上蔡县2015年政府工作报告
投稿：驻马店市政府办公室 来源：驻马店市政府办公室时间：2015年03月27日
| 索 引 号： |
S0C00-0302-2015-00036 |
主题分类： |
县区政府 |
| 信息来源： |
驻马店市政府办公室 |
发文日期： |
2015年03月27日 |
| 名 称： |
上蔡县2015年政府工作报告 |
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关 键 词： |
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——2015年2月5日在上蔡县第十三届人民代表大会第四次会议上
县长 胡建辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年政府工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面推进“三化”进程为重点，主动作为、精准发力，锐意进取、克难攻坚，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）综合实力稳步攀升。预计，全年完成生产总值179.3亿元，同比增长8.6%；规模以上工业增加值50.6亿元，同比增长13.5%；固定资产投资99.9亿元，同比增长21%；全社会消费品零售总额68.9亿元，同比增长14%；公共财政预算收入5.03亿元，同比增长21.3%。城镇居民人均可支配收入达到19945元，同比增长12%；农民人均纯收入达到8194元，同比增长15%。金融机构各项存、贷款余额分别为231.9亿元、86.9亿元，比年初增加37.9亿元、17.1亿元，增量均居全市第1位。
（二）项目建设势头强劲。全年新引进各类项目47个，合同总投资252.1亿元，其中，亿元以上工业项目28个，合同总投资115.4亿元。新开工项目25个，其中百润环保等3个项目已建成投产，步实鞋业等22个项目正在紧张建设。22个省市重点建设项目顺利推进，累计完成投资41.1亿元，占年度计划的131.8%，居全市第一位。县产业集聚区建成区面积达到9.65平方公里，入驻项目136个，主营业务收入、固定资产投资、工业增加值分别达到194.6亿元、87.7亿元、44.7亿元，同比增长25.6%、34.3%、25.8%，实现利润总额13.5亿元，就业人员达到3万人。
（三）城乡面貌明显改观。县城建成区面积达到25.4平方公里，比上年增加1.2平方公里，预计城镇化率达到32.5%。商务中心区建设扎实推进，黄淮商贸中心一期建成开业。投入市政建设资金2.4亿元，实施了总长17公里、19条城区主次干道建设工程，目前中原大道西段等7条道路已建成，卧龙大道等12条道路正在紧张建设；市场巷等12条背街小巷改造工程基本结束，新修水泥路3.8公里；新建压缩式垃圾中转站7座、公厕3座；完成了城区主次干道绿化面积约7万平方米，城市绿化率达到36.8%。城区供水管网改造工程正在紧张施工，春节前可试通水。新型农村社区建设成效明显，部分社区已搬迁入住。总投资9000多万元的农村公路畅通工程扎实推进。环境卫生综合整治工作深入开展，顺利通过省级文明县城复检，城乡面貌焕然一新。
（四）农村经济持续发展。粮食生产再获丰收，全年粮食总产达10.2亿公斤。农业产业结构进一步优化，特色高效农业种植面积达到22.3万亩，土地流转面积达到38.6万亩，各类新型农业经营主体达到3770家。畜牧养殖业稳步发展，规模养殖场总数达到1454个，比上年新增9个。农业基础设施建设扎实推进，新建高标准粮田近19万亩，农业抗灾减灾能力进一步增强。扶贫工作顺利实施，完成了20个整村推进村扶贫开发任务，实现了2.89万人的脱贫任务。
（五）行政效能不断提升。依法行政深入推进，全年共办理人大代表建议109件、政协委员提案203件，办结率均达到100%。成立了高规格的土地管理委员会和城乡规划委员会，严格落实重大事项风险评估制度、集体讨论和民主决策制度，政府决策更加科学。行政服务中心高效运行，公共资源交易中心各项工作规范开展。全面落实中央“八项规定”，狠抓“四风”整治，“三公”经费较上年压缩8%。政府职能转变和机构改革平稳推进，共取消行政审批事项64项，县食品药品、计生、卫生、工商、质监、粮食等部门职能划转工作正在有序进行。
