快公共资源交易平台信息化建设，组建完成了建设工程电子招标投标、土地网上招拍挂、政府采购网上竞价“三位一体”的云计算平台招标系统，并已正式实施运行。
与此同时，我市全力降低企业杠杆率，通过大力支持符合条件的企业通过发行公司债、企业债和非公开定向债务融资工具进行融资，扩大直接融资规模；积极落实对企业开展直接融资的奖励政策，帮助枫华种业、龙凤山农牧、中云创光电、惠强新材、蓝天燃气、金凤牧业、名品苗木7家“新三板”挂牌企业在挂牌前后通过债转股和定向增发等融资工具累计实现融资10多亿元。同时，出台企业上市奖励政策，对在“新三板”、中原股权交易中心挂牌的企业进行了奖励，进一步调动了企业上市的积极性。
降成本：切实降低企业成本
全面推行“营改增”。至2016年7月底，全市进行优惠政策备案和简易征收备案的“营改增”纳税人共计3600多户。2016年6至8月份，全市“营改增”四大行业共入库增值税49709万元，“营改增”减负效应初现。
持续降低社会保险费率。我市深入贯彻落实国务院和省2015年出台的降低工伤保险平均费率和生育保险费率的政策规定，通过降低或调整费率，到今年底，预计能为全市参保企业减负缴纳企业养老保险费数千万元，惠及全市参保单位2329个，参保人数23.05万人。同时，还减收了失业保险费，减少了基金收入，工伤保险平均缴费费率和生育保险费率也双双下降。
深入推进结构性减税降费。我市按照有关规定，自2016年2月1日起停征育林基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。从今年起不再征收国内植物检疫费。
充分发挥金融支持实体经济作用。至今年7月底，我市辖内银行业金融机构小微企业贷款29065户，贷款余额494.45亿元，占全部贷款余额的44.38%，增幅2.97%。同时，积极开展银税互动，组织召开了驻马店市“企业金融服务年”暨“银税互动”专项活动动员会，税务部门与部分金融机构签订了“征信互认、银税互动”框架协议，进一步推动完善银税合作机制。至目前，共向辖内各银行业金融机构推送2015年A级纳税信用企业444家、B级纳税信用1724家，辖内各法人机构共运用评级结果新授信企业108家，利用银税合作发放贷款72笔，金额91511万元。
同时，我市还相继出台一系列文件，为积极稳妥推进国有企业改革，提供了有力保障。据悉，按照年初工作计划和“成熟一个，改制一个”的原则，今年我市共有8家企业进入改制程序。
补短板：加大力度 补齐短板
全力推进脱贫攻坚。我市把脱贫攻坚作为全市 “十三五”期间首要任务，成立高规格的脱贫攻坚工作领导小组，负责全市扶贫开发攻坚工作。为强力推动脱贫攻坚工作落实，1至8月份，市委、市政府连续召开了6次会议，先后出台了一系列政策，实行领导联乡带村包户责任制、督察工作责任制、考核奖惩制等机制，确保全市脱贫攻坚工作深入开展。同时，按照脱贫攻坚的要求，逐户建立了贫困户基本情况台账等规范档案，解决了扶持对象不够精准的问题；结合贫困户实际情况，摸清了导致贫困户致贫的主要原因和次要原因，逐级健全完善了贫困户致贫原因工作台账，解决了致贫原因不够精准的问题；针对每个贫困户的致贫原因，切实做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，解决了因户施策不够精准的问题；以脱贫规划为引领，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高扶贫资金使用效率，解决了资金使用不够精准的问题；严格按照脱贫标准和脱贫任务进行精准过硬考核，解决了脱贫成效不够精准的问题。
在加强小型水利设施建设的同时，我市还强化了通信基础设施建设，进一步明确了我市通信基础设施建设的方向和目标。2016年，已建设完成农村区域通信基站1621座，下半年将继续加大农村区域通信基站建设力度。同时，还加快了传输基础建设，全市至目前共建设通信管道1123公里，架空杆路公里15456公里，通信光缆皮长30516公里。