驻马店市人民政府关于印发《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

投稿：wulei　　来源：市政府办时间：2016年08月02日

 驻马店市人民政府

关于印发《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

驻政〔2016〕57号

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门:

《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经驻马店市第三届人民代表大会第七次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2016年7月5日

驻马店市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

序 言

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，是驻马店加快现代化建设、实现富民强市加快崛起的关键时期。《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共驻马店市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇富民强市加快崛起，全面建成小康社会

第一章现实基础和发展环境

第一节“十二五”发展成就

“十二五”时期，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省一系列重大决策部署，紧紧围绕富民强市加快崛起的总目标，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，妥善应对各种复杂局面，着力打造“四个驻马店”，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济发展稳中向好、稳中有进、稳中提质，社会事业全面进步，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

综合经济实力跃上新台阶。“十二五”末全市生产总值★（加★包括新蔡县，其他不包括，下同）达到1807.1亿元，五年新增753.4亿元，年均增长9.7％；人均生产总值★由14112元提高到26024元。财政一般公共预算收入★达到96亿元，年均增长21.4％。固定资产投资累计完成近5000亿元，是“十一五”时期的2.5倍，年均增长22.7％。社会消费品零售总额达到699亿元，年均增长14.8％。规模以上工业增加值达到575亿元，年均增长15.3％。

产业结构调整迈出新步伐。三次产业结构从27.5:41.8:30.7调整为21.7:40.3:38，二三产业比重提高5.8个百分点，规上工业占GDP比重提高6个百分点，结构更加合理。科学载体功能不断完善，吸引力、竞争力、带动力持续提升，11个产业集聚区建成区面积达120平方公里，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别占全市的79％、82％和73％，已成为全市稳定经济增长的关键支撑、结构调整的主要阵地、营造良好态势的重要平台；商务中心区、特色商业区建设加快推进，一批千万元以上商业项目建成投用，建成区面积已达4.7平方公里，服务业集聚效应更加突出。“百千”亿级产业集群培育成效明显，各县区培育形成了1—2个主导产业，规模以上工业增加值中高新技术产业占比达到30％。现代服务业加快发展，物流业和金融业发展迅速，电子商务交易额达到156.8亿元，旅游总收入达到134.7亿元。现代创新体系加快构建，共建立院士工作站3个，博士后科技工作站2个，省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室64个，高新技术企业26家，五年新增发明专利授权量2934件。

农业基础地位得到新加强。粮食核心区建设全面实施，完成了小洪河等19条中小河道治理任务，实施了板桥、薄山、宿鸭湖三大灌区续建配套与节水改造工程，治理水土流失面积420平方公里。加快农村土地流转，全市流转面积329.2万亩，占家庭承包面积的31％。深入实施现代农业产业化集群培育工程，全市农业产业化集群发展到55个，其中省级农业产业化集群15个。积极推进农业产业化，组建现代农业产业联合体9个，市级以上重点龙头企业达到351家，其中国家级2家、省级46家。加快新型农业经营主体发展，全市农民专业合作社、家庭农场分别达到13550家和5021家。农业机械化进入高级阶段，耕种收综合机械化水平达到85.8％。粮食总产量★达到151.8亿斤，实现“十二连增”，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。

新型城镇化发展呈现新局面。全市常住人口城镇化率达到39.2％，比“十一五”末提高9.4个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期。城市人居环境明显改善，人均道路面积、住房面积、公共供水普及率、绿化覆盖率等指标大幅提升，生活污水和垃圾处理率均达到92％。城镇承载能力逐步提升，中心城区建成区面积达到85平方公里，常住人口近70万人，5年新增建成区面积32平方公里；8个县城建成区面积180平方公里，常住人口达到120万人左右，5年新增建成区面积80平方公里；建制镇发展到72个。城乡一体化示范区启动建设，中心城市服务功能进一步增强，县域经济实力不断壮大，中心镇建设取得明显成效，新农村扎实推进，城镇化体系逐步完善。

基础支撑能力实现新突破。京广客专、新阳高速化新段和京港澳高速改扩建工程建成通车，境内铁路营运里程达223公里，高速公路通车总里程达437公里；完成正阳、上蔡县至京港澳高速一级公路快速通道建设，实现所有县20分钟上高速；107国道回归公益并实施扩容改造，普通干线公路达到2376公里，实现了“县县通国道、乡乡有干线”；强力推进农村公路乡村畅通工程，基本消除县乡道大中危桥，乡村畅通问题基本解决；全市综合交通线网里程达到1.84万公里，路网密度达到135.3公里/百平方公里，比“十一五”末提高9.7公里/百平方公里，形成了联系内外的“三纵两横”通道网络。水利支撑和保障能力明显增强，3座大型、9座中型和150多座小型病险水库实施了除险加固，完成了老王坡、杨庄、蛟停湖3处滞洪区安全建设工程，规划内411.5万农村居民和在校师生饮水不安全问题基本解决，小型农田水利重点县项目实现全覆盖。能源支撑能力稳步提升，吴桂桥煤矿、华润风电等重大项目建成，电力总装机达到230万千瓦。基本实现管道天然气县县通。信息网络系统不断完善，全市乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。生态环境建设持续加强，资源集约节约和污染防治深入推进，水库水质达标率达到90％以上，重要河流湖泊水功能区水质达标率达到76.9％，农业灌溉用水系数达到0.62。全面完成省定节能减排任务，累计节能43万吨标准煤，万元生产总值能耗比“十一五”末累计下降16.25％；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项污染物实际排放量比“十一五”末累计削减9.8％、12.3％、5％和11.1％。人力资源强市建设步伐加快，全民技能振兴工程和职教攻坚计划完成预期目标。

深化改革开放取得新成效。政府机构和事业单位改革稳步推进，简政放权步伐加快，行政审批事项大幅缩减。医药卫生制度改革深入推进，实行了新农合和城镇居民大病保险市级统筹、即时结报，县级公立医院综合改革全面实施。资源性产品价格改革持续深化，竞争性领域和环节的商品、服务价格全面放开。农村综合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。承接产业转移成效明显，“中国农加工洽谈会”影响力不断扩大，招商引资累计到位各类资金1855.7亿元，为“十一五”时期的5.4倍，其中累计实际利用外资15.1亿美元，累计实际利用省外资金898.5亿元，对外开放进入历史最好时期。

人民生活水平得到新提升。“十项重点民生工程”持续实施，民生支出占财政支出比重的80％以上，累计实现69.7万农村贫困人口稳定脱贫。就业得到较好保障，累计新增城镇就业40万人，累计新增农村劳动力转移就业44万人。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到97％和98％，养老保险制度实现全覆盖，多层次住房保障体系初步形成。教育协调发展，全市共有各类学校2321所，其中普通高等学校2所、中等职业教育学校29所、普通中等学校304所、小学1986所；共有在校生115.7万人，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到95％、85％。卫生计生事业加快发展，全市共有卫生机构3452个，医院、卫生院技术人员3.1万人，卫生机构床位数3.1万张。人口自然增长率控制在5.3‰。城乡居民收入持续增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别为22608元和9174元，年均增长11.1％和13.4％。文化、体育、慈善等社会事业全面发展。社会治理体系不断完善，平安驻马店建设扎实推进，社会治安和安全生产形势持续稳定。民主政治、依法治市、生态文明建设全面推进，良好政治生态正在形成，干事创业氛围日益浓厚，成功创建中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家园林城市、全国文明城市提名城市、省级卫生城市。

总体上看，“十二五”期间，是我市经济发展总体持续、综合实力再上台阶的五年，是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年，是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年，是基础设施建设加快、支撑保障能力明显增强的五年，是城乡面貌显著改变、驻马店形象明显提升的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。富民强市加快崛起的总体战略，在全市形成广泛共识，加快发展的势头正在显现，团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过五年的发展，全市发展的科学性明显增强、发展优势日益明显，我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上，进入了蓄势崛起的新阶段。

尤为重要的是，经过“十二五”时期的探索实践，我们更加深刻地体会到：政治方向是统领，必须牢牢把握；加快发展是根本，必须毫不动摇；“四化”同步是路径，必须统筹推进；改革开放是动力，必须始终坚持；改善民生是目的，必须认真落实；党的建设是保障，必须不断加强和改善。五年来我市形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。这些经验为“十三五”发展提供了遵循借鉴，必须倍加珍惜，在“十三五”时期发展中坚持和发扬。

专栏1:“十二五”规划主要目标完成情况
指标名称		“十二五”规划 目标	“十二五”完成情况	指标属性
一、经济发展
1	地区生产总值年均增长★（％）	11	9.7	预期性
2	人均生产总值★（元）	28000	26024	预期性
3	固定资产投资年均增长（％）	18	22.7	预期性
4	财政一般预算收入年均增长★（％）	13	21.4	预期性
5	实际利用外商投资年均增长（％）	20	24	预期性
6	外贸进出口总额年均增长（％）	20	19.3	预期性
7	粮食综合生产能力★（亿斤）	140	151.8	预期性
二、转型升级
8	社会消费品零售总额年均增长（％）	17	14.8	预期性
9	规模以上工业占工业比重（％）	80	84	预期性
10	服务业增加值比重（％）	33	38	预期性
11	二、三产业就业比重（％）	54	55	预期性
12	常住人口城镇化率（％）	40	39.2	预期性
13	农作物耕种收综合机械化水平（％）	85	85.8	预期性
14	每万人发明专利拥有量	0.05	0.38	预期性
三、社会发展和改善民生
15	农民人均可支配收入年均增长（％）	9	13.4	预期性
16	城镇居民人均可支配收入年均增长（％）	9	11.1	预期性
17	城镇登记失业率（％）	4.5	3.12	预期性
	城镇新增就业（万人）	累计35	累计40	预期性
18	高中阶段教育毛入学率（％）	85％	85％	约束性
19	人口自然增长率（％）	6.5‰以内	5.3‰	约束性
20	城镇参加基本养老保险人数（万人）	29	40	约束性
21	新农合参合率（％）	97％	98％	约束性
	城镇居民医疗保险参保率（％）	97％	97％	约束性
22	人均预期寿命（年）	74.5	74.5	预期性
23	脱贫人口（万人）	30	69.7	约束性
四、生态建设和环境保护
24	万元生产总值能耗（吨标煤）	削减15％	削减16.25％	约束性
25	万元工业增加值用水量（立方米）	34.3	20.1	约束性
26	农业灌溉用水有效利用系数	0.6	0.62	预期性
27	化学需氧量排放总量（％）	削减9.6％	削减9.8％	约束性
	二氧化硫排放总量（％）	削减4.4％	削减5％	约束性
	氮氧化物排放总量（％）	削减10.9％	削减11.1％	约束性
	氨氮排放总量（％）	削减12.2％	削减12.3％	约束性
28	耕地保有量(万亩)	1275	1275	约束性
29	林木覆盖率（％）	19.6	22.1	约束性

说明： “十二五”规划部分目标根据省有关部门下达目标进行了调整。

第二节“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期，我市面临的外部发展环境继续发生复杂深刻变化，经济全面进入新常态，我市经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多问题叠加的严峻挑战，必须准确把握、妥善应对，更加奋发有为、加快发展，不断拓宽发展的新空间。

一方面，我们面临难得的历史机遇。从外部环境看，虽然国内外经济环境仍然严峻复杂，国内经济进入新常态，但经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。国家“一带一路”战略、大别山革命老区振兴发展规划和全省“三大战略规划”的实施，使未来重大战略机遇彼此支撑的叠加效应不断增强；国家推动供给与需求共同发力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，将成为未来经济持续健康发展的重要动力；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国家实施创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划，将推动新业态、新模式迅猛发展，为我市抢占发展制高点提供了可能；国内外产业持续梯度转移，为高水平承接产业转移、加快发展提供了新机遇；全面深化改革，为保持经济可持续发展、增强综合实力、改善民生提供了丰硕的改革红利；国家加大基础设施建设、扶贫开发、城乡发展一体化、生态建设支持力度，为我市补齐短板、强化弱项，提升民生福祉提供了难得的契机。从自身来看，我市产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体日趋完善，发展载体优势持续提升，有利于以产业集群和配套优势应对区域竞争，在承接产业转移中争取主动、抢占先机；农业生产得天独厚、山水资源丰富，矿产资源众多，以及高速铁路、公路及干线公路的加快建设，区位交通优势持续提升，有利于支撑推动我市加速发展；发展中人口大市工业化城镇化加快推进，人口红利正在向高素质技能的人才红利转变，市场规模优势和人力资源优势持续提升，有利于在工业化、城镇化加速推进阶段持续释放内需潜能，承接高水平产业转移，保持经济平稳较快增长。这些都为我市未来发展奠定了坚实基础。

另一方面，我们也面临诸多困难。在宏观环境上，我国经济增速换档、有效需求乏力和有效供给不足并存，给我们带来了发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换等挑战，实现根本好转需要比较长的过程。同时，我市经济总量小，发展基础薄弱，发展内生动力不强，全面建成小康社会存在诸多短板；人口、资源等要素优势逐渐减弱，传统产业竞争力不强，新兴产业尚未形成有效支撑，新的经济增长点难以弥补传统要素优势减弱导致的缺口，保持经济持续较高增长难度加大；城镇化水平低，城镇基础设施落后，以城带乡能力不强，农业转移人口市民化机制尚未形成，统筹城乡发展任务繁重；服务业发展滞后，创新能力差，尚未形成引领高端服务和新兴业态的核心产业，发展能力与创新驱动发展要求不适应；空气、水污染等问题仍很严重，资源环境约束加剧，潜在风险逐步显现，处置不当可能使好的发展态势出现逆转；城乡居民收入偏低，贫困人口基数大，民生欠帐较多，脱贫攻坚任务艰巨；党员干部作风有待进一步改进，推动经济社会发展的能力水平有待进一步提高。

总的来看，“十三五”时期，我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变，经济发展总体向好的基本面没有改变，但由于宏观经济形势的影响和自身经济基础差等因素，“十三五”时期，我市将面临更加复杂多变的发展环境和更为艰巨的发展任务。这一时期，我市经济增长结构将由以工业为主导向工业和服务业并重转变，动力结构将由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变，城乡结构将由乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变。我们必须准确把握我市发展所处的历史阶段，深刻认识我市既处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，也处于蓄势待发、跨越发展的关键时期；必须保持定力、抓住关键，抢抓机遇、攻坚克难，咬定青山不放松，加快发展不停步，以新的发展理念奋力开拓发展新境界；必须紧紧抓住战略机遇期，进一步增强机遇意识、发展意识、忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥自身优势，加快转变经济发展方式，在优化结构、增强动力、补齐短板、扶贫攻坚上取得突破性进展，推动经济总量、发展质量再上一个大台阶，为全面建成小康社会、富民强市加快崛起创造更好地环境。

第二章未来五年的发展蓝图

第一节指导思想

《中共驻马店市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“十三五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障和改善民生、共享改革发展成果，全力打造“四个驻马店”，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强市加快崛起奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康较快发展，必须坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点；坚持科学发展，以经济建设为中心，转变发展方式，提高发展的质量和效益；坚持深化改革，破除制约发展的体制机制障碍，增强发展动力；坚持对外开放，优化发展环境，厚植发展优势；坚持依法治市，加快法治进程，把经济社会发展纳入法治化轨道；坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求，提高领导科学发展的能力和水平。

第二节发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，惠及全市人民的小康社会全面建成，部分领域基本实现现代化，综合竞争优势大幅提升，力争实现农业大市向农业强市的跨越，综合实力进入全省中等以上水平，成为中原经济区重点区域增长极，富强、文明、平安、美丽的现代化新驻马店建设展现出更加美好前景。

——综合实力迈上新台阶。经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。

——转型升级和创新驱动取得新进展。三次产业协调发展，新型工业化迈出坚实步伐，主导优势产业集聚效应凸显；信息化水平大幅提升，“四化”融合同步发展，新产业新业态不断成长；服务业比重稳步提升；新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高；农业现代化持续推进，粮食生产核心区基础地位更加巩固；科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，转型升级和创新驱动取得更大进展。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度机制更加成熟定型，保障发展的动力进一步增强。开放合作迈出新步伐，开放型经济水平显著提升，区域竞争力明显增强。

——人民生活得到新提高。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。收入差距缩小。确保现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

——社会文明达到新水平。文明驻马店建设稳步推进，精神文明创建活动蓬勃开展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。依法治市进程加快，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。平安驻马店建设有序推进，社会大局和谐稳定。治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，党的建设制度化水平显著提高。

——生态环境质量实现新改善。美丽驻马店建设扎实推进，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。大气和水质量达标率明显提高。国家森林城市成功创建，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，天蓝、地绿、水清的生态宜居环境基本形成。

专栏2：“十三五”期间经济社会主要目标
指标名称			2015年 基数	“十三五”规划		指标 属性
				2020年	年均增长（％）
一、经济发展
1	地区生产总值（GDP）★（亿元）		1807.1	2910	8.5左右	预期性
2	全员劳动生产率 （元/人） *其中：工业劳动生产率（元/人） 农业劳动生产率（元/人）		33000 93000 16000	53000 120000 20000		预期性
3	固定资产投资（亿元）		1328.2	2550	14	预期性
4	*财政一般预算收入★（亿元）		96	154.6	8.5	预期性
5	外贸进出口总额（亿美元）		4.5	［28.1］	7	预期性
6	*实际利用市外资金（亿元）		440	［3098］	11	预期性
7	服务业增加值占GDP比重（％） *其中：文化产业增加值占GDP比重（％）		38 2	43 5		预期性
8	城镇化率	常住人口城镇化率（％）	39.2	50左右		预期性
		户籍人口城镇化率（％）	26	35左右		约束性
二、创新驱动
9	科技进步贡献率 （％）		55	60		预期性
10	研究与实验发展（R&D）经费投入占GDP比重（％）		0.36	1		预期性
11	高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（％）		30	40		预期性
12	每万人发明专利拥有量（件）		0.38	1		预期性
13	互联网普及率（％）		61	80		预期性
三、民生福祉
14	居民人均可支配收入（元）		12700	19540	9	预期性
15	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		9.5	10.5		约束性
16	城镇新增就业人数（万人）		7.8	［30］		预期性
17	*公共交通服务指数	每万人拥有公共汽（电）车辆（标车）	11	15		预期性
		行政村客运班线通达率（％）	95	100
18	脱贫攻坚	农村贫困人口脱贫（万人）	［69.7］	［37.8］		约束性
		*贫困发生率（％）	7.7	0.5
19	*农村自来水普及率（％）		56.8	80		预期性
20	*农村卫生厕所普及率（％））		69.6	85		预期性
21	人均预期寿命（年）		74.5	76		预期性
22	城镇棚户区住房改造（万套）		3	［3.6］		约束性
四、生态文明
23	耕地保有量（万亩）		1275	1275		约束性
24	城镇工矿建设用地控制规模（万亩）		50.5	68		约束性
25	万元工业增加值用水量（立方米）		20.1	20		约束性
26	非化石能源占一次能源消费比重（％）		3.3	5		约束性
27	万元生产总值能源消耗降低（％）		16.25	完成省定目标		约束性
28	万元生产总值二氧化碳排放降低（％）		—	完成省定目标		约束性
29	森林发展	森林覆盖率（％）	15.4	16.2		约束性
		森林蓄积量（万立方米）	811.6	853.6
		*林木覆盖率（％）	22.1	30		约束性
30	空气质量	空气质量优良天数比率（％）	50	完成省定目标		约束性
		细颗粒物（PM2.5）平均浓度（％）	75
31	*城市建成区绿化覆盖率（％）		10.5	41.5		预期性
32	*城市生活垃圾污水集中处理率（％）		92	98		预期性
33	地表水质量	好于Ⅲ类水体比例（％）	37.5	完成省定目标		约束性
		劣Ⅴ类水体比例（％）	37.5
34	主要污染物排放减少(％)	化学需氧量	［9.6］	完成省定目标		约束性
		二氧化硫	［5］
		氨氮	［12.3］
		氮氧化物	［11.1］

说明：1.加*号指标为根据小康社会指标体系和我市实际增设指标，其它指标全部为省

规划设定目标。2.加［］数据为五年规划期累计。

第三节发展理念

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，提升发展水平，必须牢固树立、认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，通过创新加快转变发展方式，转换发展动力，优化产业结构，推动“四化”融合发展，全面提升发展层次和水平。

把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，优化功能布局，合理配置资源，统筹区域、产业、城乡、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性、平衡性。

把绿色作为实现永续发展的必要条件，注重人与自然和谐，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。

把开放作为繁荣发展的必由之路，以举办“中国农加工洽谈会”为平台，大力实施开放带动主战略，积极承接产业转移，主动融入“一带一路”战略，拓宽开放领域，优化开放环境，构建开放型经济新体制，打造内陆开放高地。

把共享作为中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全市人民在共建共享发展中有更多的获得感和幸福感，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革。全市上下必须充分认识这一发展理念的重大意义，统一思想，协调行动，持续深化我市行之有效的思路举措，在继承中创新，在创新中提升，不断提高贯彻五大发展理念的能力水平，努力推动我市经济社会发展迈上新台阶。

第四节总体布局

按照主体功能鲜明、空间布局合理、区域发展协调的原则，逐步构建“一核两轴三区四个驻马店”的总体发展布局。

突出“一核”。以中心城区组团发展、率先发展、引领发展为核心，积极引导生产力布局和要素资源集聚，发展壮大主导优势产业、培育产业集群，打造全市经济核心增长极，提升中心城区首位度，建设豫南区域中心城市，着力增强对全市经济社会发展的辐射带动能力。

提升“两轴”。充分发挥现代交通体系的基础支撑作用，与郑州航空港、明港机场等重大交通设施对接，加快区域内高速路网建设，构建贯通全域、连接内外的县域经济发展轴，拓展开放发展新空间。重点以周驻南高速交通体系为支撑，构建上蔡、西平、遂平县域经济发展轴；以新阳、息邢等高速交通体系为支撑，构建平舆、汝南、正阳、确山、泌阳县域经济发展轴，逐步扩大轴带节点城镇规模，注重产业特色，推进错位发展，增强辐射能力，构建特色县域经济产业带，提升全市县域经济综合实力。

打造“三区”。着力打造粮食生产核心区、产业集聚区和商务中心区（特色商业区）。打造粮食生产核心区，积极发展现代农业，稳步提高粮食综合生产能力，建成全省全国重要的高产稳产商品粮生产基地。打造产业集聚区，促进生产要素集聚、产业集聚，发展壮大主导优势产业集群，形成新的竞争优势和发展动力。打造商务中心区（特色商业区），巩固提升传统服务业，培育壮大现代服务业，提升服务业对经济增长的拉动作用。

建设“四个驻马店”。以“四个全面”战略布局为指导，承接“四个河南”建设，着力建设富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店，努力把我市建设成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的豫南区域性中心城市。

第二篇坚持创新发展，着力建设富强驻马店

把创新作为发展的核心，作为全面建成小康社会的重要支撑，坚持发挥比较优势与后发优势相结合、做大总量与优化结构相结合，以加快新旧产业转换为中心任务，抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，着力构建适应我市经济社会发展和现代产业要求的现代工业体系、现代农业体系、现代服务业体系、现代市场体系、现代创新体系和人才支撑体系，培育科学发展载体，形成新的增长动力，推动经济结构优化升级，实现更好更快发展。

第三章构建现代工业体系

坚持走新型工业化道路，围绕中国制造2025在我市具体化，突出市场成长性、关联性和竞争力，做大做强优势主导产业、积极发展战略性新兴产业，加快向集群化、智能化升级，实施工业强基工程，构建竞争优势明显的工业体系。

第一节持续实施“工业强市”战略

坚持“工业强市”，继续把做大做强工业经济作为提升国民经济综合实力的首要任务，加大要素集聚力度，积极引进和实施一批技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大工业项目，形成投产一批、续建一批、新建一批、储备一批的良性发展格局。

第二节做大做强优势主导产业

适应消费结构升级和城镇化进程加快的新要求，依托产业集聚区和骨干企业，大力发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的食品、装备制造、化工等优势产业，加快承接产业链式转移，进一步增强对经济的支撑作用。

专栏3：优势主导产业发展重点

食品加工产业。围绕农副产品资源，壮大粮食加工、油料加工、肉制品加工三大优势产业，做优调味品、芝麻油、食用菌加工三大特色产业，培育发展饮料、后厨、休闲食品、营养保健食品等高成长性产业，高标准建设国家农副产品生产和加工基地，建成国家调味品质检中心。 装备制造产业。重点发展汽车及零部件、电动摩托车、电缆电器产业，提高产业配套本地化水平，打造全省领先的特色优势产业集群。 化工产业。稳定甲醇、纯碱、合成氨、化肥、尿素、三聚氰胺等上游产品生产能力，拉长甲醇、氨、乙二醇等下游产业链，加快发展醋酸制乙醇、三聚氰胺发泡树脂、三聚氰胺纤维、液化甲烷、纳米催化剂、橡胶制品等中下游产品，提高产品附加值和竞争力。 现代家居和绿色建材产业。大力发展家具、门业、地板砖、厨卫等需求空间大的产业，配套发展建筑部件标准化生产、新型石材、绿色板材、建材添加剂等产业，打造区域性现代家居和绿色建材产业基地。 纺织服装产业。加快纺织服装行业更新换代，大力发展高附加值产品，提升产品层次。 皮革皮具产业。加快皮革皮具产业清洁生产工艺的技术改造，加强污染防治力度，推进皮革精深加工，完善产业链条，扩大品牌宣传，丰富企业营销渠道和商业模式，重点发展市场消费大的箱包、皮鞋、服装等产品。

第三节积极发展战略新兴产业

把握科技和产业发展新方向，实施产业创新发展专项，突破关键技术瓶颈，大力发展高端装备、电子信息、新能源汽车、生物医药、新能源、新材料、节能环保七大产业，抢占未来发展制高点，培育支撑我市未来发展新的支柱产业。到2020年，全市战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20％。

专栏4：战略新兴产业发展重点

高端装备产业。重点发展现代农机装备、智能电力装备等产业，引导各类装备制造企业向系统集成和综合解决方案商转型，加快向高端智能装备发展。 电子信息产业。重点发展新型显示、智能终端、LED、智能家电产业，实现技术、网络、服务深度融合。 新能源汽车产业。重点发展新能源整车、关键零部件等产业，逐步形成从关键零部件到整车的全产业链体系，构建“整机+配套”的产业格局，打造新能源汽车产业基地。 生物医药产业。重点推进原料药、生物制药、新型制剂、现代中药、医疗器械、保健品等产品和发酵工程、关键酶试剂、高效生物催化剂、基因工程药品、化学合成创新药等技术，建设国内一流的新型生物医药产业基地。 新能源产业。大力发展新型电池、太阳能、生物能源、风电、新能源装备等产业，培育特色鲜明、优势突出的新能源产业集群，把我市打造为百万千瓦级风电基地。 新材料产业。重点发展化工新材料、新型合金材料、新型电池材料、特种工程材料、新型建材产业，打造全省重要的新材料生产基地。 节能环保产业。以壮大节能环保设备制造和节能环保技术为重点，加快清洁生产装备、资源综合利用装备等产业发展，积极引导装备制造企业向环境服务业领域延伸，形成“制造+服务”一体化发展格局。

第四节推进工业转型升级

加快产业集群化发展。依托产业集聚区，按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的原则，明确主导产业，加大统筹产业布局力度，积极承接专业化产业链集群式转移，市级重点打造食品制造千亿级和轻纺、装备制造2个500亿级及建材、化工2个400亿级主导产业集群，以县域为主体打造10个百亿级特色产业集群，培育一批具有核心竞争优势的集群品牌。

专栏5：“百千”亿级产业集群

千亿级集群。把全市食品制造产业打造为规模超1000亿的产业集群。 五百亿级集群。重点推进轻纺、装备制造2个主导产业集群规模超过500亿并加快向千亿级迈进。 四百亿级集群。加快建材、化工2个主导产业做大做强、转型升级，力争规模达到400亿元。 百亿级特色集群。依托县域产业集聚区，重点打造市产业集聚区化工、驿城区装备制造、遂平县食品、汝南县新能源电动车、西平县装备制造、泌阳县电子、平舆县皮革皮具、确山县建材、上蔡县服装服饰、正阳县食品10个特色产业集群。

加快智能制造应用。以智能制造为主攻方向，加快推进工业技术与信息技术深度融合，逐步推进工业生产方式向柔性、智能、精细转变，全面提升工业数字化网络化智能化水平。以食品、化工、电动汽车、装备制造、电子等行业为重点，加快生产设备和生产系统智能化改造，在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，推进关键工序生产设备数字化、生产过程智能化控制、供应链及能源管理优化。在重点产业持续推进“设备换芯”、“生产换线”和“机器换人”计划，逐步实现人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能。

实施工业强基工程。聚焦工业转型升级关键领域，以专项行动计划为抓手，以核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础为突破口，全面提升基础制造能力，推动全产业链协同创新和联合攻关，引导整机企业与“四基”企业、高校、科研机构产需对接，形成整机牵引和基础支撑协调发展的产业格局。

第四章构建现代农业体系

以保障粮食安全、建设国家粮食核心区为前提，加快转变农业发展方式，围绕产业增值最大化、资源利用最大化、效益提升最大化，着力构建现代农业产业体系，提高农业质量效益和竞争力，打造现代农业强市，建成具有全国影响力的农产品集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心和农产品展销中心，力争实现农业现代化。

第一节切实抓好粮食核心区建设

进一步加大投入，深入推进高标准粮田“百千万”建设工程，到2020年全市建成平均亩产超吨粮的高标准永久性粮田780万亩，确保2020年粮食综合生产能力稳定在150亿斤★以上，各县粮食产量均超10亿斤。围绕提高单产、良田改造、提升粮食综合生产能力等建设任务，打造优质小麦生产基地、优质玉米生产基地和优质水稻生产基地，提高粮食质量。深入推进高产创建，形成从种到收套餐式技术组合，加快推进全程机械化，带动大面积均衡增产。加强对高标准粮田区域内各类公共设施的维护和管理，开展耕地质量保护和提升行动，确保长久利用和发挥效益。

第二节加快转变农业发展方式

实施现代农业产业化集群培育工程。积极引导工商资本投入优势产区，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合。强化科技支撑，扩大品牌影响，重点围绕粮食、油料、畜牧、食用菌、调味品、果蔬、花木林果、茶叶中药材八大产业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。到2020年，建成省级产业集群30个以上，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到600家，其中国家级5家以上、省级70家以上，年销售收入超10亿元的龙头企业达到10家，形成一批具有影响力的区域集群品牌。

专栏6：农业产业集群发展重点

粮食加工产业集群。加快推进主食工业化，延长面制品深加工产业链，提高面粉加工集约化水平，重点发展面包、饼干、糕饼等焙烤类食品，提升速冻水饺、汤圆、粽子等产品的品质和档次，扩大食用玉米粉、玉米糁和各种玉米食品的加工能力。2020年粮食加工率达70％以上，粮食精深加工转化率达50％以上，建成全省重要的精深农产品生产基地。培育粮食加工产业化集群20家，省级以上重点龙头企业15家。 畜牧产业集群。着力打造集养殖、加工、精深加工为一体，融物流、信息流、资金流为保障的肉制品产业生产链，扩大、提升猪肉加工优势，大力发展高档夏南牛等牛肉加工和风干兔鱼鸡鸭、鸡汁豆干等地方特色食品，推动家具、箱包、汽车装饰、服装、皮鞋等皮革产品发展。到2020年，将我市建设成为全省主要的优质畜产品生产加工基地。培育肉类皮革产业化集群10个，省级以上龙头企业15家。 油料产业集群。整合优势品牌，提高产业集中度，培育大型油脂企业，突出发展优质花生、芝麻产业，提高油料加工附加值和产品档次，提高产品出口创汇能力和市场占有率，巩固国内最大的芝麻油生产龙头地位。到2020年建成河南省最大的花生油、芝麻油、菜籽油加工基地。培育油脂产业化集群20个，省级重点龙头企业10家。 果蔬产业集群。以蔬菜种植、速冻果菜、脱水菜、蔬菜汁、丝瓜水等产品加工为重点，扩大专用加工品种的选育和生产，提高加工产品质量和深加工水平，积极做好红薯深加工和薯类休闲食品加工。到2020年，培育果蔬产业化集群5个。 食用菌产业集群。重点开发食用菌精深加工产品和循环利用产品，提高食用菌附加值。大力开展食用菌药用成分提取与利用研究，拉长产业链条，提高食用菌生产的综合效益，巩固泌阳县全国香菇大县的地位。到2020年，培育食用菌产业化集群5个，省级重点龙头企业2家。 调味品产业集群。充分利用本地品牌优势，带动调味品企业扩大规模、提升档次、提高水平，形成有特色的调味品产业集群，加快发展与各种方便休闲食品、速冻食品、微波食品、家用和餐饮企业用品相配合的复合调味料新产品。到2020年，培育调味品产业化集群5个，省级重点龙头企业3家。 花木林果产业集群。利用我市丰富的原材料，发展花木种植、木材加工、木制家具制造以及竹、藤、棕、草制品产业。积极引进适合观光休闲农业发展、品质优良的特种蔬菜品种、水果、花卉和其它观赏性植物，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、有机农业等高效生态农业模式，继续做好全国休闲农业与乡村旅游示范点建设。到2020年，培育花木林果产业化集群5个，引导建设2000户以上的休闲农家乐或休闲观光庄园，省级重点龙头企业达到5个。 中药材茶叶产业集群。扩大中成药生产，开发中药材医疗保健产品；推广应用生物防治技术和施用有机肥、生物肥料等绿色茶叶生产技术，打造我市茶叶名优和品牌产品。到2020年，建设茶叶加工基地5个，全市茶园采摘面积10万亩。培育茶叶中药材产业化集群3个。

大力发展特色高效农业。充分利用区域优势资源，加快发展以香菇、芝麻、花生、夏南牛、烟叶等为主的农业产业化，加强“三品一标”认证，打造特色品牌，到2020年“三品一标”认证达到350个以上。以市城乡一体化示范区为主体，结合“菜篮子”生产和休闲观光农业发展，加快宿鸭湖、老乐山、云梦湖等休闲旅游观光农业园建设，大力推进生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等类型都市生态农业园区建设，率先建成全市城乡一体化示范区都市生态农业示范区，带动全市都市生态农业发展。

专栏7：特色农产品产业化发展重点

夏南牛产业化项目。依托泌阳县夏南牛产业优势，建立夏南牛养殖基地，打造集繁育、养殖、研发、加工为一体的产业化基地。到2020年，全市夏南牛产业产值达到500亿。 花生产业化项目。依托正阳县、汝南县花生规模和产业优势，形成完善的种植、加工产业体系，推进花生产业集聚升级。到2020年，全市花生产业产值达到100亿元。 芝麻产业化项目。依托平舆县白芝麻产业优势，加快推进芝麻产业规模化、集约化、标准化、品牌化和组织化，创建叫响全国的芝麻油品牌，基本实现芝麻种收机械化。到2020年，全市芝麻产业产值达到100亿元。 花菇产业化项目。依托泌阳县花菇产业优势，建设花菇精深加工产业园区，做大做强花菇加工龙头企业。到2020年，花菇产业产值达到50亿元。

积极发展新型农业经营主体。推广龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织和种养大户联动发展等农业经营组织模式，提高农民组织化程度。加快发展农业产业化龙头企业，鼓励建设全产业链企业集团，积极吸引国内龙头企业在我市建立生产加工基地或区域性总部，到2020年主要农产品加工转化率达到60％以上。加快发展农业经济合作组织，提高各类农民专业合作社对农户的辐射带动能力。到2020年，全市农业特色优势产业和大宗农产品生产基地普遍建立农民合作社，实现成员主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过60％，力争创建国家级示范社70个、省级示范社90个、省级示范家庭农场35家。加快农村产权制度改革步伐，切实破解新型农业经营主体资金短缺瓶颈。积极培养农村科技骨干和实用人才，加快培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，建立起较为完善的新型职业农民培育制度体系，“十三五”期间培育新型职业农民2万人。

推进多种形式的农业适度规模经营。按照“所有权、承包权、经营权”三权分置、经营权流转的思路，鼓励和引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，发展多种形式规模经营。加快建立土地流转服务平台和市、县、乡、村四级管理服务网络，进一步完善村有服务站点、乡镇有流转中心、县有交易市场的流转服务体系，到2020年，土地流转面积达到550万亩，占家庭承包面积的50％。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处机制。

加强农产品标准化建设。加强农产品标准体系和农业标准化示范项目建设，培育一批农产品品牌，积极申请地理标志产品保护，提高农产品的质量安全水平和市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变。到2020年，全市主导农产品和特色农产品标准体系覆盖率达到100％，组织实施国家级农业标准化示范区20个以上，省级农业标准化示范区40个以上，优质农（畜）产品标准化生产率达到100％，全市无公害农产品、绿色农产品、有机农产品达到300个以上，地理标志农产品达到10个以上，创建国家农业综合标准化示范市。

第三节大力发展现代畜牧业

加快转变畜牧业发展方式，调整优化畜牧产业结构，强力推进畜禽规模化、标准化和健康养殖，大力发展畜产品加工业和优势产业集聚区，推进我市从畜牧业大市向畜牧业强市转变。加快标准化猪场改造，发展专业化、规模化、集约化养殖，高起点建设集约化规模养猪场，形成生猪产业隆起带。发挥“夏南牛”品牌优势，实施肉牛（夏南牛）产业发展规划，加大澳洲活牛引进力度，深入开展肉牛（夏南牛）一、二、三产业融合发展行动计划，提高屠宰加工和冷链物流能力，建设国内一流的肉牛（夏南牛）生产和加工基地。大力发展肉羊集转调运产业，带动全市羊产业发展，建设全国知名羊产业集散地。强力推进“优质蛋”品牌建设，完善产业链条，建设高产蛋鸡优势产业集聚区。积极推广“五加模式”，大力发展肉禽集约化生产，拉长产业链条，提升产业层次。规划奶业优势发展区，大力支持标准化、规模化、集约化、现代化的奶牛养殖场建设，积极发展生鲜乳加工业。实施畜禽良种繁育推广工程、标准化规模养殖场改造工程和动物防疫体系、畜产品质量监测检验和追溯体系项目建设，提高畜产品质量安全水平和市场竞争力。加强确山黑猪、泌阳驴、正阳三黄鸡、西平长毛兔等畜禽遗传资源保护与开发利用，扩大种群规模，建立特色畜产品基地。大力发展生态型畜牧业和节粮型畜牧业，推行畜禽废弃物源头减排、综合治理、循环利用，形成农（林）牧结合、资源循环、生态高效的现代农业生产体系。加快发展饲料饲草产业，建设3—5个省级饲料工程研究中心。到“十三五”末，全市商品化饲料年产量达到180万吨，年消化利用秸秆450万吨；畜产品加工业产值和畜牧业产值达到2:1，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45％以上。

专栏8：畜牧业产业布局

生猪产业。重点在正阳县、西平县、确山县、汝南县、上蔡县、遂平县、平舆县、泌阳县8县的105个乡镇（办事处）开展优质生猪生产，建立现代生猪产业优势集聚区。到2020年全市生猪存栏达到700万头。 肉牛（夏南牛）产业。重点在泌阳县、确山县、遂平县、驿城区发展夏南牛产业集群，在西平县、确山县、驿城区、遂平县建设高档肉牛产业带；在汝南县、上蔡县、平舆县、正阳县建设东部肉牛产业发展区，在泌阳县、确山县、遂平县、驿城区、西平县西部浅山丘陵区建设基础母牛养殖基地。到2020年全市肉牛存栏达到200万头。 肉羊产业。重点在驿城区、确山县、泌阳县、遂平县、西平县建设肉羊优势产业集聚区，重点把确山县竹沟、瓦岗、石滚河和泌阳县王店、铜山等乡镇建设成为全国知名外调羊产业集散地。到2020年全市肉羊存栏达到300万头。 家禽产业。在遂平县、西平县、上蔡县、正阳县、驿城区建设高产蛋鸡优势产业集聚区，在西平县、遂平县、上蔡县、平舆县、驿城区建设优质肉鸡生产基地，在汝南县、西平县、正阳县、平舆县建设肉鸭肉鹅生产基地。到2020年全市家禽存栏达到6000万只。 奶产业。重点在驿城区、上蔡县、遂平县、汝南县、平舆县建设奶业优势发展区。到2020年全市牛奶产量达到16万吨。

第四节加强现代农业支撑体系建设

充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加大农业科技研究，完成主要农作物品种更新换代一次以上，主要农作物良种覆盖率达到98％以上，农业科技进步贡献率达到60％以上。增强公益性服务机构能力，加强植保、测土配方施肥、水利技术推广、基层农技推广体系建设，完善服务内容、提高服务能力，理顺管理体制，增强基层服务能力。推进农业全程机械化水平，到2020年农业耕种收综合机械化水平达到86.5％。加强农产品质量安全体系建设，严格落实产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度，逐步在乡镇、批发市场、规模生产基地、农业企业和农民专业合作社建立质量检测点，提高快速检测能力，形成相对完善的基层农产品质量检测体系；积极推进正阳县河南航天有机食品产品园、泌阳县国家级出口食品农产品（食用菌）质量安全示范区建设。以“12316”农业信息综合服务平台、“千百万农民短信服务工程”建设为切入点，建立高效、快捷的农业信息传播新方式，形成以“农业信息网”为龙头，集门户网站、行业网站、专业网站、特色网站为一体的市、县、乡、村四级农业信息网站群，有效解决农技推广和信息服务“最后一公里”问题。加强农产品流通体系建设，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，到2020年，在全市建设8—10个农产品骨干批发市场、15—20个农产品连锁超市、直销配送中心，零售网点覆盖率达90％以上。加强气象灾害监测预警，强化气象防灾减灾体系建设，提升气象防灾服务能力，到2020年气象预警信息公众覆盖率达到90％以上。

专栏9：现代农业支撑体系建设重点

农业科技支撑能力。开展粮食增产模式研究，推进机械化深松整地、测土配方施肥等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用；推动精准作业、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术应用；推进农业全程机械化，建设农机农艺示范区。 现代种业支撑能力。推广主要农作物高产优质新品种，建设全省小麦、花生、芝麻、大麦等创新基地和良种繁育基地，培育“良繁推一体化”现代农作物种业集团。 优质农产品质量控制体系。推进农业全过程标准化生产，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，建设一批品牌产品生产基地，健全完善全过程农产品质量和食品安全监管追溯体系。 气象现代化建设。实施智慧气象工程、精准化气象保障工程、气象科普馆、高标准粮田气象保障工程、气象信息化建设工程、人工影响天气能力建设工程、一流台站基础设施建设工程、国家突发事件预警信息发布系统建设工程，提高气象现代化水平和服务农业生产能力。

第五章构建现代服务业体系

坚持市场需求引领，重点产业带动、服务能力提升，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，加快产业融合发展，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。

第一节做大做强生产性服务业

按照“市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展”的原则，以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，向价值链高端延伸，推进农业生产和工业制造现代化，加快生产制造与信息技术服务融合。重点发展现代物流、研发设计、商务咨询、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、服务外包、售后服务、人力资源服务等产业。

专栏10：生产性服务业发展重点

现代物流业。积极建设驻马店综合保税区，拓展完善保税物流功能，大力发展国际物流；建设完善一批运输枢纽场站、物流通道、口岸通关等基础设施，构建与国际接轨的物流服务体系。大力发展食品冷链、化工、医药、轻工、汽车、快递、粮食、建材等行业物流，推进物流业与制造业、现代农业联动发展。加快物流园区、区域分拨中心及配送网络建设，建成物流公共信息服务平台，逐步形成以中心城区为枢纽、县城、中心镇为支撑的一体化物流发展格局。加快发展连锁配送等现代经营方式，重点推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。引导企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业。优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送。完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农超对接规模，加快农产品批发和零售市场改造升级，拓展农产品加工服务。 研发设计业。围绕本地主导产业转型升级的内在需求，突出“外引内联”，引导域外工业设计企业为本地企业提供产品设计、商业模式设计等专业服务，支持服装服饰、食品、装备、家居等行业企业建立工业设计中心。整合现有资源，发挥企业创新主体作用，推进产学研用合作，加快创新成果产业化步伐。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业与工业设计企业合作。  信息技术服务业。发展涉及网络新应用的信息技术服务，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平，面向工业行业应用提供系统解决方案，促进工业生产业务流程再造和优化。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。 节能环保服务业。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。规范引导建材、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理，建立交易市场。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动。发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。推行环境污染第三方治理。 检验检测认证业。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。加强装备制造、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务，加快发展药品检验检测、医疗器械检验、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务，发展在线检测。优化资源配置，引导检验检测认证机构集聚发展。 商务咨询。引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。发展信息技术咨询服务，开展咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、应用系统解决方案和信息安全服务。 服务外包。适应生产性服务业社会化、专业化发展要求，鼓励服务外包，促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包服务业务，为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务，加强管理创新。支持企业购买专业化服务，构建数字化服务平台，实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。 售后服务。鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径，增强服务功能，健全服务网络，提升服务质量，完善服务体系。推动发展产品配送、安装调试等售后服务，积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。大力发展专业维护维修服务，加快技术研发与应用，促进维护维修服务业务和服务模式创新，鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务，支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。 人力资源服务。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。提高人力资源服务水平，促进人力资源服务供求对接，引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平，提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源，强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。

第二节加快提升生活性服务业

坚持“消费引领、突出重点、创新供给、质量为本”的原则，围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。重点发展居民（家庭）服务、健康服务、养老服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等产业，到“十三五”末，力争实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长，生活性服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。

专栏11：生活性服务业发展重点

居民和家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展，创建我市知名家庭服务品牌。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。 健康服务业。围绕提升全民健康素质和水平，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质，优化医疗资源配置，加快形成多元化办医格局。推动发展专业、规范的护理服务。全面发展中医药健康服务，提升中医药健康服务能力。推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。支持医疗服务评价、健康管理服务评价等第三方健康服务机构，培育健康服务产业集群。 养老服务业。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。加快推进养老护理员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训。大力发展老年教育，支持老年大学等教育机构发展，扩大老年教育资源供给，促进养教结合。鼓励专业养老机构发挥自身优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业，积极探索休闲旅游与养老服务融合发展新业态。积极开发切合农村实际需求的养老服务方式。 体育服务业。大力推动群众体育与竞技体育协同发展，促进体育市场繁荣。重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，促进康体结合。加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目。大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。 文化服务业。实施“文化+”行动计划，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，大力推进与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。积极发展具有“天中文化”特色的传统文化艺术，鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。加快数字内容产业发展，推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程。 法律服务业。加强民生领域法律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，推进法律服务的专业化和职业化。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。 批发零售服务业。优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设。合理规划城乡流通基础设施布局，鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场以及重要商品储备设施、大型物流（仓储）配送中心、农村邮政物流设施、快件集散中心、农产品冷链物流设施。推动各类批发市场等传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作。大力发展社区商业，引导便利店等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。积极发展冷链物流、仓储配送一体化等物流服务新模式。 住宿餐饮服务业。强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。积极发展主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。 教育培训服务业。发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。广泛开展城乡社区教育，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。大力加强各类人才培养，创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，强化专业人才培养。鼓励发展股份制、混合所有制职业学校。建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地，带动提升行业整体服务水平。逐步形成政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系。 邮政快递业。规划建设驻马店邮政快递物流园区，鼓励快递企业建设区域分拨中心，基本建成紧密衔接、统一协调、服务优质、技术先进、快捷高效的现代快递服务网络。

第三节提高重点产业发展水平

扩大旅游业规模。以加快生态休闲旅游基地建设为目标，推动旅游产业由观光主导型向观光、休闲、度假、文化、养生等复合型转变，把旅游业培育成支柱产业，引领服务业发展。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，完善景区旅游通道，建设高速公路与主要景区高效对接的旅游交通网络，提升景区通行、停车、住宿、餐饮、娱乐、购物等综合服务能力。建设集旅游服务、集散、咨询、休闲游憩等功能为一体的主次结合、覆盖全域的旅游门户体系，形成以市区为核心、县和景区为补充，功能完善、服务齐全的游客集散服务体系。加强与国内龙头旅游企业的战略合作，强化优势互补，推进区域合作，建设覆盖全国、连接海外的旅游营销网络。积极培育大型旅游企业集团，支持骨干旅游企业上市融资。实施旅游产业全要素整合，大力发展生态度假、文化创意、乡村风情、节庆会展商务、都市休闲、特色专项六大旅游产品，打造精品旅游路线，探索大旅游区开发模式，通过互联网创新营销，提升旅游景区整体形象和竞争力，构建“一心二带三组团”的旅游产业布局，力争到2020年旅游业总收入突破350亿元，把驻马店市建设成为全国知名、区域重点的旅游目的地和豫东南重要的旅游集散中心。

专栏12：重点区域旅游建设

大嵖岈山旅游区：重点实施嵖岈山景区、嵖岈山温泉小镇、嵖岈山e家野营地、嵖岈山卫星人民公社旧址、凤鸣谷、龙天沟、红石崖、棠溪源景区提升、“两环”旅游交通建设等项目。 都市休闲旅游区：重点实施高铁新城、皇家驿站、步行街提升改造、宿鸭湖湿地生态旅游区、金顶山景区提升、云梦山古栗源大峡谷风景区、老乐山旅游度假区、原乡记忆农业旅游综合体等项目。 重阳历史文化旅游区：重点实施重阳文化产业园、李斯文化园、海麟•黄淮商贸旅游区、中国•中部礼品城、嫘祖文化苑等项目。 天中传奇旅游区：重点实施 “上河城”文旅商综合园区、两河带状风景游览区、中国车舆文化产业园、天中文化旅游区、南海禅寺景区、梁祝故里旅游区、明代古佛园、太极山庄等项目。 盘古圣地旅游区：重点实施盘古山景区、铜山（湖）风景区、白云山旅游度假区、象河谷风景区、板桥水库等项目。 红色竹沟旅游区：重点实施竹沟红色文化创意旅游综合体、千年岭国家农耕文化公园、鲍棚美丽乡村综合开发项目、焦竹园鄂豫皖边省委旧址、孤山冲革命旧址群、薄山湖、天目山等项目。

保持房地产业健康发展。加强土地、财税、金融等政策调节，提高棚改户货币化安置比例，加快农业转移人口市民化，扩大有效需求，打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。积极引进高端房地产企业连片开发，加快建设一批品质高的房地产项目。调整优化住房供给结构，改善供需关系。积极发展房地产二级市场和房屋租赁市场，完善房地产开发服务和物业服务体系。结合城市新区、“两区”、旅游业集聚区建设，大力发展旅游地产、养老地产等新业态。加快建筑产业现代化进程，推广“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”的新型建筑生产方式。

大力发展现代金融业。深化金融改革与创新，加快构建机构集聚、业态丰富、结构合理、功能完善、运行稳健的现代金融市场体系，推动金融业与经济社会发展相适应。进一步拓宽融资渠道，积极为我市基础设施项目、主导产业和战略新兴产业、小微企业和“三农”、民生等重点领域、关键环节和薄弱地带提供资金支持。壮大市县投融资平台，推动担保机构和小额贷款公司规范发展，丰富完善信托、金融租赁、基金等非银行金融机构。加快推进普惠金融发展，提高金融服务覆盖率、可得性和满意度。积极推进市城乡一体化示范区金融业集聚区建设。加快征信体系建设，不断提高金融运行质量，积极防范各类金融风险，实现全市金融生态环境不断优化，争创全省“优秀金融生态市（县）。力争“十三五”期间全市直接融资突破300亿元，全社会融资规模突破1200亿元。

加快电子商务产业发展。实施电子商务应用示范工程，推进市电子商务产业园等电子商务平台建设，做大做强阿里巴巴·驻马店产业带。鼓励大型企业自建电子商务平台，并向行业平台转化，支持和鼓励企业运用电子商务创新商业模式，重点推动综合性农产品电子商务平台建设和专业化、特色化网络零售平台做大做强，推动中小企业普及应用电子商务。依托产业集聚区发展电子商务专业服务，培育形成一批具有电子商务特色的产业集群。构建电子商务、快递物流、交通网络、金融结算协同发展的区域竞争新优势。拓展移动电子商务应用，积极推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。加强网络基础设施建设和电子商务信用体系、统计监测体系建设。加快电子商务与其它产业深度融合，营造发展宽松环境，建设统一开放、竞争有序、规模突出的电子商务强市。到2020年，全市应用电子商务开展内外贸易企业达到85％，网络零售额占社会消费品零售总额的15％。

专栏13：电子商务发展重点工程

电子商务产业融合工程。支持生产制造企业与电子商务企业对接，推进“以销定产”，鼓励批发零售企业建设网上商城、网上市场。加快社区服务、家庭配送、预约缴费、健康医疗等电子商务平台发展，支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。 农村电子商务覆盖工程。推进电子商务进农村综合示范，鼓励发展电商直供、私人订制、社区支持农业等新型农业经营模式，力争全市建成覆盖乡村的电商服务体系。 电子商务物流配送工程。推进跨地区、跨行业的智慧物流信息平台建设，实施电子商务进城镇、进社区、进农村行动，加快物流（快递）配送站、智能快件箱等设施布局。 电子商务集聚发展工程。加快综合性、专业性第三方电子商务平台发展，力争全市建成10个综合电商园区。

第四节提升服务业发展质量

增加服务有效供给。鼓励各类市场主体根据居民收入水平、人口结构和消费升级等发展趋势，创新服务业态和商业模式，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务。城镇服务业遵循产城融合、产业融合和宜居宜业的发展要求，科学规划产业空间定位，合理布局网点，完善服务体系。农村服务业以改善基础条件、满足农民需求为重点，鼓励城镇服务业网络向农村延伸，加快农村宽带、无线网络等信息基础设施建设步伐，推动电子商务和快递服务下乡进村入户，以城带乡，尽快改变农村服务业落后面貌。

扩大服务消费需求。深度开发人民群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段各个环节的生活性服务，满足大众新需求，适应消费结构升级新需要，积极开发新的服务消费市场，进一步拓展网络消费领域，加快线上线下融合，培育新型服务消费，促进新兴产业成长。加强服务业基础设施建设，创新设计理念，体现人文精神。提升服务管理水平，拓展服务维度，精细服务环节，延伸服务链条，发展智慧服务。积极运用互联网等现代信息技术，改进服务流程，扩大消费选择。培育信息消费需求，丰富信息消费内容。改善服务业消费环境，加强服务规范和监督管理，健全消费者权益保护体系。

提高服务业质量。鼓励服务企业将服务质量作为立业之本，坚持质量第一、诚信经营，强化质量责任意识，制定服务标准和规范。推进服务业职业化发展，鼓励企业加强员工培训，增强爱岗敬业的职业精神和专业技能，提高职业素质。积极运用新理念和新技术，改进提高服务业质量。优化质量发展环境，完善服务业质量治理体系和顾客满意度测评体系。

第六章构建现代市场体系

持续推进市场化改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的制度，全面激发各类市场主体的创造活力，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

第一节大力发展要素市场

围绕破解人、地、钱等瓶颈制约，加快推动金融、土地、人力资源、技术等要素市场建设，促进各类要素依据市场规则实现优化配置。

健全多层次金融市场体系。进一步扩大融资规模，夯实政、银、企长效对接工作机制，继续推进企业上市和债券发行，积极争取保险资金直接投资。大力发展金融机构，吸引金融机构来驻发展，继续实施招行引资工作，争取设立分支机构5家以上。推进农村金融改革试验区建设，在省试点遂平县稳妥推进“两权” 抵押贷款、林权抵押贷款等创新性业务，实现农村金融投入稳定增长、现代农业与现代金融协调发展。

建立城乡统一的建设用地市场。完善集体建设用地权能，实现同等入市、同权同价。适时改革完善农村土地征收制度，开展宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出等试点工作。完善工业用地市场化配置制度，建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制、推动利用城乡建设用地增减挂钩政策试点支持易地扶贫搬迁，促进土地节约集约利用和城乡统筹发展。

加强人力资源市场建设。建设城乡一体的人力资源市场。加强公共就业和人才服务能力建设，整合现有人才市场和劳动力市场资源，发展综合性和专业性人力资源市场，完善县乡基层就业和社会保障公共服务设施，加强信息化建设，实现人力资源公共服务全覆盖。深化人力资源市场体制改革。大力发展人力资源服务业。

发展技术交易市场。健全技术交易市场服务体系，打造集信息发布、交易转让、知识产权服务于一体的综合性技术市场。加快各类科技中介服务机构规范化、专业化、规模化发展，促进技术流动和技术转移。加强知识产权保护。

第二节激发市场活力

加快转变政府职能。积极推行政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单，建设政务服务网络平台，规范和减少行政审批事项，全面清理规范行政审批中介服务。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。改进市场监管方式，维护市场正常秩序。加强经济运行调控，防范化解各类风险。加强干部作风和效能建设，确保政令畅通、高效。

完善现代企业制度。分类推进国有企业改革。对具备条件的国有企业负责人实行任期制和契约化管理。以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。推动国有资本向公共服务、基础设施和已形成优势的产业领域集中。加快不具备竞争优势的企业和低效资产改制退出。积极稳妥发展混合所有制经济。健全企业监督体系，防止国有资产流失。加强和改进党对国有企业的领导。

支持非公有制经济健康发展。完善非公有制经济市场准入负面清单，鼓励民间资本进入公用事业和特许经营领域建设运营。支持非公有制企业参与国有企业改革。完善财税、金融等支持政策和企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保，鼓励中小企业改制上市。

培育大企业集团。引导优势企业强强联合，推动骨干企业开展上下游企业、关联企业的并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强的规模型企业集团。推动物流、医疗健康、养老等领域企业创新业态模式，培育形成本地市场占有率高的优势企业。引导传统优势企业主动调整产品结构，剥离不具有竞争优势的业务，推动与互联网融合发展，拓展外延关联业务，在转型发展中提高竞争力。

大力实施质量强市和品牌带动战略。切实加强计量标准化、认证认可、检验检测等质量基础建设，继续实施政府质量奖励制度，推行卓越绩效管理模式，树立质量管理标杆，引导企业走质量效益型发展道路。积极培育名牌产品和企业，努力提升企业的市场竞争力。加快检验检测体系建设，为经济社会发展提供技术支撑。积极引导市场主体开展商标注册，鼓励企业争创中国驰名商标、河南省著名商标。到2020年，争取培育省级名牌产品40个，建成国家级质检中心1家、省级质检中心8家，市级社会公用计量标准达到90项以上。

健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信用信息记录、整合和应用，基本建成以行业、市县公共信用信息平台为支持、覆盖全社会的信用信息系统，逐步实现市级平台与省、外市信用信息互联共享。推动行政事项适用信用记录和信用报告，在招投标、政府采购等重点领域率先突破。健全信用等级评价办法，建立具有行业特点的信用评价机制。加强信用处理、公开和应用等方面管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制。加大对市场经营行为的事中事后监管力度。规范发展信用服务市场，培育一批信用服务机构。加强诚信宣传教育，增强全社会诚信意识。

第七章构建现代创新体系

大力实施创新驱动发展战略，抓住关键环节，努力构建以科技创新为核心、以企业创新为主体、推动大众创业万众创新的现代创新体系，实现创新能力和发展水平的整体跃升。

第一节发挥科技创新引领作用

以市场为导向，以企业为主体，加大统筹利用创新资源力度，提高科技创新能力。

构建以企业为主体的技术创新体系。强化企业在技术创新体系中的主体地位，更多运用财政后补助、优先采购创新产品等方式，引导企业加大研发投入，支持企业建立研发中心并开展自主创新和产学研用结合。培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业，示范引导企业走创新驱动型发展道路。引导社会资源和创新要素向企业特别是创新型企业流动，通过企业自主创新能力的提高，促进企业和产业核心竞争力的增强。鼓励企业建立工程技术研究中心，组织企业、高等院校和科研机构组建产业技术创新战略联盟，构建产学研协同创新机制。强化大中型企业创新骨干作用，新培育和发展高新技术企业25家，新建省级高新技术特色产业基地1—2家，到2020年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40％。

实施产业链技术创新工程。聚焦先进制造业重点领域，坚持自主创新与引进消化吸收相结合，组织实施工业领域重大科技专项10—15个。推进创新资源共享，加大科研信息、数据、软件工具和专家资源整合力度，在社会发展领域重点开展生物医药、生态环境、城镇发展、地震监测四类科技研究，促进科技惠及民生。开展科技金融创新试点，支持在线科技服务、智能设计、众创研发、协同制造、网络化实时服务等服务模式创新。积极引进国内外大学、科研院所和行业领军企业在驻设立分支机构和科技成果转化基地。

构建自主创新载体。持续推进综合性创业孵化平台建设，重点建设驻马店综合创业孵化园，支持黄淮学院建设国家大学生创业孵化示范基地，培育2家以上省级科技企业孵化器。以产业集聚区研发平台为支撑，打造面向集群发展的区域产业创新中心，实现所有产业集聚区都有一个企业孵化器。坚持提高质量与扩大总量并重，依托骨干企业，加快建设国家级、省级、市级研发平台，到2020年，新创国家级企业技术中心1个，新建省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室35个，市级研发中心100个，实现大中型企业研发中心全覆盖，力争创建1—2家高新技术产业开发区。

加快国家农业科技园区建设。利用我市特色资源优势和科技优势，建成经济效益与社会效益较为突出、商业模式与运营机制相对成熟、具备较强示范作用、一二三产融合发展的国家第六产业农业科技园区，孵化一批科技含量高、互动性强、辐射周边、能够带动地方农业发展、农民致富的亮点项目，把园区建设成为产学研结合的农业科技创新与成果转化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业孵化基地、体制机制创新的科学发展试验基地和发展现代农业的综合创新示范基地。到2020年，新建市级农业科技园区10个，培育国家、省级农业科技园区1—2家。

专栏14：重大科技专项

工业领域。实施生物质能生产技术与利用、硫化床节能环保锅炉设施与制造、圆柱形电池检测与智能分拣装备研发与制造、分子蒸馏提取天然维生素E同时联产聚合甘油脂肪酸酯技术研究与产业化、秸杆生态板生产工艺技术研究、超远程LED探照灯研究与产业化开发、LED智能照明兼无线通信器件与系统技术研发、翼展厢式运输半挂车、纯电动厢式运输车研究与开发、高塔造粒缓释长效复合肥料生产工艺技术研究、橡胶助剂BMH合成与工艺优化研究、锂离子电池涂层隔膜技术研究、节能环保电缆研究开发、节能变压器技术研究、电袋复合除尘技术研究与应用、智能化八层层叠式蛋鸡养殖设备研制、自走式花生收获脱壳一体机、秸秆酶解发酵生产蛋白质饲料产业化等科技专项。 生物医药领域。实施瑞舒伐他汀钙及片剂开发与产业化、中药材植物提取研究与应用、新型植物源生物农药研发与生产、新型金霉素产品研究、骨科植介入产品研究、复合改性淀粉/聚乙烯醇纤维技术研究等科技专项。 农业领域。实施荷斯坦奶牛胚胎移植技术示范与应用、夏南牛母牛高效生产技术研究与应用、分子生物在夏南牛选育提高中的应用、高产稳产综合抗性强小麦新品种驻麦305选育及配套栽培技术研究、高产高蛋白驻豆02—19新品种选育及配套栽培技术研究、高油酸花生新品种选育与示范、高产抗逆宜机收玉米新品种驻玉412选育及配套栽培技术研究与示范、辣椒核心种质资源构建及系列新品种选育、优质高产芝麻新品系驻13B5的选育及栽培技术研究、啤酒大麦新品种驻07048选育及高产优质栽培技术研究、优质专用型保鲜香菇品种资源创新与新品种选育、乡土树种彩叶新品种研究、杂粮、小麦粉复配加工高档手排面研究与应用、牛肉保鲜技术研究与应用、主食产业强弱筋天然面粉的研发、香菇系列产品质量控制技术、高品质种猪研究开发等科技专项。 城镇化领域。实施750kV、1000kV电站钢架构生产新工艺研究、新型快速拼装运动地板取代传统木地板研究、新型环保集成墙板技术研究、新型智能门窗板与新型环保墙板技术研究、钢结构集成房屋项目、泡沫混凝土应用技术研究、防火安全门技术开发研究、高分子复合材料开发应用等科技专项。

第二节加快大众创业万众创新

坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，放宽政策、放开市场、放活主体，优化劳动力、资本、技术等要素配置，激发人民群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。

培育创业创新群体。营造公平竞争的创业环境，推动有理想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、失业人员等各类创业主体，开办新企业、开发新产品、开拓新市场。以大学生创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者和留学归国创业者等为重点，培育一批创客和极客。扩大学校和科研院所自主权，提高科研人员成果转化收益分享比例。积极引进具有国际视野的高层次领军人才来驻孵化和创办企业。继续实施“151”科技创新人才培育工程，每年培育创新英才1名、科技创新人才5名，科技创新青年10名。推进西平县支持农民工返乡创业试点工作。

积极发展众创众包众扶众筹。全面推进众创，培育一批基于互联网的新型孵化平台。积极推广众包，鼓励企业通过网络平台开展研发设施分发和交付、聚合社会创意、聚集跨区域标准化产能等。建立立体式众扶，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶支持小微和创业者成长的方式。稳妥推进众筹，探索消费电子、智能家居、健康设备等实物众筹。

加快众创空间建设。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间。发展创客空间等新型孵化器，推广创业咖啡、开源社区、社会实验室等新型孵化模式，推动多元化主体投资建设科技企业孵化器、学校科技园等。

专栏15：创业创新重点工程

黄淮学院国家级大学生创业孵化示范园。充分发挥黄淮学院大学生创业创新园——国家级创客空间和省级创业孵化示范基地现有优势，加大政府投入和政策扶持力度，大力发展众创空间，打造贴近高校、方便学生的驻马店大学生创业孵化平台，努力打造国内知名的大学生科技创新创业孵化园。 驻马店创业大学。利用黄淮学院现有基础设施，采取市、校、社会共建的模式，创建驻马店创业大学，通过创业模拟、导师辅导、商业模式开发等手段，采取集中授课、跟踪扶持和商机交流等形式，利用线上和线下方式，为各类创业者和创业企业提供初、中、高各级课程支持和创业服务，提高大众创业能力。 驻马店市综合创业孵化示范园建设。依托驻马店市电子商务园和驻马店市产业集聚区，建设驻马店市综合创业孵化园。推广创客空间等新型孵化模式，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。 市电子商务创业孵化园。依托驻马店市经济技术开发区恒兴物流——电子商务园，加快推进建设驻马店市电子商务创业孵化园。打造集仓储物流、电子商务、创业培训、企业研发、金融、商业、餐饮、娱乐等配套功能为一体的综合性电子商务产业园。

第八章构建人才支撑体系

发挥人口大市优势，实施人才强市战略，统筹各类人才队伍建设，突出高技能人才优势提升和高层次人才培养集聚，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面。

第一节加快培育多层次人才

壮大人才队伍。突出抓好创新型科技人才和重点领域急需专门人才队伍建设，实施高层次创新型科技人才队伍建设工程、产业集聚区人才开发工程、粮食生产核心区建设人才支撑工程、技能人才振兴工程、创业人才推进工程、教育名师名家培育工程、全民健康卫生人才保障工程和现代服务业人才培养开发工程。统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才和宣传思想文化人才队伍建设。

培养实用型人才。建好职教园区，深入推进全民技能振兴工程和二期职教攻坚工程，建立健全技能培训与产业发展对接机制，推进产教融合、校企合作。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，基本消除无技能上岗。支持黄淮学院向应用型大学转型升级，培养更多高素质实用型人才。加强技师、高级技师培养，造就一批高技能领军人才。“十三五”期间新建2个市级高技能人才培训基地、2个以上企业实训基地，累计完成各类职业培训90万人次左右，新培养高技能人才3万人以上，全面提升劳动者技能素质。

注重培养引进高层次人才。围绕重点产业和重点领域，突出“高精尖缺”导向，深入实施高层次人才集聚和培育工程，造就一大批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。实施更加开放的人才引进政策，搭建工作平台，吸引集聚国内外高层次人才。

第二节创新人才发展体制机制

建立科学化、社会化的人才评价发现机制，注重以实践和贡献评价人才。推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培训开发，实现人才培养与有效使用有机统一。推进人才市场体系建设，大力发展人才服务业，逐步消除人才流动中的障碍。完善各类人才薪酬制度，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。进一步加大对人才开发的投入，优化人才发展环境。建立较为完善的人才政策和人才发展规划，加强与专业人才管理机构的战略合作，加强对产业集聚区人才要素保障，推升对人才和企业的服务，吸引配套产业人才资源，促进科技创新和产业转型升级。加大人才引进力度，吸引更多国内外高层次人才，逐步形成四级人力资源服务机构体系和以城市为核心、覆盖城乡人力资源公共服务信息网络。

专栏16：高层次和专业技术人才培育工程

高层次人才培养工程。包括135青年人才工程（新选拔培养1名国家级、30名省级、500名市厅级学术技术带头人）、万名专业技术人才知识更新工程（对8万专业技术人员进行知识更新培训）。 专业技术人员继续教育基地。对专业技术人员进行补充、更新知识、拓展知识结构，提高综合素质和创新能力。 海外高层次人才引智工程。积极引进国外智力，大力开展高层次人才国际化培养工作，力争5年引进5名高层次外国专家，实施5个引智项目，完成5名创新型领军人才的国际化培养，打造“1县1基地”引智示范基地建设工程。 驻马店人力资源服务产业园。规划建设人力资源服务产业园，通过推进人力资源服务产业的发展，丰富服务业业态，打造专业化、具有地方特色的人力资源服务产业园。

第九章完善提升科学发展载体

持续强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，优化布局专业园区，增强要素集聚和辐射带动能力。

第一节推动产业集聚区提质转型创新发展

突出集群、创新、智慧、绿色发展导向，推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。开展产业、土地、城镇、生态、区域公共服务基础设施“五规合一”，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发展机制。推广整体开发、集群引进，建设一批配套功能完善的区中园。强化延链补链，完善技术创新、现代物流、人力资源、行政服务等公共服务平台，培育一批竞争力强的优势产业集群，建设智慧园区，推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。到2020年，全市产业集聚区规模以上工业主营业务收入突破5000亿元，力争全市有7个产业集聚区达到2星级以上标准。

第二节加快服务业“两区”提速扩容增效发展

突出商务中心区生产性服务功能，以专业化、特色化引领特色商业区发展，强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升、产城融合互动。大力发展总部经济和楼宇经济，加快现代专业市场建设和特色街区培育，吸引相关上下游企业和融资、咨询、物流、孵化等配套专业服务企业入驻，打造一批支撑主导产业发展的高端商务服务平台和特色服务集群。支持业态成熟、空间受限的服务业“两区”，按照企业运作、整体开发的模式，新建集交易展示、物流仓储、电商平台、教育培训等功能为一体的综合性现代服务园区，探索形成“一区多园”管理模式。到2020年培育形成5个营业收入超10亿元的服务业集群，建设10栋千万元税收楼宇，服务业“两区”增加值、从业人员占全市服务业的比重均达到10％左右。

第三节优化布局专业园区

坚持集中集约、突出特色、重点突破，合理规划专业园区，培育发展后续力量。依托具有产业基础的重点镇，布局建设、整合提升一批专业园区，形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。充分挖掘城镇文化和生态、产业资源禀赋，布局一批文化产业、旅游休闲、健康养老等专业园区。结合城区改造和业态创新，布局建设一批创意设计、电子商务、人力资源等专业园区。依托交通区位、优势农产品集聚、城市功能疏解，布局建设一批现代物流园区和新型专业市场。按照省定考核标准，每年推动符合条件的专业园区晋级为产业集聚区。

第十章培育新的发展动力

第一节持续实施项目带动战略

突出重点和关键环节，做好项目谋划储备工作。发挥重大项目的龙头带动作用，切实提高项目落地率。着力优化审批流程、提高审批效率，为项目建设创造条件。提高项目管理的智能化水平，优化要素资源配置，让更多优势资源向关键性、战略性、基础性、牵动性项目倾斜。坚持多元化投资，积极推广PPP项目，吸引更多社会资本参与项目建设。坚持全方位布局，建立从项目立项审批到建成投产全闭环管理模式，确保项目建设取得实效。

第二节挖掘新的经济增长点

继续加大固定资产投资。强化补短板、调结构、增加公共产品和公共服务供给，聚焦具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，定向精准扩大有效投资，更好发挥投资对服务生产力布局、增强发展后劲的作用。围绕消费热点领域，多渠道扩大教育、医疗、健康养老、文化旅游等服务领域投资。围绕新型城镇化，加快城镇基础设施建设、城乡一体化示范区和新农村等领域投资。围绕重大基础设施，加大公路、水利、能源、信息等领域投资力度。围绕传统产业和新兴产业发展，加大电子商务和物流配送网络等领域投资。围绕生态环保建设，积极扩大清洁能源、新能源应用、节能环保、污染治理、生态建设等领域投资。

培育新的消费热点。适应消费结构升级和个性化、多样化发展趋势，聚焦新兴热点领域，进一步优化消费环境，促进汽车、家居、家电等传统支柱消费领域升级换代。大力发展服务型消费，满足群众旅游休闲、教育培训、医疗保健、健康养老、家政服务、文化体育等领域消费需求，积极扩大信息消费，拓展移动互联网、物联网、大数据应用，推广高能效生活电器、节水卫生器具、室内净化设备等节能环保产品，加快发展新能源汽车和充电设施，扩大个性化定制等年轻群体享受型消费，持续提升农村消费，切实保护消费者合法权益，让人民群众安全放心进行消费。

创新供给方式。重点围绕高端装备制造、制造业和服务业融合、新型服务业等领域，培育壮大一批新兴产业和新兴业态，鼓励和引导社会力量提供多样化产品和服务，形成多元参与、公平竞争格局。创新投融资方式，推广政府与社会资本合作模式（PPP），完善中小企业融资机制、产业融资机制、城市基础设施融资机制，加大政府购买服务力度，凡适合社会力量承担的，通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。

第三篇坚持协调发展，着力构建平衡发展新格局

坚持区域、产业、城乡、物质文明精神文明协调并重，在加快重点区域发展中提升实力，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲，加快形成统筹协调发展新格局。

第十一章推进区域协调发展

统筹市域空间、功能、基础设施和公共服务布局，坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，促进区域协调发展，增强发展整体性，在解决不平衡、不协调问题上取得突破性进展。

第一节提高中心城市辐射带动能力

提升中心城区首位度。加快市城乡一体化示范区、产业集聚区建设和老城区综合改造，继续推进重点功能片区开发建设，大力发展新能源汽车、装备制造、新能源、新材料等先进制造业和电子信息产业，加快发展商贸、电子商务、物流、金融、会展、教育、卫生、健康养老等现代服务业，带动产业和人口集聚，增强中心城区对全市经济发展的辐射带动作用。坚持铁路、公路枢纽一体化发展，建设区域综合交通枢纽，进一步凸显中心城市的综合服务功能。推进城市交通换乘枢纽建设，加强公共停车场建设和管理，鼓励开发利用地下空间。优先发展城市公共交通，积极发展地面快速公交系统，提高公共交通占机动化出行分担比率。加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，完善城市排水和暴雨内涝防治体系，加强城市燃气、通信、消防、抗震、人民防空等公共安全设施和无障碍设施建设，下大力气彻底解决中心城区自来水水质和供水问题，提高城市承载能力。在中心城区划定15平方公里海绵城市建设示范区，实施海绵城市 建设。加强地下管网建设与管理，中心城区研究规划地下综合管廊。规划建设一批中心城区惠民工程，加大城区棚户区改造力度，积极创建绿色社区，改善城市形象。到2020年中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到100万人，成为河南省南部区域性中心城市。

促进中心城市组团式发展。优化中心城市布局和形态，促进中心城市与遂平、汝南、确山三个县城和金顶山、宿鸭湖两个休闲旅游风景区组团式发展。构建中心城区和组团的生态廊道系统，形成以大带小、以小补大、相互促进的城市集群优势。推进中心城区与周边组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的组团式城市空间格局。完善组团间路网，建成“三纵三横”城市组团道路，2020年实现中心城市与组团之间快速通联，打造“半小时”核心圈。

建设数字城市。加快网络、通信基础设施建设和升级，实施医疗、社保、教育、养老、就业、社区服务等领域的信息惠民工程，深化市政、交通、环保、应急保障、治安防控等领域信息化应用，建设智能化城市公共服务平台，大力发展智能终端产业和电子商务，加快建设第三方交易平台和网络终端消费综合服务支撑体系，到2020年，逐步实现中心城区重点区域测绘与统计的信息化，政府管理与决策的信息化，企业管理、决策与服务的信息化，市民生活的信息化。

提升城市建设管理水平。按照复合型、紧凑型城市及组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划，严格规划实施管理，发挥规划的引导和调控作用。整合城市各类公共服务和应急指挥资源，尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台，有效解决交通拥堵、空气噪声污染等“城市病”问题。加快生态宜居城市建设，增加公共绿地面积，在中心城区结合城市防护林建设，规划建设一批生态绿地。强化大气污染综合防治，增加空气质量优良天数。深入开展“六城联创”，创新城市管理机制，实现城市管理向规范化、精细化、高效化转变，提升城市品位，创建国家级森林城市、卫生城市和文明城市。

专栏17：中心城区重点工程

中心城区民生工程。建成农展馆（会展中心）、科技馆、青少年宫、气象科普馆、城市规划展示馆和便民服务中心、射击馆、体校综合训练馆等惠民工程。建成北区新院、妇女儿童医院等项目。完成第一、第二水厂改扩建、薄山水库引水及第三水厂建设，全面改造老城区供水管网，规划建设第四水厂，完成第二污水处理厂二期工程，第四污水处理厂建成投用，全面实施污泥处置和中水回用工程，彻底解决中心城区自来水水质和供水问题。建成褚堂生活垃圾综合处理再生利用项目。建设城市智能停车系统。完成重阳大道、置地大道、解放路、交通路下穿京广铁路工程，打通中心场区所有断头路。 中心城区生态水系工程。完成练江河、小清河、冷水河等景观工程和河道治理，建成练江河、小清河、开源公园、十三香公园等一批水系公园。利用西部山区、宿鸭湖水库、煤矿疏干水、城区中水，加快建设中心城区生态水系引水工程。 中心城区组团连通工程。建成“三纵三横”中心城区组团道路，实施驿城大道连通五个产业集聚区、铜山大道南延至确山、107国道“二升一”改建工程和重阳大道、开源大道西至七蚁路、东至宿鸭湖延伸工程和雪松大道延伸工程。加快建设G328汝南县城至中心城区至蚁蜂“二升一”改扩建、老乐山至107国道、金顶山至国道G328等项目。 重点功能片区开发工程。继续推进职教园区、商务中心区、北部新区、练江河养生休闲商住区、小清河文化休闲商住区、火车站综合开发片区、石武客专大临用地片区、铜山大道沿线等重点片区开发建设。 海绵城市建设。研究规划中心城区海绵城市示范区雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”建设和改造，并在中心城区加强排水防涝工程建设，形成较为完善的城市排水防涝体系。 城市地下综合管廊。加强中心城区地下综合管廊建设研究、规划，结合城区新区、城乡一体化示范区、产业园区、功能区的新建道路，启动规划建设一批示范性工程。 棚户区改造工程。将城中村改造、危旧房旧住宅区综合改造统一纳入城市棚户区改造范围，新启动一批集体土地上棚户区（城中村）和国有土地上棚户区的房屋征收工作，加快进行集中连片城市棚户区改造，积极推进非成片棚户区、危旧房旧住宅区综合改造，减少群众在外过渡时间，开展政府购买棚改服务及货币化安置工作，打通棚改和消化存量房源的通道。

第二节提升城镇承载能力

加快县城建设。把加快发展县城作为优化城镇规模结构的着力点，按设市城市的规模和标准，用现代城市的理念和标准规划建设县城，促进全市县城面貌发生根本改变，整体进入全省中等行列，部分县城跨入先进行列。高标准规划建设县城新区，着力打造城市亮点。强化老城区改造，全面完成城中村、城郊村和产业集聚区内村庄改造，进一步提升城市形象。强化产业支撑，推动产业集聚区、“两区”、县城新城区和老城区“四个板块”协调发展，以产促城、以城兴产，增强带动农村发展的能力。提高县城道路建设标准。支持各县建设大型热电联产机组，同步规划建设供热管网。大力完善市政基础设施配套，抓好医院、学校、文化和社区等公共服务设施建设，不断完善城市功能。加快污水处理厂和垃圾处理场扩容升级改造，积极推进中水回用和污泥处置设施建设，推动有条件的县利用新型干法水泥窑等先进成熟技术建设生活垃圾和污泥处理设施，到2020年污水处理厂污泥全部实现无害化处置。做好平舆县省级新型城镇化试点工作，争取平舆县、泌阳县撤县设市，发展成为副中心城市。积极推动遂平县撤县设区工作，遂平县城融入中心城区发展。强化市际交界地区县城功能，支持建设市际交界地区中心城市。

积极发展小城镇。以规划为引导，指导小城镇有序发展，改变脏乱差、无序发展的局面。推进小城镇基础设施建设，加强供水和排水管网建设，大力推进污水处理设施建设，鼓励有条件的小城镇加快集中供热、供气管网建设，进一步完善乡镇垃圾收集收运体系，逐步推行垃圾分类处理。抓好小城镇科技、教育、文化、医疗等公共服务体系建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，强化对周边农村的生产、生活服务功能。加快经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予扩权强镇政策，在管理服务、财税、土地、投资、房地产、金融等领域先行先试。引导房地产开发向小城镇延伸。加强历史文化名镇、名村和乡土建筑的保护，丰富乡镇文化内涵。发掘根亲文化、红色文化、名人文化，打造“中国民间文化艺术之乡”和“河南省民间文化艺术之乡”。

第三节缩小区域间发展差距

以缩小城市与农村、经济相对发达地区与偏远地区差距为目标，加大经济综合协调、统筹推进力度，切实减少区域发展差距。

分类推进新农村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，以乡村特色经济园、特色农业产业化集群“一群一园”发展水平高的村庄为重点，合理规划居住、产业、生态和公共设施布局，有序推进新农村引导点建设。加大以城带乡、以工促农力度，推进城镇交通、教育、卫生、供水、供电、信息等向农村、偏远地区延伸对接。对深山区、地质灾害易发区且不具备开发条件的村庄有序推进村庄异地搬迁。在严格保护高标准粮田基础上，支持有条件的地方发展特色种植、规模养殖、休闲观光等特色产业集群，建设休闲农庄、有机农场和优质农产品供应基地。选择农业规模经营水平高、特色资源禀赋突出的中心村，布局建设一批150亩以内的乡村特色经济园区，发展一批乡村特色产业集群。

全面实施大别山革命老区振兴发展规划。抓住国家实施大别山革命老区振兴发展规划的机遇，科学谋划，分类实施，最大限度地争取政策资金扶持。充分挖掘偏远山区和贫困地区的特色资源、要素成本和生态环境等潜在优势，加快推动产业结构优化升级，发展特色产业，着力打造欠发达地区科学发展示范区。坚持差别化扶持政策，将农村各类基础设施建设项目向偏远山区和贫困地区倾斜，重点推进交通、水利、电力、通信、安全饮水等基础设施建设，全面扫尾“最后一公里”，对偏远山区和贫困地区全面实施村庄整治，到2020年偏远山区和贫困地区基本公共服务接近全市平均水平。

建设美丽乡村。以治理农村垃圾污水、规范村庄杂物堆放、建立长效保洁机制为重点，全面加强农村人居环境综合整治，改善农村人居条件。积极开展美丽乡村和美丽田园创建工作，在交通干线、旅游线路沿线以及一些产业基础好、生态环境好、人口集聚规模较大的村庄，以及乡镇政府所在地，加强人居环境综合整治，建成一批美丽宜居示范村，积极创建全国美丽乡村。

专栏18：城镇职能分工

市域中心城市：推动驻马店中心城市（含驻马店主城区、遂平组团、确山组团、汝南组团）发展成为豫南区域中心城市，中心城区常住人口达到100万，组团县城常住人口均达到20万以上。 市域副中心城市：推动平舆县城、泌阳县城发展成为引领市域东部、西南部发展的副中心，成为人口集聚能力强、功能完善的30万人以上综合型城市。 县域和市际交界地区中心城市：推动西平、上蔡、正阳成为县域中心城市和市际交界地区中心城市，常住人口均达到25万人以上。 重点镇：推动蚁蜂镇、权寨镇、出山镇、黄埠镇、朱里镇、射桥镇、西洋店镇、竹沟镇、留庄镇、官庄镇、老君庙镇、阳丰镇、嵖岈山镇加快发展，形成常住人口3万人左右的重点镇。 特色镇：推动水屯、板桥、盆尧等25个镇发展特色产业，形成常住人口2万人左右的特色镇。 新农村引导点：推动一批新农村引导点建设，成为新型城镇化发展的基础。

第十二章推进产业协调发展

紧紧抓住产业结构调整机遇，促进产业融合互动发展，不断为扩大服务业规模创造更广阔的平台和空间，不断为提升工农业发展质量提供更有力的支撑和保障。

第一节加快服务业与工业的融合发展

以装备制造、农产品深加工、轻工等为重心，加快研发、金融、物流等相关生产性服务业平台建设，大力发展金融保险、商贸物流、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业，推进现代制造业和现代服务业互相促进、协调发展、融合发展，提高制造业的附加值和竞争力。

第二节加快农业与工业和服务业的融合发展

以农业生产的第一产业为中心，发展农产品加工业、开发特色产品等第二产业，引进直营店、物流、信息、休闲观光等第三产业，推进生产性服务业与农业产业化和工业相互联动、深度融合，鼓励工业企业发展农产品加工业，深化分工协作，拓展产前、产中、产后各个环节的生产性服务需求，打造特色生态农业价值链，推动特色农业转型升级，形成整体竞争优势。

第三节以信息产业引领一二三产业融合

深化信息产业在农业、工业、服务业领域的应用，促进互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，加快汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造能力。

实施大数据发展战略。建设驻马店大数据中心，深化大数据在一二三产业各环节创新应用，积极培育大数据新业态、新模式，推动产业转型升级。实施大数据应用工程，发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、创新创业大数据，推动产业创新发展。实施大数据产业发展工程，建立大数据产业公共服务支撑体系。

深入推进“互联网+”行动。加速互联网与经济社会各领域渗透融合，引导鼓励企业和社会机构开发各类便民应用，提升公共服务水平，推动基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。围绕智能化生产、精准农业、智慧物流等领域，创新产品和服务，优化流程和管理，打造产业智能服务系统，推动产业提质增效。以互联网增强公共服务能力，在惠民工程、绿色生态等领域，发展在线公共服务平台，推进政府网络化管理，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。

第十三章加快城乡协调发展

发挥新型城镇化“牵一发动全身”综合带动作用，全面提高城镇化发展质量，促进产业集聚、人口集中、土地集约，拓展城镇化发展空间，使城乡居民公平参与发展、公平分享经济发展成果。

第一节有序推进农业转移人口市民化

统筹实施户籍制度改革和居住证制度，健全常住人口市民化激励机制，加快推进农业转移人口和其他常住人口市民化。

推动城中村、城郊村和产业集聚区居民成建制转户。加快城中村和棚户区整体改造，加快产业集聚区征地拆迁力度，同步推进居民身份转换、配套设施完善，改善居民居住条件，2020年完成30万人以上成建制转户。

推动具备条件的农业转移人口落户城镇。建立适应我市新型城镇需要的户籍管理制度，进一步放宽中心城区落户条件，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步消除外来务工人员与城镇本地居民在身份待遇、医疗卫生、社会保障等方面的不平等待遇，增强城镇对农业人口转移的吸引力，形成稳定就业人员和随迁家属落户的长效激励机制，努力实现100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

健全利益保障机制。完善市民化激励政策，落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城市建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。强化“一基本两牵动三保障”，推动已进城就业定居的农民工落户、城中村居民居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。完善进城落户农民土地承包权益机制，加快农民按照依法有偿自愿的原则进行土地流转。

第二节大力发展县域经济

把培育优势产业、特色产业作为县域经济发展的主攻方向，坚持差异化发展战略，提升县域经济综合实力。强化两条县域经济发展轴的带动作用，优化现代服务业、先进制造业、现代农业布局，培育壮大县域特色产业集群，推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地方靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近，推动产业集聚区、“两区”、县城新城区和老城区协调发展，实现产城互动。积极打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业、孵化新兴产业，重点打造装备制造、轻纺、建材、食品加工、电子信息、电动车、生物医药等一批特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，激发释放县域经济发展活力。到2020年，各县经济实力明显提高，主要经济指标实现总量倍增、在全省位次前移。

第三节推进城乡发展一体化 

健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成新型工农城乡关系。

加快城乡一体化示范区建设。坚持复合型发展理念，高起点规划、高标准建设，积极推动示范区城乡统筹布局、产业融合链接、基础设施和公共服务均衡覆盖、生态共建共享。加快推进城乡一体化发展体制机制探索，在土地集约节约利用、基本公共服务均等化、城乡社会管理等重点领域开展先行先试。完善起步区市政基础设施和公共服务设施，商务核心区投入运营，新会展中心、高铁站综合改扩建、创业孵化园等项目基本建成，示范区从业人员达到10万人，初步形成全市区域性商务中心。实施生态水系治理工程，加大调蓄水库、公共绿地、生态廊道等生态工程建设，全面启动玉皇河治理工程，开工建设金顶湖、龙泉湖、云梦湖等中小型水库，基本建成天中河、桃园湖、农博湖等水系工程，打造城乡生态网络一体化建设格式。积极推进现代服务业和都市生态农业发展，加快现有工业区技术改造和“退二进三”，积极推进高铁商务片区、农博湖会展中心片区、龙泉湖休闲度假旅游片区建设，吸引人口、产业和高端要素集聚，率先形成以产兴城、以城带产、产城融合的发展格局。到2020年，示范区建成经济、民居、生态功能兼具的综合性科学发展示范区。

统筹城乡公共设施建设。加大城镇教育投入，优先保障依据城镇规划布局确定的中小学建设用地，城市新区开发、老城区改造与中小学同步规划、同步建设、同步交付使用，进一步改善现有学校办学条件，确保满足城镇居民和进城农民工子女入学需求。完善医疗卫生、文化等城乡公共服务设施布局，进一步完善城乡医疗服务功能。加大城镇污水、垃圾集中处理能力建设，到2020年中心城区、县城、小城镇生活污水集中处理率分别达到98％、85％和70％，生活垃圾无害化处理率分别达到100％、95％和90％。健全农村基础设施投入长效机制，将农村公共设施纳入区域性公共设施整体规划，建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制。推动城市基本公共服务和社会保障向农村、偏远地区覆盖，生产生活社会服务网络向农村延伸发展，提升农村基本公共服务均等化水平。

专栏19：城镇和农村基础设施工程

城镇供水设施。加快中心城区现有供水管网和制水工艺提质改造，推动县城供水设施和供水管网全覆盖，积极推进重点镇供水设施建设，“十三五”期间，改造新增供水管网560公里，新增供水能力42万吨/日。 城镇生态水系。加快中心城区和县城污染源治理、河道综合整治、生态景观修复，全面消除黑臭河，基本形成水系畅通、水面清洁、堤岸秀美、人水和谐的城市河网水系。 生活污水垃圾处理设施。加快城镇生活污水处理设施扩容和提升改造，因地制宜推进县城垃圾处理设施建设，实现乡镇垃圾收集转运设施全覆盖；推进农村垃圾、污水治理，逐步实现管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理。 农村危房改造。全面完成农村现有贫困户危房改造。 农村公路。“十三五”期间，规划新建、改建农村公路4650公里，桥梁2.1万延米。 农村饮水工程。“十三五”期间，规划再解决260万农村居民饮水问题。

第十四章推进物质文明和精神文明协调发展

以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，充分发挥天中文化独特优势，健全公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，努力提高群众文明素质，建设文明驻马店。

第一节提升全社会文明程度

全面提高居民素质。争创更多的文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区和文明家庭，努力优化城市细胞。倡导移风易俗，破除陈规陋习，反对封建迷信，做好科普工作，树立社会文明新风。扎实开展文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌“六文明”活动，自觉抵制不文明行为和不良习俗，推动形成健康向上的道德风尚。构建家庭、学校、社会紧密结合的教育体系，让崇尚文明、遵纪守法成为习惯。广泛开展全民健身运动，提升群众身体素质。

大力弘扬天中文化。深入挖掘、有效整合开发天中文化资源，打造以“根亲文化”、“红色文化”、“名人文化”“民间文化”等为代表的天中文化品牌，扩大天中文化的影响力。抓好重要文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。加强历史文化资源保护，抓好汝南天中文化园等标志性文化园区建设，抓好嵖岈山人民公社旧址、文庙大成殿、开元寺大殿等重要文物建筑维修工程，加强文物行政执法工作，严厉打击盗窃、盗掘、盗卖和破坏文物的各类违法犯罪行为。抢救、保护濒危非物质遗产，争取新增列入国家级、省级非物质文化遗产项目达10项以上，命名市级非物质文化遗产项目达到150项以上，争取再命名两批市级非物质文化遗产项目代表性传承人。积极申报“中国民间文化艺术之乡”和“河南省民间文化艺术之乡”。加强天中文化研究，推进优秀文化传统教育。加强对外宣传和文化交流，推动天中文化走向国内外。

加强社会主义核心价值体系建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展中国梦宣传教育。深入开展道德养成实践和群众性精神文明创建活动，形成做文明人、办文明事的良好社会风尚。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬新时期的驻马店精神，树立驻马店人的良好形象。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深化拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向。加强文明驻马店宣传，传播驻马店好声音，叫响建设文明驻马店口号，积极创建国家文明城市。

第二节创新公共文化服务方式

坚持面向基层、服务群众，加大公共文化投入，促进基本公共文化服务标准化、均等化。适应群众文化需求新变化新要求，积极推进文化内容形式、体制机制、传播方式创新，增强文化发展活力。完善城乡社区文化服务，推动公益性文化设施免费开放。实施市县“三馆”达标、农村广播电视“户户通”等项目，建设图书馆、科技馆、文化艺术中心、非物质文化遗产展览馆等公益性活动场所，推进基层职工文化中心、妇女儿童活动中心、青少年宫、乡村少年宫、乡镇综合文化服务中心、农家书屋、农村文化大院等文化惠民工程，促进文化向基层延伸。加大财政投入，鼓励社会投入，确保基层群众活动阵地有场所、有人员、有经费。统筹管好用好现有群众活动阵地和设施，整合用好社会资源，坚持公益属性，真正发挥作用。争取再创建一批“全国文化先进县”、“全国文物先进县”、“河南省文化先进县”、“河南省文化先进乡镇”。切实加强市县（区）专业艺术表演队伍建设，继续实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳，具有显著地方特色的戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、杂技等文化艺术精品。加强文化设施运营管理和文化人才队伍建设，保障文化单位和文化设施的正常有效运转，培养一批在河南省乃至全国具有知名度的文化名人，使我市各艺术门类跻身全省中上等行列。推进企业文化、校园文化、老年文化建设，满足不同社会群体的文化需求。健全政府对公益型文化活动的资助政策，鼓励社会力量投资、捐助文化事业和文化活动。繁荣发展哲学社会科学和文学艺术，抢救和保护汝南罗卷戏、平舆丝弦道等稀有剧种。推进公共文化资源数字化。

第三节加快文化产业发展

实施“文化+”行动计划，着力建设市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目，重点培育有发展潜力和创新能力的大型骨干文化产业企业，形成文化企业集群，提高文化产业的核心竞争力。鼓励、支持文化演出产业发展，组建各种形式的面向市场的艺术表演团体、艺术表演场所和演出机构。支持广播影视产业发展。提高电影放映的技术含量，新建现代化数字影院10座，满足人民群众更高层次的影视需求。支持娱乐、图书音像、印刷出版、网络文化、动漫业、文化艺术策划与培训等产业加快发展，促进新兴文化产业群的发展壮大。加强驻马店日报、驻马店广播电视台等重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，促进驻马店新闻网、农村无线数字电视和数字广播的快速发展，提高传播能力。实施一批文化产业重大项目建设，提高文化产业增加值占生产总值的比重。加大特色文化产品生产力度，扶持文化产业特色乡村建设，建设以汝南麦草画和麦草工艺瓶、西平棠溪宝剑铸造、泌阳烙画、上蔡杨集毛笔、茱萸绛囊和核桃雕刻等为代表的特色文化产业群，培育5—10个河南省知名文化品牌。稳步推进公益性文化事业单位改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，鼓励民间资本参与改制重组。进一步放宽市场准入，简化审批程序，鼓励、支持社会力量兴办各类文化经营实体，实现文化市场主体多元化。坚持依法管理，营造有利于文化新闻出版市场健康发展的政策环境。

第四篇坚持绿色发展，着力建设美丽驻马店

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持产业发展和环境保护同步推进、经济效益和生态效益同步提升的原则，推动形成绿色发展方式和生活方式，实施最严格的环境保护和治理措施，建设天蓝水碧、地绿山青的美丽驻马店。

第十五章加大环境综合治理

坚持防治并举，强化源头控制，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，有效改善环境质量。

第一节实施蓝天工程

坚持重点突破与全面推进相结合，总量减排与质量改善相同步，加强以可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）为重点的大气污染防治，逐渐减少重污染天气，切实改善大气环境质量，环境空气主要污染物年均值达到国家二级标准。严格控制煤炭消费总量，提高非化石能源比重，到2020年煤炭占能源消费比重低于85％。全面整治燃煤小锅炉，2020年中心城区建成区全部完成20蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除。加快推进集中供热、煤改气工程及配套管网建设力度，市区集中供热率比例达到60％以上，各产业集聚区集中供热比例达到50％以上。加强工业企业大气污染综合治理，实施钢铁、化工、电力、水泥、燃煤锅炉等行业脱硫、脱硝、除尘改造工程。加大建筑施工、拆迁场地扬尘和道路扬尘污染治理力度，提高城市道路机械清扫率，中心城区主要道路机械化清扫率达到100％，其他道路达到90％以上；县城建成区道路机械化清扫率达到80％以上。加强夜市烧烤摊点管理，禁止露天焚烧垃圾和农作物秸秆，降低烟尘污染。加强机动车尾气检测和污染治理，积极推广新能源汽车、天然气汽车，淘汰全市范围内的黄标车和老旧车辆。建立健全重污染天气监测预警体系，引导公众做好防护。

第二节实施碧水工程

坚持流域统筹、水陆结合，推进水污染防治，改善水环境质量。深入开展板桥、薄山、宋家场等大中型水库水质专项治理，优先保护饮用水水源地水质；开展水源地环境综合整治，依法取缔水源保护区内所有违法建设项目和排污口，到2020年城市集中式饮用水源地达到或优于三类水质，水质达标率100％，安全保障率100％。实施城市河流环境综合整治，统筹运用控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复、防洪治涝等措施，对练江河、小清河、冷水河、三里河、泌阳河、梁河、小洪河、汝河、慎水河等12条河流开展环境整治，到2020年全面消除城市黑臭水体。加快推进驻马店市中心城区水生态城市试点创建工作。加强宿鸭湖湿地恢复保护，建设环湖沿河缓冲带和隔离带。开展重点河流环境综合整治，对沿河两岸所有排污企业和单位进行集中整治，推进重点流域沿线企业清洁生产改造、河道综合整治以及工业、城镇生活和农业等水污染源治理，关闭淘汰污染严重的环境违法企业，确保市域地表水责任目标断面达到省定目标要求。积极预防和修复地下水污染，加强地下水超采区、敏感区域综合治理。加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立健全地下水环境监管体系，稳步推进地下水污染防治。加大生活污水治理力度，新建污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准，强化污水处理费征收力度，建立城市污水排放和集中处理良性运行机制。

第三节实施乡村清洁工程

坚持城乡环境治理并重，结合美丽乡村建设，大力实施乡村清洁工程，持续改善乡村环境面貌。

强化土壤治理监管和修复。加强土壤环境质量监测，推进重大土壤污染治理及修复工程，确保全市土壤环境质量总体稳定。强化土壤污染源控制，从严控制污水灌溉和污泥农用，严禁利用含重金属、难降解有机物等有毒有害物质的污水灌溉农田，禁止未经检验和安全处理的污泥向农田直接施用。选择污水灌区农田、城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、饮用水源地周边、废弃物堆弃场等土壤环境问题突出的典型区域，开展土壤污染治理修复试点。实施污染耕地分级利用，理顺土壤保护监管体制。

加强农村生活污染源治理。加强畜禽养殖业污染治理，实现禁养殖区完全禁养，新改扩建规模养殖场实现雨污分流、粪便污水综合化利用，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户污染物统一收集和治理，实施规模化畜禽养殖场有机肥、沼气生产利用，大力推行清洁养殖。加快推进乡镇政府所在地、重点污染防治区域建制村污水集中处理设施建设，大力推行住户分类、村组收集、乡镇转运、县区处理的农村生活垃圾处理模式。鼓励小城镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施，积极推进农村改水、改厕工作，到2020年，全市农村自来水普及率、卫生厕所普及率分别达到80％和85％，80％以上的行政村达到省级农村人居环境达标村标准，40％以上的行政村达到示范村标准。

加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广测土配方施肥、病虫害综合防治等技术，合理控制农药、化肥施用强度，推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用总量零增长。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到100％，化肥利用率、农药有效利用率、农作物病虫害统防统治覆盖率均达到40％以上。

第十六章加强生态系统建设

加强重要生态功能区保护，推进重点生态廊道建设，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。

第一节推进生态功能区建设

推进重点区域生态建设与保护，加快建设中心城市组团发展区、西部山地生态区、东部平原生态涵养区和洪河生态涵养带、汝河生态涵养带和沿淮生态走廊，构建“一核两区三带”的区域生态格局。推进三大生态廊道建设，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，实行重点生态功能区产业准入负面清单。对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

第二节实施重大生态修复工程

以宿鸭湖为重点，开展湿地生态恢复与综合治理工程建设，增加保护区野生植被面积，加强野生动植物保护，维护生物多样性，有效保护和恢复湿地功能，力争创建国家级湿地自然保护区。加强市内淮河、小洪河、汝河、泌阳河及其主要源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区、风景名胜区等重点区域的保护和修复，实施薄山、板桥、宋家场等水库上游地区和大别山区等水土保持工程，开展以植树造林、封山育林等生物措施为主的综合治理，开展以水库蓄水和生态改善为主的人工影响天气示范基地建设。加强西部山区生态保护与林地管理，严格执行西部矿山开发利用规划和矿权设置规划，加大基本农田保护区、菜篮子基地、重点污灌区、典型工矿企业废弃地等水土污染治理，逐步恢复生态功能。

第三节实施林业生态提升工程

以创建国家森林城市和林业生态省建设为载体，开展大规模国土绿化行动，全面停止天然林商业性采伐，实施新一轮退耕还林。完善天然林升级农田防护林体系，加快城郊防护林建设和生态公益林保护，开展人工造林和森林抚育，加快河湖水库周边观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带建设，构建集景观、生态和社会效应于一体的绿色生态廊道。巩固林业生态县建设成果，健全林业生态文明体系，提高森林覆盖率和林木覆盖率，持续提升林业生态承载能力，完成国家森林城市创建。深化集体林权制度改革，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，筑牢生态安全屏障。

专栏20：重点林业生态提升工程

退耕还林工程。积极做好新一轮退耕还林工程成果巩固工作。将全市25度以上非基本农田坡耕地纳入新一轮退耕还林工程。 长江流域防护林体系建设工程。加强中幼林抚育，改造低效林，加大水源涵养林、水土保持林、农田防护林、护岸林建设力度，完善防护林体系基本框架。 山区生态修复工程。采用封山育林、人工造林方式，通过强化综合治理，修复林草植被。 农田防护林体系建设工程。对断带和网格较大的地方进行完善提高，积极稳妥推进成过熟农田防护林更新改造，逐步建立稳固的农林复合生态系统。 生态廊道网络建设工程。在铁路、公路、河渠及重要堤防等廊道两侧营造生态防护林带，适当增加绿化宽度，提高常绿树种比例。 城镇林业生态建设工程。建设以廊道绿化、环城林带、城效森林为主要内容的城市森林生态防护体系；以县为单位、以村镇为基础、以农户为单元，扎实做好围村林、行道林、庭院绿化美化，推进城乡绿化一体化进程。 野生动植物保护和自然保护区建设工程。加强野生动植物保护管理监管体系、野生动物疫源疫病监测防控体系建设，建设市野生动物疫源疫病监测救护中心。 湿地保护工程。新建正阳县淮河湿地省级自然保护区、泌阳县泌水国家湿地公园、上蔡县吴宋湖国家湿地公园和西平县棠溪源湿地公园，规划建设薄山湖国家级湿地公园和板桥水库省级自然保护区，争取宿鸭湖湿地升级为国家级湿地自然保护区。 森林提质增效工程。科学实施森林抚育、低质低效林改造，切实优化森林结构，增强森林生态功能。 重点水源地水源涵养林建设工程。在薄山、板桥等重要水源地，大力营造乔灌结合的水源涵养林，提高森林的涵养水源和调节地表径流的生态防护功能。 退化防护林修复工程。对自然老化、树种结构单一、病虫害严重、已进入成过熟阶段的防护林，通过更替改造、择伐补植、抚育改造、渐进改造等技术措施，修复退化林分。 国家级森林公园建设工程。选择自然条件好、集中连片、社会影响大的自然保护区、风景名胜区、森林公园建立国家公园，“十三五”期间新建2个国家级森林公园。

第四节实施绿地工程

加大公园绿地建设，开展房顶绿化，搞好绿化试点，着力建设一批绿色道路、绿色堤岸、绿色社区、绿色园区。选择适宜本地生长的树种、花卉和草木，提高育种、养护水平和成活率。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到41.5％以上，中心城区人均公园绿地面积达到12平方米，县城和小城镇建成区人均达到8.5平方米，居民出行半径500米范围内有绿色公共空间。大力实施废弃矿区、砖瓦场“复绿工程”，逐步实现废弃场矿成片裸露地区植被全覆盖。

专栏21：重点生态环保项目

碧水工程。重点实施练江河综合整治、宿鸭湖生态湿地保护、铜山湖科技生态园污水处理工程、马谷田工矿区河道恢复和城市河流污染综合整治等工程，新建、改扩建排污管网项目5个，污水处理厂项目13个。 饮用水源保护工程。实施板桥、薄山、宋家场等饮用水源地，泌水河、梁河备用水源地等6个地表水水源保护工程，以及9个地下水饮用水源保护工程。 蓝天工程。实施工业脱硫、脱硝、除尘工程。 污泥处理及综合利用工程。实施驻马店市、平舆、正阳等垃圾、污泥、粪便处理等工程。 乡村清洁工程。加强农村环境连片整治。 绿地工程。推进中心城区建设环城绿带、效野公园、城市绿道、公共绿地等生态空间，形成以生态廊道为支撑、以斑块状绿地为基底的多层次、复合型城区生态系统；大力推进县城公园和街头绿地建设，实现县城综合性公园全覆盖。 生态保护工程。实施驻马店市西部山区植被恢复与生态建设工程、宿鸭湖人工湿地辖区保护工程、水库蓄水人工增雨示范基地建设工程、重点矿区整治工程。 环境监测能力建设工程。建设豫南环境应急监测中心、市辖区河流水质自动监测工程、各县空气质量自动监测工程等。

第十七章全面节约和高效利用资源

加强全过程资源能源节约管理，积极发展循环经济和清洁生产，建设资源节约型社会。

第一节推进节能减排

以电力、纺织、造纸、建材、化工等行业和工业、建筑、交通运输和公共机构等领域为重点，深入开展企业节能低碳行动、节能技术（产品）推广应用活动、节约型机构示范单位创建活动，有效降低煤、电、热等能源消耗水平。大力开发应用新能源和可再生能源，积极实施光伏发电、生物质发电、风电等新能源项目，努力打造百万千瓦级风电基地。落实排污单位主要污染物排放许可制度、排污权有偿使用和总量控制制度，加大废水、废气减排力度，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，有效削减化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、烟尘等主要污染物排放量。完善主要污染物排放总量预算管理制度，把主要污染物排放总量作为环评审批的前置条件，严格新建项目能耗、污染排放等标准准入，抑制高耗能、高排放行业过快增长。加快形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，严格执行节能减排一票否决制，确保完成省下达节能减排目标任务。

第二节提高资源利用效率

落实最严格的耕地保护制度，依法保护基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低。坚持最严格的节约集约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，严格控制建设用地增量，着力优化生产、生活、生态用地比例结构。大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡有序开发和工矿废弃地复垦利用。规划实施城乡建设用地增减挂钩工作，提高节地水平和产出效率。严格控制矿山开采总量，全域推进国家绿色矿业发展示范区建设，促进矿区环境再造、矿产资源高效利用。积极开展国土资源节约集约模范县创建活动，严格执行工业用地投资和产出强度标准，实行供需双向调节和差别化管理，促进土地和矿产资源的高效利用。认真开展违法用地、违规建设“双违”专项治理活动，依法清理处置城市闲置建设用地，维护良好用地秩序。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制和定额管理，大力发展节水农业，加快推进工业节水技术改造，积极建设节水型城市和节水型社会。

第十八章推进低碳循环发展

第一节建设工农复合型循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，围绕循环经济试点建设，积极促进工农业耦合发展，抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等五个关键环节，重点打造种植、秸杆、养殖、畜禽加工和煤炭、非金属矿和再生资源等领域循环产业链。到2020年建成一批循环经济示范企业和工农业复合型循环经济示范区。

第二节加强资源综合利用和再生利用

大力提升装备技术水平，提高资源开采效率和综合回收率。在建材、造纸、化工等行业，大力推广运用新技术、新装备，提高资源利用效率。在煤炭、电力、建材等固体废弃物排放量较大的行业，鼓励利用废渣生产新型建材产品、铺路或回填。在造纸、酿造、印染、制革等废水排放量较大行业，加强废水深度处理，提高水循环利用率。大力倡导绿色消费理念，引导使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标识产品，尽量减少一次性用品，推广绿色包装。推进废金属、纸、塑料、轮胎、电子产品等回收和循环利用，加强城市生产垃圾、餐饮废弃物、污泥的减量化、资源化利用，构建以城市社区和乡村站点回收为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。

第三节推进低碳发展

强化碳排放总量控制，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。大力推进核心低碳技术的研发应用，在建材、化工等重点行业实施低碳技术产业化示范项目，确保重点领域温室气体排放明显减少。加强适应气候变化特别是应对极端天气能力建设，完善监测、预警和预防体系，提高农林水等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。

专栏22：循环经济发展重点工程

工业废弃物资源化利用工程。以电力、建材、化工、食品、造纸等行业为重点，围绕大宗工业固废综合利用，利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、电石渣、化工废渣等生产新型建材产品。 “城市矿产”综合开发利用工程。围绕废旧电子电器、报废汽车、废旧金属等“城市矿产”，推广废旧电子电器拆解、建筑垃圾和路面材料综合利用、废旧金属再生利用等一批循环经济技术。 农业废弃物资源化利用工程。围绕农作物秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，重点推广秸杆生产饲料肥料、秸杆工厂化生产食用菌、秸杆生态板材、畜禽粪便生产沼气和高效有机肥等技术，开展秸杆收储运体系建设。 循环型服务业示范工程。围绕生活型和生产型服务业，重点开展餐厨垃圾、食用废油脂等废弃物资源化利用，污水深度处理和中水回用。 产业园区循环化改造工程。依托产业集聚区和循环经济示范园区，开展园区内资源循环利用关键补链、物料闭路循环、循环经济基础设施和信息平台等项目建设。 重大循环经济技术示范推广工程。依托工业、农业、建筑业等领域重点工程，开展秸杆生产纤维乙醇产业化、建筑垃圾资源化利用等试点示范，支持建设煤炭气化多联产示范工程，建设一批技术推广示范服务平台。

第十九章健全生态文明制度体系

制定环境保护地方性法规，坚持党政同责、一岗双责、离任审计、监管协查、终身追责、专项问责，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。设定并严守生态红线，创新有偿使用、预算管理、投融资机制。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。建立覆盖所有固定污染源的排放许可制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持谁受益、谁补偿，建立健全市内地区间横向和流域生态补偿制度。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效考核制度。建立健全环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

第五篇坚持开放发展，着力厚植发展优势

坚持对外开放，以扩大开放“一举求多效”，积极融入国家和省对外开放战略，努力夯实基础设施，全面提升开放的层次和水平，拓宽开放的广度和深度，不断开创对外开放新局面。

第二十章积极融入国家和省发展战略

发挥优势、主动融入、服务大局，把我市发展思路和国家、省发展战略紧密结合起来，全面推进与有关地区的多领域开放合作，增强发展战略支撑。以促进共同繁荣和共同发展为宗旨，与商丘、周口、信阳等周边城市一道，推进黄淮地区的紧密型实质性联系，提高交流与合作的质量和水平。加强与中原城市群各城市之间在发展目标、产业结构、功能定位等方面的沟通与衔接，强化产业、商贸、交通运输物流以及旅游等方面的合作，全面推进双边、多边和多层次、多形式的合作，形成区域经济一体化发展格局。增强与大别山革命老区各市县之间的联系，强化交通一体发展，产业互补发展。进一步加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海湾等沿海发达地区的合作与交流，积极引进资金、科技、人才、信息等优质要素资源，逐步建立起全方位的合作共赢关系。主动融入“一带一路”战略，加强跨境贸易电子商务服务平台和电子口岸建设，积极参与境外、海外经济合作，鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，带动商品和劳务出口。

第二十一章主动有力承接产业转移

抢抓承接产业转移机遇，区域联动、带动全局，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

加强对外开放合作平台建设。以“中国农加工洽谈会”为重点，加强合作交流平台建设，继续办好大型会展活动，创新办会模式，提升办会层次，扩大办会效果。把城市新区、产业集聚区和服务业“两区”作为承接产业转移的重要载体和平台，充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。广泛开展跨省、市间的合作与交流，进一步发挥友好城市和友好地区在推进双方合作中的骨干作用，构建城市间合作交流的平台。发挥保税中心作用，积极申报海关特殊监管区域，做好驻马店海关、商检口岸筹建工作，加快外向型经济发展。

创新招商方式。推动“政策招商”向“产业招商”转变，由单个项目招商为主体向以功能区块整体开发运营招商为主体转变。突出精准招商，加强与龙头企业、行业协会、民间商会等战略合作，开展专题性推介、区域性对接，实现企业集群式引进、产业链接式转移。积极策划和组织境内外区域重大招商、推介活动，开展互访考察和重大经贸活动，建立各行业主管部门与重点地区的对口合作关系，组织开展专题招商活动。

提升招商层次。鼓励外来企业在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构，支持优势企业和资本参与我市企业兼并重组。深化与央企的战略合作，促进央企扩大投资规模。有计划地组织和参加外地大型经贸活动，强化招商引资督查，提高招商实效。“十三五”期间，力争实际引进境外资金28亿美元，到位市外资金3098亿元。

第二十二章强化基础设施网络支撑

加强交通、水利、能源、信息基础设施建设，着力解决交通衔接不畅、能源结构不合理、水利支持能力薄弱、信息宽带网络基础设施落后等问题，夯实基础支撑，推动局部优势向综合优势转变。

第一节加快现代综合交通运输体系建设

继续把打造综合交通枢纽优势放在突出位置，以中心城区为中心，构建市域“一小时”交通圈，中心城区组团 “半小时”交通圈，实现“市通高铁、县通高速、乡有干线、村通班车”，构筑以铁路、高速公路、干线公路为骨干的“三纵三横”综合交通大通道，线网总里程达到2.17万公里，形成高效便捷的立体化对外交通走廊，把驻马店打造成支撑中原经济区、紧密联系武汉城市群、皖江淮城市群的区域性综合交通枢纽。

强化综合交通枢纽建设。围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的目标，加快推进综合客货运枢纽建设，促进多种方式的便捷换乘和高效换装，着力打造中原经济区东南部综合交通枢纽和物流中心。加强公路与铁路、支线机场、城市公交等相衔接的综合客运枢纽建设，重点实施驻马店汽车综合客运枢纽站、驻马店火车站改扩建工程等建设；积极推进县级以上客运站新改建，实现每县至少有两个二级以上客运站，基本形成布局合理、功能完善的市域客运体系；强化城市公共交通基础设施建设用地保障，继续加快推进公交首末车、停车场、换乘枢纽以及维修保养场地等建设；统筹公路货运枢纽布局，进一步加强与产业集聚区等有效对接，加快推动驻马店国际公路物流港等一批物流园区项目实施。

积极推进铁路建设。增强驻马店对中原地区的铁路交通辐射能力，强化铁路纵向通道运输能力，积极发展横向通道，重点解决东西向铁路能力不足问题。“十三五”期间，将途经我市的南驻阜、濮阳至潢川、月山至随州三条铁路列入国、省铁路网规划，并有序推进南阳至驻马店至商丘铁路、平顶山至淮滨铁路建设，实现与中原城市群铁路网相衔接。

大力推动公路建设。着力完善高速公路网络，加快形成以“三纵四横”高速公路网为主骨架的市域快速通道体系。实施周（口）驻（马店）南（阳）高速公路、息（县）邢（集）高速公路，新建高速公路里程140公里，到2020年，高速公路通车总里程达到577公里，实现“县县通高速”。加强普通干线公路升级改造，着力推进一级公路快速通道和“车轮式”旅游交通圈建设，重点实施G328（原S333张南线）平舆至中心城区段改建项目，G107线改建工程，S330线驿城区至焦桐高速段，建设S223线明港机场至G107一级公路连接线，对S222、S225、S224、S213、S223等线部分路段实施改造，实施S328线嵖岈山至驻南交界段、S227线黄西河至周驻南高速和S241、S525驻马店境改建工程。“十三五”末，普通干线公路达到2376公里，实现“县县有一级”。大力推进乡村通畅工程，实现所有乡镇通三级及以上公路，打造县乡两级交通循环圈。规划新建、改建农村公路4650公里，桥梁2.1万延米，“十三五”末，农村公路通车里程达到1.85万公里。基本实现“县道达三级、乡道达四级、乡乡三级连、村村等级通”，农村公路支撑县域和村镇经济能力显著增强。

加快推进航空发展。积极融入郑州航空港经济综合实验区建设，加强与郑州新郑国际机场、明港支线机场的联系，提升对外通达性。大力支持各县区建设通用机场，重点推动平舆通用机场建设，适时推动嵖岈山、驻马店、泌阳等通用机场建设，加快通用航空产业发展。积极引进通用航空运营企业，推动建设集通航基础业务、通航服务业、应急救援救护、人才教育培训等功能为一体的航空产业园，逐步形成相对完整的通用航空产业链。完善周边交通网络设施，促进通用航空产业链式发展。

加快内河水运发展。积极开展洪河、汝河通航工程研究，为打通通达淮河的黄金水道奠定基础，促进我市与华东地区的水上运输交流。

专栏23：重大交通基础设施工程

综合交通枢纽建设。规划新改建一级客运站1个、二级客运站5个，建设公路货运枢纽(物流园区)9个。 铁路。有序推进南阳至驻马店至商丘铁路、平顶山至淮滨铁路、濮阳至潢川铁路、月山至随州铁路驻马店段项目前期工作并力争开工建设。 航空。加快推进平舆通用机场建设，适时推动嵖岈山、驻马店、泌阳等通用机场建设。 高速公路。实施周（口）驻（马店）南（阳）高速公路、息（县）邢（集）高速公路，建设里程140公里。 普通干线公路。规划建设普通干线公路项目31个，建设里程1451公里。 内河水运。积极开展洪河、汝河通航工程研究。

第二节加强水利基础设施建设

把水利作为基础设施建设的优先领域，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新思路，以重大项目为抓手，以水资源优化配置为手段，以建成四大体系和实现水安全为目标，初步实现节水、用水、护水、管水一体化的水利现代化，逐步形成复合型、多功能的现代化水利网络。

加强防洪除涝抗旱减灾工程体系建设。加快推进重大洪水控制工程、中小河流治理和水库除险加固、滞洪区等防洪除涝减灾工程建设，提高防洪减灾能力，形成较为完善的防洪体系。开展杨庄水库复建前期工作，新建3座中型水库和38座小型水库，完成板桥水库除险加固，切实抓好宿鸭湖水库清淤扩容试点项目，提高水库的防洪蓄水能力。完成老王坡、杨庄、蛟停湖三大滞洪区建设。实施汝河、小洪河治理和23条中小河流及50多条农村河道治理。加强山洪地质灾害防治，完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。继续实施重点平原洼地建设项目和3座大中型病险水闸除险加固。抓好抗旱应急水源工程建设。

加强民生水利工程体系。继续实施宿鸭湖、薄山、板桥三大灌区和中小型灌区续建配套与节水改造，新建岗岭灌区。加快推进小型农田水利重点县和农村安全饮水工程，新建22座水电站。继续做好移民后期扶持项目。到2020年，新解决260万农村居民饮水问题，新增及改善灌溉面积80万亩，新增节水灌溉面积54万亩，改善排灌面积46万亩。

实施水资源节约和保护工程。稳步推进重点水源地清淤治理工程，加强生态修复工程建设，做好各县地下水井群保护工程，加快工业废水回收利用，稳步推进县乡级水生态文明建设。到2020年，万元工业增加值用水量降低到20立方米，农业灌溉水利用系数稳定在0.63，新增高效节水灌溉面积20万亩，逐步建立良好的水环境生态体系。

实施水资源开发利用工程。加快实施小清河、练江河灌溉调节工程，推进玉皇河等河道综合治理。实施南水北调水源利用工程，加快城市水源地和工业备用水源地建设。规划建设洪汝河连通工程，加快各县区连通工程前期进度。继续推进水土保护和清洁水流域治理工程。力争到2020年，完成县城以上的城区河道综合治理，全市水资源配置格局得到改善，水资源调配能力明显增强，逐步形成与区域工业化、城镇化和农业现代化相适应的供水安全保障体系。

加强水生态文明建设。以“水域通畅、水清宜人、水景辉映、水美城乡”为目标，实施驻马店市水生态文明城市试点建设，整体规划城市河湖水系水景，推进中心城区水系生态修复和景观美化，建设融城市水系和生态绿化为一体的“水美城市”。稳步推进县乡水生态文明体系建设，在水资源条件好的地区，打造一批“水美乡村”。

专栏24：重大水利基础设施工程

水库工程。开展杨庄水库复建前期工作。新建金顶湖、玉皇湖、岗岭3座中型水库和38座小型水库。 河道工程。实施汝河治理工程、小洪河达标治理工程、汝河故道治理工程和27条中小河流治理工程、12条山区河道治理工程、50—200平方公里河道治理工程。 滞洪区建设工程。淮河流域三处滞洪区建设。 重点平原洼地治理。对沿小洪河、滞洪区低洼易涝区进行治理。 除险加固工程。实施宿鸭湖水库清淤扩容试点工程、板桥水库除险加固工程和3处病险水闸除险加固。 抗旱应急工程。对9县区实施抗旱应急水源工程建设，提高抗旱基础设施水平。 灌区工程。对板桥、薄山、宿鸭湖三大灌区和部分中型灌区续建配套，新建岗岭灌区。 小型农田水利重点县建设项目。建设小型水源工程、田间节水灌溉工程、小型排涝工程等。 移民后期扶持项目。继续对移民和所在地进行交通、水利等基础设施扶持。 水资源节约保护工程。实施板桥水库、薄山水库、老河水库清淤综合治理和板桥水库、薄山水库水源地河岸带及宿鸭湖、练江河水生态修复工程，对西平县、上蔡县、汝南县、平舆县、驿城区地下水井群水源地开展保护，建设驻马店市水环境监测中心和水资源保护综合管理工程，推进其它水资源利用和节水工程建设。 水资源配置工程。实施小洪河、汝河连通工程、南水北调水源利用工程及部分河道、水库连通工程。 水资源调配工程。实施出山店水库引水薄山水库工程，小清河、练江河引水灌溉调节工程，开展玉皇河流域综合治理，加强排涝沟渠坑塘拦蓄补源。 备用水源地工程。实施驻马店市工业应急备用宿鸭湖、薄山水源地建设工程和部分县饮用水备用水源地项目，提高城镇供水安全性。 水土保持工程。在老乐山创建国家级水土保持科技示范园区，在西部山丘区综合治理水土流失面积245平方公里，打造8个清洁小流域。

第三节加强现代能源供应保障能力建设

适应能源供求格局的新变化，突出保障中心城区和县城能源供应，着力优化能源结构和布局，提高能源开发利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。“十三五”末全市装机容量达到300万千瓦，发电量达到130亿千瓦时。

促进煤炭资源集约发展。积极推进安里煤矿投产，新增煤炭生产能力45万吨；支持吴桂桥煤矿技术改造，提高产能；到2020年全市形成150万吨煤炭生产能力。加强煤矿安全技术改造和产业升级，提升采掘机械化和自动化水平，建立煤炭安全生产长效机制。支持大型电煤储配中心建设。

持续增强电力保障能力。积极推进电力体制改革，推进企业直供电工作，理顺农电管理体制，促进电源电网协调发展。实施华润电力2×1000MW燃煤发电项目和1000千伏驻马店特高压输变电工程。加强城市电网建设，全面完成新一轮农村电网升级改造，发展智能电网，建成以“一座特高压变电站、三座500kV变电站、220kV双环网通道”为特征的主网架结构，实现各级电网协调发展，建设坚强、保障、兼顾的现代化电网。

完善能源保障设施。依托兰—郑—长、洛阳—驻马店、驻马店—信阳石油，鼓励民间资本参与，统筹完善全市石油管网和储配设施，增强石油保障能力，建立多种资源互通互补的供应网络，“十三五”期间新增加油站50座，到2020年，成品油年供应达到80万吨。以“气化驻马店”为目标，优先发展管道燃气，积极利用煤层气及液化天然气、压缩天然气等燃气资源，中心城区、县城和具备条件的乡镇居民全部使用管网天然气，城镇居民燃气普及率达到50％以上。大力发展公共服务设施用气，推进宾馆、酒店、餐饮业、商场、机关、学校、职工食堂等公共服务设施使用天然气，大力发展CNG、LNG汽车，普及城市公交、出租车燃用天然气，鼓励长途客货运车辆和私家车改用天然气，实施LNG加工及储气库设施项目，新增30座CNG、LNG加气站。发挥天然气作为工业燃料优势，加快推进农副产品加工、轻工制造等优势产业燃料用气，调整优化工业燃料结构，提高天然气利用效率。

大力发展新能源和可再生能源。实施先进生物质能示范基地建设和可再生能源发展提速工程，加强煤层气、页岩气勘探开发，大力发展太阳能光电、光热利用，加快风能和地热能等资源开发，积极发展分布式能源、秸杆发电和农村水电站。围绕建设百万千瓦级风电基地，加快一批风电场项目建设，“十三五”期间新增装机规模40万千瓦，到2020年风电总装机规模达到60万千瓦。结合太阳能光伏产业及配套生产体系发展，优先支持在太阳能资源好的地方，以机关、学校、医院、宾馆等公共建筑以及产业集聚区、西部丘陵地区，建设一批光伏电站和光伏发电示范小区。支持光伏扶贫项目发展。“十三五”期间新增容量50万千瓦以上。做好醇、醚燃料的推广工作，“十三五”期间年产量达到60万吨。

专栏25：重大能源基础设施工程

重大电力工程。实施华润电力2×1000MW燃煤发电项目、1000千伏驻马店特高压输变电工程。 电网建设。建设3座500千伏输变电工程，新建9个、扩建7个220千伏输变电工程以及80个110千伏输变电工程及其它工程，新增9400兆伏安主变容量。 风力发电。在泌阳、确山、遂平、驿城区等县区新建7个风电项目。 光伏发电。在上蔡、确山、遂平、泌阳、驿城区等县区新建一批光伏发电项目。 生物质能发电。在汝南、平舆、正阳、泌阳等县区新建5座生物质发电场，年消化秸秆150万吨。 农村水电工程。在小洪河、汝河、北汝河、黑河、臻头河5条河道上新建22座农村水电站，新增总装机容量2.4万千瓦，发电量1亿千瓦时。 能源设施项目。实施LNG加工及储气库设施项目，新增30座CNG、LNG加气站。新增加油站50座。新建一批新能源汽车充电站。 地热能项目。新建一批地热能工程。 煤制气项目。新建新型燃料充装站10座。

第四节加强信息化支撑能力建设

以推进基础网络升级、深化宽带网络应用为重点，统筹信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用，建设“数字驻马店”、“宽带驻马店”。

实施“宽带驻马店”工程。建设高速宽带网络、推进农村及贫困地区宽带网络建设，大力发展无线宽带网络，大幅提高网络速率。推动4G(第四代移动通信)网络商业化规模，扩大重要区域和公共场所无线局域网覆盖范围。推进“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合，加快有线电视网络数字化和双向化升级改造，完成广播电视信号由模拟向数字转化，实现广电、电信业务双向进入和网络互联互通。建设安全可控的网络与信息安全体系。

专栏26：重大信息基础设施工程

宽带驻马店。加快全市11个产业集聚区的光纤网、移动通信网和无线局域网的建设和优化，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力；推动信息基础设施与交通、电力、水利等公共基础设施的同步规划、同步建设，实现信息基础设施共建共享。实现下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算融合发展，提高面向工业应用的网络服务能力。 无线驻马店。坚持政府引导、市场主导，推进无线城市建设。拓展应用领域，实施智能公共设施、智能交通、智能供水、视频安全监管等工程，逐步实现城市管理和服务智能化。 感知驻马店。推进物联网和电信网、广播电视网和互联网融合发展，完善行业应用服务体系。推进传感网在安全生产、道路交通、城市管理、环境监控、质量监督等领域的广泛应用。

培育发展信息产业。以承接产业转移为抓手，重点引进集成电路、关键电子元器件等生产和配套企业，夯实电子信息产业发展基础。立足现有基础，推动信息技术服务企业由单纯提供产品向提供综合解决方案和信息服务转变，为工业生产提供信息系统产业链配套，提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。加强智能终端、智能控制、智能分析、数据处理、信息安全等关键软件开发应用，鼓励企业面向国内外市场开展信息技术外包及软件研发外包服务。引进和扶持一批信息系统咨询、规划设计、运行维护企业，提升综合集成应用和业务协同创新水平。加大政策引导扶持力度，高水平规划建设软件园区，提升产业集中度和整体实力。

加强农业农村信息化建设。实施农村信息化示范建设工程，深化信息技术在农业农村各领域的应用。积极开展精准农业示范，加快农业基础设施、装备与信息技术全面融合，加强农业生产环境及防灾减灾监控、农业投入品监管及农产品生产流通环节监测，建立农资和农产品追溯体系，保障农产品有效供给和质量安全。将云计算技术引入农业信息服务，将零散资源整合成大规模的数据库云，实现多种信息资源的便捷获取和全面共享，提高农业信息服务的水平和质量。大力发展农业电子商务，构建以特色农产品交易为核心的农业电子商务服务体系。依托农村党员现代远程教育网络，整合各类涉农信息资源，建设资源整合、共建共享、管理规范、机制完善的农业农村综合信息服务平台。

专栏27：农业和农村信息化工程

涉农信息资源整合集成计划。鼓励建设农业农村综合信息资源和服务平台，重点建立粮食、瓜果蔬菜、畜禽等专业性信息资源和服务平台，支撑重点农业产品产业链管理和科技服务信息化。 现代农业信息科技计划。推进重点农产品种植养殖、生产加工、储运销售等各环节可追溯系统的建设和应用，提供农产品物流信息查询、智能配送、货物跟踪等物流信息服务。建立气象监测预报、重大自然灾害预警防范、植被气候变化、生态环境保护、动植物疫情监测检验检测等信息系统，形成全面覆盖、及时响应的农业减灾防灾预警平台。完善农产品市场价格信息监测服务体系，健全农业专家信息咨询服务体系。 电子商务助农计划。发展农产品电子商务，减少农产品流通环节，推动产销对接，支持订单农业发展。鼓励发展跨区域、专业化的农产品特色网站和交易网络，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的农业电子商务服务体系。

加快建设重大应用网络平台。搭建城市管理、应急保障、定位测控、生产调度、公众服务等方面的无线网络应用服务平台。加快电子政务网络平台应用，推进政府信息资源共享和行政效率提升，实现行政许可和公共服务在线办理。

大力推动重大信息系统建设。加快建设数字图书馆、数字博物馆、居民健康电子档案、社保“一卡通”、市政公用服务“一卡通”、智能交通、应急指挥、数字医院、数字旅游等一批重大信息系统，实现医疗卫生、劳动保障、交通出行、水电气等服务信息网上公开和网上咨询、网上投诉等，居民在工作、生活、学习等方面享受到便捷、经济、优质的信息化服务。建设不动产登记、人口、自然资源和空间地理、法人代码等基础信息数据库，促进税收、金融等基础信息资源的开发和应用。

专栏28：信息惠民工程

电子政务网络建设。推动电子政务云建设，建成全市统一的电子政务内网云平台，实现党委、人大、政府、政协、检察院和法院六大系统电子政务网络的互联互通。推进电子政务外网云平台建设，建成市级电子政务外网云平台，依托云平台，推动政务信息资源整合与共享。 推进信息共享和业务协同。推动全市办公系统无纸化建设，力争依托电子政务内网云平台，建立和完善政务信息共享机制，继续推进信息共享基础设施建设，实现全市政务部门办公无纸化。围绕社会信用、综合治税、社会保障、食品药品监管、环境保护、电子监察和应急管理等需求迫切、效益明显的业务需求，积极推进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同，鼓励开展试点示范。 智慧社区。推进社区服务管理信息化，整合社区信息系统和各类公共服务数据资源，建设市级社区公共服务综合信息系统，实现数据一次收集，信息资源多方位共享；积极推进社区办公自动化，构建连通市、县区、街道、社区的四级网络服务平台；整合各类信息系统和服务资源，采集社区基本信息，完善社区信息数据库，建立以社区服务为主要功能的智能呼叫中心，为社区群众提供快速救援服务和多元化社会服务；建立健全以社区网格、社区服务设施网络、社区信息系统为支撑的社区综合服务管理平台，解决好服务社区群众“最后一公里”的问题。 数字医疗。强化医院综合信息服务，建成以患者为中心的医院综合信息平台，实现实名制分时段预约挂号、智能分诊、远程医疗会诊、远程探视等功能，以及通过移动终端、互联网等方式查询医院、专家、挂号和床位等相关信息。利用物联网技术，实现对婴儿、特殊病人等的跟踪管理。推广应用电子病历，实现基本医疗服务活动记录的数字化和共享。 智慧旅游。积极推动嵖岈山风景区、老乐山景区、铜山风景区、竹沟革命纪念馆等旅游景点的信息化建设，发展智慧旅游，建立健全景区资源管理系统、电子门票系统、电子导航系统、视频监控系统、安防巡更系统和停车场控制系统等。

第二十三章形成对外开放新机制

第一节全方位拓展经济合作

强化生产制造、商贸流通、现代服务、农业等领域的合作，努力构建大流通、大生产和现代服务体系。加强与农副产品、轻纺、能源、医药、化工、机械装备、建材等领域的大企业、大集团合作，注重引导内陆地区重点企业来驻发展。加强与北京、上海、深圳、广州等创新能力强的城市合作，引进一批高新技术企业，培育一批技术资本密集型产业。以大宗农副产品、工业原材料和商品市场建设为重点，大力开拓驻马店物流市场，打造区域性市场交易平台。进一步深化国内营销网络建设，鼓励大型商贸流通企业来驻发展，打造区域性商业中心和采购配送中心。承接郑州、武汉等城市现代服务业辐射，强化金融保险、商务会展、中介咨询和信息服务等领域的合作交流，增强中心城市的现代服务功能。切实加强与外市的粮食购销合作，建设粮食储运设施，建立区域性粮食物流中心。支持农业产业化企业走出去扩大生产、加工和销售网络，合作开发种子种苗、水产养殖等先进技术，促进农业科技人才与项目交流。多种方式举办、参与各种形式的农产品展会，促进与各地农业经贸合作和交流。

第二节多层次开展社会合作

强化科技、教育、卫生、文化和城市管理等社会领域的合作交流，着力提高科教支撑能力和城乡综合管理能力。鼓励科研单位和企业与外地高等院校、科研院所及大企业建立长期合作关系，合建各类科研机构；积极探索国内科研院校来驻开办技术转移中心、技术服务中心等科技中介服务机构；鼓励驻马店高校与外地高等院校合作办学，加强学科建设与师资队伍建设方面的合作交流，提高高等教育及职业教育办学水平。积极推动区域内疾病预防控制中心、传染病医院与周边城市相关医院的合作，建立卫生防疫系统。加强与国内先进医疗机构的学术交流与研讨，提高我市医疗水平。推动文学、戏曲、音乐、舞蹈、教育等领域的交流，建立多方位的合作体系，丰富我市文化市场。鼓励和支持文化保护机构、博物馆、美术馆、图书馆之间的交流与合作。

第三节优化对外开放环境

促进投资便利化，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。促进贸易便利化，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口模式建设。促进监管便利化，对外商投资项目实行核准备案法制化、责任监管清单化管理，加强招商引资信息受理和处理服务平台建设，完善投资者权益保护机制。建立信息共享服务体系，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒，实现政府管理部门之间信息互换、监督互认、执法互助。

第六篇坚持共享发展，着力保障改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持建机制、补短板、兜底线，着力实施脱贫攻坚工程，加强社会保障体系建设，加快发展社会事业，千方百计增加居民收入，创新社会治理，不断提高人民生活质量和水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

第二十四章着力实施脱贫攻坚工程 

把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程、促进经济增长的重要途径，围绕“四个切实”、“五个一批”、“五条途径”、“六个精准”要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，举全市全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我市现行标准下的37.8万农村贫困人口实现脱贫，600个贫困村退出贫困序列，6个国家和省定贫困县全部摘帽。

第一节完善脱贫攻坚举措

加大财政扶贫投入力度，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。继续加大对贫困地区的转移支付力度，市财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。

第二节支持重点区域加快发展

结合大别山革命老区振兴发展，把贫困地区、革命老区作为扶贫攻坚重点，整合各类资源，统筹安排行业部门资金项目，推进贫困地区、革命老区稳定脱贫。扩大贫困地区、革命老区基础设施覆盖面，实现路、水、电、信等基础设施与城镇互联互通。加大产业扶贫力度，发展高产、优质、高效、安全的特色农产品，延伸农业产业链条。因地制宜开发特色资源，完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。改善贫困地区基本公共服务，提高基础教育质量和医疗服务水平。

第三节完善扶贫工作机制

落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的领导体制，完善市县扶贫开发领导小组议事决策机制，定期召开会议，研究解决扶贫开发工作中存在的困难和问题。强化扶贫工作责任考核，落实党委政府责任，市、县（区）、乡（办事处）三级逐级负责、签订责任书，建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度。完善定点扶贫机制，进一步加强和改进定点扶贫工作，确保各单位落实扶贫责任。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，加强村级党组织带头人队伍建设，增强引领群众脱贫致富能力。完善社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。健全贫困县考核、约束激励机制，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上。

专栏29：脱贫攻坚重点工程

转移就业扶贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，每年实现稳定脱贫1万人。 特色产业扶贫。推动有条件的贫困地区发展特色效益农业、特色旅游及配套加工产业，建设特色产业集群和专业园区，每年以产业发展带动脱贫2万人。 易地搬迁扶贫。对居住在生存条件差、自然灾害频发、生态环境脆弱、就地脱贫难度大的确山、泌阳、西平、遂平、驿城区5个西部山区县区的24个乡镇、194个贫困村中的4.3万人加快实施易地扶贫搬迁工程。 生态保护扶贫。对贫困地区的森林资源培育、森林资源保护、林业产业发展等方面加大资金支持力度，推进贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林生态补偿标准动态调整机制，落实好地区横向生态补偿制度。 教育扶贫。完善教育扶贫政策措施，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。教育经费进一步向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜。 医疗保险和医疗救助扶贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，对因病致贫的4.7万贫困人口实施医疗保险和医疗救助，努力防止因病致贫、因病返贫。 低保政策兜底扶贫。完善农村最低生活保障制度，对全市3.1万无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的人口实现政策性保障兜底。 临时救助扶危济困扶贫。加大临时救助制度落实力度，对遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，按照规定程序及时给予临时救济和社会救济，帮助渡过难关。

第二十五章深入实施就业优先战略

坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，将促进产业发展和扩大就业相结合，创造平等就业机会，努力实现充分就业。

第一节积极扩大就业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，千方百计稳定和扩大就业，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系，实现更加充分、更高质量就业。更好发挥城镇蓄纳就业功能，充分挖掘新的就业增长点，到“十三五”末，城镇新增就业30万人以上，失业人员再就业10万人以上，就业困难人员实现就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

第二节做好重点群体就业工作

加强高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。在大力发展劳务输出的同时，加快产业集聚区、专业园区建设，发展农村二、三产业，推动农副产品加工业向产区集中布局，促进农村劳动力就地就近就业，力争五年累计转移农业劳动力30万人。做好城镇就业困难人员、退役军人、残疾人就业工作，强化就业服务和援助，实施公益性岗位安置计划，力争每年开发1000个公益性岗位。

第三节加强公共就业服务

健全统一、规范、灵活的人力资源市场，加强县、乡基层就业服务设施建设，建成覆盖城乡的公共就业服务体系。完善劳动就业监测体系，健全失业监测预警制度。全面推行劳动合同制度，加强劳动定额标准管理，强化劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法，切实维护劳动者权益。发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

第二十六章健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，不断提高社会保障水平。

第一节完善社会保险体系

完成机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位养老保险参保率达到100％。积极应对人口老龄化，健全社会养老保险体系。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。建立健全以基本医保为主体，大病保险、商业保险为补充的多层次医保体系。整合城乡居民医保和经办管理。到2020年，城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、机关事业单位养老保险、生育保险参保人数分别达到375万人、36万人、120万人、37万人、33万人、26万人、28万人，城镇基本医疗保险参保率达到95％以上，城镇职工、城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到75％和70％以上。

第二节健全社会救助和福利制度

完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的救助体系。全面建立困难家庭经济状况核对机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制，方便服务群众。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高福利水平。大力发展慈善事业，增强社会慈善意识。

第三节完善住房保障体系

以实现人有所居为目标，深化城镇住房制度改革，优化住房供需结构，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

完善购租并举的住房制度。以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系。对具备购房能力的居民，支持其通过住房市场购买商品住房；对不具备购房能力的居民，支持其通过住房租赁市场租房居住；对符合条件的住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障基本住房需求。

提高住房保障水平。继续实施保障性安居工程，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策，多元化实施公共租赁住房保障，多渠道筹集公共租赁住房房源。逐步实现实物保障与货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

专栏30：就业和社会保障重点工程

全民技能振兴暨高技能人才开发工程。加大职教园区建设力度。创建驻马店技师学院公共实训基地，实施省级和国家级高技能人才培养示范基地项目建设，发挥在高技能人才培养方面的区域作用；完善省级技能人才公共实训鉴定示范基地的功能；争取职业院校师资培训示范基地项目，为提升职业院校教师职业技能打好基础；争取建设2个省级技能大师工作室，发挥高层次人才的示范带动作用；实施深度校企合作，引进2个以上企业入校；支持正阳职业技术学院实训基地建成省级高级技能人才培训基地，使公共实训基地成为企业的“孵化基地”和劳动力技能培训的摇篮。到2020年，全市技能劳动者总量达到23万人，其中高级工以上的高技能人才达到6.6万人，占技能劳动者的比例达到28％。 建立工伤康复平台。按照省工伤康复机构网络建设规划，结合全市工伤职工和所在用人单位的需要，依托工伤康复定点医疗机构确定1－2家工伤康复服务机构，把工伤康复平台建设工作作为加强工伤康复协议机构管理、规范康复服务行为、提高康复服务水平的重要内容，推动全市工伤康复服务平台建设工作健康发展。 人力资源社会保障公共服务平台规范化建设。加快人力资源社会保障公共服务平台规范化建设，到2020年，实现市、县、乡、村四级人力资源社会保障公共服务平台全覆盖。改善服务平台软硬件设施条件，建立健全各项规章制度，提升公共服务能力和水平，建立健全覆盖城乡、比较完整、不断完善的基本公共服务体系。 人力资源服务中心标准化建设。建立健全覆盖全市的人力资源服务信息系统，实现人力资源管理服务智能化；建设各类基础性人才数据库，实现数据资源共享，提高人力资源市场服务的信息化水平，实现劳动者就业创业信息集中管理、用人单位招聘信息联网共享、供求信息有效对接和匹配三大核心功能，为城乡各类劳动者和用人单位提供更加便捷、高效的公共就业创业服务。 人力资源社会保障信息系统工程（金保工程二期）。完善金保工程业务专网建设，积极推进“互联网+人社”行动计划，依托市电子政务外网和互联网，实现市、县、乡、村四级业务的互通互联和信息共享。推动互联网门户、移动APP、短信平台、微信应用接口等新型服务模式建设和应用。继续完善市级数据中心建设，建成人力资源社会保障“云数据”平台，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。建设完善基础安全防护系统，确保数据安全。 人力资源社会保障电子政务综合管理服务中心。结合金保工程二期项目，建设市人力资源社会保障电子政务综合管理服务中心。加快推进互联网技术与人力资源和社会保障工作的深度融合，创新管理和服务模式，让服务对象足不出户即可享受便捷高效的公共服务，全面提升我市人力资源社会保障电子政务的能力、水平。 劳动保障监察“两网化”管理项目建设（含劳动保障信用体系管理系统）。根据信息化发展的新趋势、新常态、新要求，全面推进劳动保障监察“两网化”和劳动保障信用体系管理系统，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变，形成劳动保障监察举报投诉案件上下联动机制，并进一步向乡镇（街道）延伸，实现“两网化”管理覆盖全市。 人力资源社会保障调解仲裁信息化建设工程。建立人力资源社会保障调解仲裁办案信息系统，加强业务与信息化有机融合，实现案件处理、监督、统计与省联网。开启争议调解仲裁网上服务模式，随时随地申请调解服务，调解专家网上提供咨询和法律援助。

第二十七章加快推进教育现代化

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，深化教育改革，全面推进素质教育，优化教育结构，统筹各级各类教育协调发展，确保全市教育普及程度和教育质量明显提升，教育公平性得到充分体现，优质教育资源覆盖面更加扩大，教育体系趋于完善，教育体制机制活力显著增强，人民群众接受良好教育的机会得到保障，教育现代化程度进一步提高。

第一节提升发展基础教育

强化政府对义务教育的保障责任，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，促进教育公平。积极实施学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，乡镇至少有1所标准公办中心幼儿园；支持社会力量以多种形式举办幼儿园，基本普及学前教育。优化城乡教育资源布局，加大中小学建设力度，到2020年，中心城区新建中小学23所，80万人口以上的县每个县城新建中小学15所，80万人口以下的县每个县城新建中小学10所。结合城乡中小学布局调整，实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划，推进义务教育标准化学校建设，长期保留的学校（含小学教学点）办学条件全部达到国家底线标准。实施乡村教师支持计划，建立“按需流动”机制，加快提升城乡、校际间师资配备均衡化水平。全面普及高中阶段教育，落实从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费政策，中心城区新建2—3所普通高中，各县新建1—2所普通高中。实施特殊教育提升计划，大力发展融合教育，加强对留守儿童的教育和服务，保障残疾儿童少年、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利，实现残疾学生12年免费教育，发展以职业教育为主的残疾人高中教育。到2020年，学前教育毛入园率达到91％，九年义务教育巩固率达到96％，高中阶段毛入学率达到92％。

第二节大力发展职业教育

统筹发展各类职业教育，保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。深化中高职贯通、五年一贯制等人才培养模式改革，推进中等职业教育和应用技术本科教育贯通。以黄淮学院和市职教园区为依托，推进职业学校与黄淮学院联合办学，加快职业教育规模化、集团化、特色化、品牌化发展，把我市建成全省重要的职业教育基地。深入推进职业教育攻坚，加强职业教育基础能力建设，推进职业教育资源整合和布局调整，重点建设4所品牌示范性中职学校、7所特色中职学校。加快调整职业教育专业结构，扩大战略支撑产业和战略性新兴产业急需专业技能人才培养规模，鼓励学校突出自身优势，兴办特色学校、特色专业，实现差异化发展。普遍推行工学结合、校企合作、顶岗实习的办学模式，大力开展订单培养、定向培养、定岗培养，吸引大型企业、重点企业参股职业教育，形成一批校企合作、优势突出的职教集团。加强“双师型”教师队伍建设，完善职业教育毕业生“双证书”制度。完善落实支持职业教育发展政策，到2020年全市职业院校在校生规模达到12万人，其中中等职业学校在校生规模达到7万人，高等职业教育（含专科、应用技术型本科）在校生规模达到5万人。

第三节优化发展高等教育

以提高质量为重点，以高层次人才培养为核心，加大高等教育层次、学科和专业结构调整力度，加快提升高等教育整体水平。进一步优化高等教育学科专业结构，重点发展现代农业、先进制造业及物流、城市规划、设计创意、文化传媒、金融等现代服务业急需专业。重点支持黄淮学院针对我市主导产业和战略创新产业，调整优化专业结构，构建符合地方产业及事业发展需求的应用型学科专业体系，加快应用型本科院校转型升级。争取汝南幼师升为高等专科学校，鼓励驻马店职业技术学院、技师学院等市属骨干高校准确定位、办出特色，使整体水平或若干专业进入省内先进行列。加大高等教育对外开放力度，引进国内外优质教育资源，扩大与国内外知名高校、科研院所的学科共建、合作办学、科研交流，提升高等教育科研能力和整体办学实力。适度扩大高等教育规模，争取新建一所本科院校或分校，到2020年，普通高校在校生达到4万人。

第四节增强教育发展活力

加快推进管办评分离，构建政府、学校、社会良性互动机制。深化考试招生制度改革，重点推动义务教育学区制和九年一贯对口招生、高中教育学业水平考试和综合素质评价、职业院校“文化素质+职业技能”考试。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

专栏31：教育事业重点工程

实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划。涵盖全市2350所项目学校（教学点），实现全市所有义务教育学校基本办学条件达到国家提出的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求。 扩充城镇义务教育资源五年规划。覆盖全市所有县区的城镇学校，到2020年全市新建义务教育阶段学校94所，改扩建学校226所。全市城镇义务教育学校实现消除超大班额(66人及以上的班)、大班额(56至65人的班)数量在现有基础上减少60％以上。 学前教育计划。全市新建幼儿园450所，对现有幼儿园改扩建，扶持普惠性民办幼儿园500所，基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、灵活多样的学前教育公共服务体系。 职业教育二期工程。进一步调整职业教育布局、层次和专业结构，完成市职教园区一期工程建设任务。职业院校调整到15所左右，支持黄淮学院应用技术型本科院校转型发展，提升驻马店职业技术学院建设水平和培养质量。 黄淮学院应用型大学转型发展项目。加大对黄淮学院转型升级支持力度，重点做好学科专业群建设、技术技能实践平台建设、应用型教学团队建设项目、应用型课程与特色教材建设、创新创业孵化基地建设等。支持黄淮学院与国内外高校、行业企业开展产教融合、校企合作，牵头与我市中高职院校及行业企业等组建驻马店市职业教育集团，促进黄淮学院与区域教育链、人才链、知识链、产业链和创新链融合式发展，为地方经济社会发展提供有力的人才和智力支持。 新建或引进本科院校（分校）。整合我市教育资源，结合职业技能型高校建设，力争新建一所本科院校或分校。

第二十八章推进健康驻马店建设

按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医药卫生体制改革，积极发展体育事业，大力开展健康教育宣传和健康促进工作，加强爱国卫生工作，提高全民身体素质和健康素养水平，创建国家卫生城市，建设健康驻马店。

第一节全面深化医药卫生体制改革

统筹推进医疗、医保、医药改革，推进医药分开。加快推进公立医院综合改革，破除逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。建立现代医院管理制度，落实县级公立医院独立法人制度，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推进县域医疗联合，开展城乡居民健康签约服务，实现分级诊疗、有序就医。大力发展社会办医，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展。积极推进医养结合工作，促进医疗卫生与养老服务业融合发展。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

第二节完善公共卫生服务体系

加强公共卫生。健全疾病预防控制、应急指挥救治、妇幼保健、采供血、精神卫生、食品安全与卫生监督等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均公共卫生经费标准，免费提供国家基本公共卫生和重大公众卫生服务项目。落实综合防治措施，严格控制艾滋病、结核病等重大传染病以及重点地方病、职业病防治工作，艾滋病疫情继续保持低流行水平，结核病报告发病率控制在60/10万以下，基本消除重点寄生虫危害。逐步建立农村医疗急救网络。加强精神卫生工作，完善严重精神障碍救治管理网络，强化精神障碍的预防、治疗和康复服务体系，严重精神障碍患者管理率达到75％以上。加强县乡医疗卫生机构建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络和城市社区体系，2020年千人口医疗卫生机构床位数达到全国平均水平。

完善医疗服务。继续加强县级公立医院标准化建设，重点提升儿童、重症医学、血液净化、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平，到2020年，每个县至少有一所医院达到二级甲等医院标准。完善分级诊疗模式，健全大医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。积极推进“互联网+医疗”，逐步转变服务模式。加强基层医疗卫生服务能力和水平，实施“三个1工程”。加快城市社区卫生服务中心（站）建设，完善服务功能，设区的市每个街道办事处有1所集公共卫生、基本医疗功能为一体的社区卫生服务中心。建成北区新院、妇女儿童医院、传染病医院等一批重大医疗项目，推进各县综合医院和专科医院建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，提高基层医疗卫生服务的能力和水平。

第三节广泛开展全民健身运动

大力开展体育健身活动，进一步开放体育场馆和学校体育场地，建设城市社区15分钟健身圈。加强全民健身设施建设，中心城区建成“两馆一园一中心”，县城建成“一场一馆一园一中心”，新建社区体育设施覆盖率达到100％。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，积极发展足球、篮球、排球等运动，提高青少年健康素质。加强老年人体育健身工作，支持开展满足老年人健身需求的健身活动。大力发展体育产业，积极发展户外拓展、体育培训、健康休闲等产业基地，鼓励发展体育策划、体育中介、运动装备租赁等体育产业，积极扩大体育消费。发展竞技体育优势项目，培育高水平体育后备人才，提高竞技体育综合实力。积极承接和举办重大体育赛事。

第四节促进人口均衡发展

控制人口总量、提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布，促进人口长期均衡发展。

完善人口生育政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高出生人口质量，落实国家免费孕前优生健康检查政策，确保完成每年80％的目标人群覆盖率，实现流动人口均等化服务。加快各级人口健康信息平台建设和互联互通，实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、政府社会资源融合发展。加强出生人口性别比综合治理，严厉打击“两非”行为，到“十三五”末出生人口性别比基本趋于平衡。

积极应对人口老龄化。加快医疗卫生与养老服务相结合，建成市养老健康产业园，各县规划建设一个养老健康产业示范园。加快建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，鼓励支持社会力量举办养老服务设施，政府重点建设机构类和日间照料类基本养老服务设施。加强养老服务信息化建设，实现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，90％以上的乡镇和60％以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社会综合服务设施和站点。

保障妇女儿童残疾人等群体基本权益。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，全面实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目，加强未成年人保护和思想道德建设。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全残疾人康复和托养服务设施，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

专栏32：重点医疗卫生事业项目

公共卫生服务体系建设工程。重点加强疾病预防控制、妇幼保健、职业病、传染病防治、采供血机构、县级120急救等公共卫生机构基础设施建设、设备装备配置。 县乡医疗卫生机构达标建设工程。到2020年，每个县至少有1所县级医院达到二级甲等医院标准，至少有3—5所达标的中心乡镇卫生院，每个街道有1所政府举办的社区卫生服务中心。 基层卫生人才工程。采取引进培养、在职培训和帮扶支援等途径，实施医学院校毕业生特招、基层骨干医师培训、城乡医院对口支援帮扶等计划，为县、乡两级医疗机构培养一批下得去、用得好、留得住的优秀医疗卫生人才，建立一套选才、育才、留才的人才工作机制。到2020年，每千农业人口执业(助理)医师达到1.7人，每万名居民有2—3名全科医生，基本医疗服务能力明显提升。 急需领域建设工程。加强市级儿童医院等专科医院、县级精神专科医院、县级妇幼保健计划生育服务机构、临终关怀、护理康复服务体系等薄弱环节项目建设。 人口健康信息化建设工程。进一步加强市、县人口健康信息平台建设，开展信息惠民工程居民健康卡建设专项，构建上下联动、互联互通、信息共享的人口健康信息网络。

第二十九章促进居民收入普遍较快增长

第一节大力促进农民增收

拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收的长效机制。鼓励农民调整优化种养结构，努力提高农业劳动生产率和综合效益，增加农民经营性收入。大力发展劳务经济，加强劳务输出大县与用工城市、用工企业的合作协作，强化岗位需求、专业技能标准等信息沟通，积极发展定向培训、定岗培训、技能等级培训，提高专业型、技术型劳务输出比重，培育劳务品牌，提高农民工资性收入。完善支农惠农政策，扩大和提高涉农补贴范围和标准，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权财产化的形式，提高农民财产性收入。

第二节不断提高城镇居民收入

完善和落实职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。完善工资指导线制度，建立企业薪酬调查和定期发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。完善公务员工资正常调整机制。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

第三节逐步缩小收入分配差距

健全再分配调节机制，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加大强农惠农富农力度，促进农民收入持续较快增长。健全工资决定和正常增长机制，不断提高城镇居民收入。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度。加快推动阳光分配，建立透明合理的收入分配秩序。

第三十章推进社会治理体系和治理能力现代化

加强和创新社会治理，深入推进平安驻马店建设，全面推进依法治市，积极扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

第一节改进社会治理方式

着眼“双安”、促进“双公”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理制度化、规范化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委员会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务，增强社区服务功能。鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。深入开展双拥共建，密切党政军民关系。

第二节预防和化解社会矛盾

建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和市县乡三级综合平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全依法逐级走访及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事件。

第三节发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效。发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见。

第四节强化依法治市

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，推动我市法治建设水平进入全省先进行列。

健全地方法规体系。恪守以民为本、立法为民理念，加快形成与国家、省法律法规相配套、与我市发展要求相适应的地方法规体系。主动适应全面深化改革要求、紧扣打造“四个驻马店”、突出保障国家“一带一路”战略、大别山革命老区振兴、河南三大战略、扶贫攻坚等重点工作，不断完善地方规章制度。

加快建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政考核。全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。

深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加强司法规范化建设，健全执法制度机制和管理体系。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。

深入建设法治社会。大力弘扬法治精神，加强法治宣传教育，把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系，增强全社会特别是公职人员普法学法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度和司法救助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访纳入法治化轨道。

第五节维护公共安全

完善安全发展、源头治理等长效机制，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实现党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，深化重点行业安全生产综合整治监管，建设覆盖全市的涉危涉爆及剧毒品生产、储存、运输、使用管理监控平台，坚决遏制重特大安全事故发生。落实食品安全战略，建立市、县、乡三级统一、高效、全覆盖的食品药品监管体系，保障饮食用药安全；全面提升食品安全监管队伍、从业人员素质，加强食品药品行政监管、检验检测、风险评估、应急处置、信息化建设，提升整体监管能力，从严从重打击违法犯罪行为。加强应急救援体系建设，健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加快建设立体化治安防控体系，进一步深化平安创建活动。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。完善国家安全工作体制，依法打击和坚持遏制邪教非法活动，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动。完善国民经济动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物资储备基地建设，推进军民融合与经济建设同步。普及深化全民国防教育，加强人民武装和民兵预备役力量建设，深化双拥共建，巩固军政民团结。支持驻驻解放军和武警部队建设，继续发挥驻军部队、武警、民兵预备役反恐维稳、抢险救灾、应急处突、脱贫攻坚、平安建设中的作用。

第七篇凝聚全市合力，为实现目标提供坚强保障

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，举全市之力，集全民之智，共同努力推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。

第三十一章发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。深入贯彻落实“4+4+2”党建制度体系。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领人民群众全面建成小康社会。注重发挥工会、工青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共同力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第三十二章切实履行政府职责

明确政府主体责任，加强政策引导和组织协调，合理配置资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。各县区各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、县区规划、年度计划以及相关政策，形成规划合力。要加强规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

第三十三章完善重点任务落实机制

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障作用，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

第三十四章充分调动全社会积极性

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强对规划的宣传，增强群众对规划的了解和认识，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发广大干部群众的创业热情和主人翁意识，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面，使实施规划成为全社会的自觉行动。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市各级党组织和广大干部群众要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、万众一心、开拓进取，为完成“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，加快富民强市、加快崛起而努力奋斗！