（六）社会事业扎实推进。教育工作再创佳绩，中招高分率、优秀率和平均分均居全市第一；高招进入本科分数线人数达到5555人，各类上线人数、进线率、优秀生人数连年稳居全市第一；基础设施不断完善，完成了67所农村中小学校舍改造和5个城区中小学校建设工程，其中思源学校、鹏宇学校、上蔡中学已投入使用，县二高搬迁项目和二小分校正在加紧推进。人口和计划生育工作成绩斐然，被省委、省政府表彰为“计划生育工作先进县”。卫生事业三年攻坚计划稳步实施，138个标准化村卫生室即将完工。民生保障不断加强，城镇新增就业8449人，失业人员再就业3223人，城镇登记失业率控制在3%。城乡居民社会养老保险成效显著，参保70.9万人，发放养老金1.4亿元。城乡医保工作扎实推进，新农合、城镇居民医保参保率分别达到98.71%、100%。困难群体生活得到改善，发放城乡低保金1.3亿元，发放五保金及优抚金、高龄补贴等1.07亿元。生态环境保护成效明显，保障性住房建设有序推进，新开工建设保障房2800多套16.7万平方米，完成农村危房改造1600户，城乡低收入居民的居住条件得到改善。农村安全饮水项目顺利完成，全年累计完成投资6700多万元，解决了11.8万农村群众的饮水安全问题。食品安全监管网络逐步完善，信访工作扎实有效，社会治安和安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。审计、人事、统计、气象、残联、文化广电、机构编制、史志档案、国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事侨务以及人民防空等工作也取得了新进步。
过去的一年，面对复杂而又极为严峻的经济形势，我们超前谋划，积极应对，坚持发展高于一切、民生重于一切、稳定压倒一切，齐心协力谋发展，埋头苦干搞建设，同心同德促和谐，各项工作呈现出了良好的发展态势。回顾过去一年的工作，我们深刻地体会到：坚定不移地咬定目标、争先创优是我们的动力所在，坚定不移地化危为机、攻坚克难是我们的斗志所在，坚定不移地招商引资、做大产业是我们的希望所在，坚定不移地关注民生、改善民生是我们的宗旨所在，坚定不移地维护稳定、促进和谐是我们的责任所在。
奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。过去一年取得的成绩，源自于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的矛盾、前进中的问题仍然不少：经济总量不大、人均水平偏低，发展动力不足依然是基本县情；经济结构不优、产业层次不高、工业实力不强，加快产业转型、推动发展升级依然任重道远；加强社会治理、提高政府效能、促进公共服务均等化与人民群众的期望还有差距。这些问题表明，唯有埋头苦干奋起直追，才能在量变中逐步完成跨越，奋力开拓更为广阔的发展前景。
二、2015年政府工作安排
各位代表！2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。我们必须牢牢把握发展形势，主动适应新常态，正确处理改革与发展、“换挡”与“加速”的关系，变挑战为机遇，化压力为动力，掌握加速发展的主动权和先导权，科学谋划，务实重干，努力推动各项工作再上新台阶、再创新辉煌。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照县委“把握一个目标、抓住两大关键、围绕三集要求、加快四区建设、做好五项事情、强化六项保障”的工作部署，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进总基调，以改革创新为动力，以质量效益为中心，做大工业、做强农业、做活三产、做靓城镇、做实民生，努力推动全县经济社会持续健康较快发展。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率提高1.5个百分点，节能减排完成市定目标。
具体工作中，重点抓好以下六个方面：
（一）以开放带动为战略，增强发展后劲。坚持把工业放在经济发展的主导地位，把招商引资项目建设作为经济发展的内生动力，切实增强经济发展后劲。一是大力开展招商引资。进一步加快对外开放步伐，主动适应国家规范招商优惠政策的大环境，推动招商引资由要素驱动向创新驱动转变、由“拼政策”向“比服务、比环境”转变，围绕我县两大主导产业，依托四个招商办事处，扎实开展产业招商、以商招商、驻地招商和代理招商，不断提高招商工作质量。紧盯福建晋江、浙江温岭、广东东莞等地制鞋企业，开展“一对一”叩门招商、“点对点”项目对接，组团引进制鞋及配套企业，努力把上蔡打造成为“天中鞋都”。加强与冠生园等知名大集团的对接沟通，力争引进一批10亿元以上农副产品加工项目。二是强力推进项目建设。完善重大项目领导分包、集中交办、观摩评议、督查考核等机制，全过程、全方位推进项目建设。对去年“农洽会”和专业招商活动签约的项目，搞好协调服务和跟踪问效，加快项目审批进度，积极推行模拟审批、全程代理，着力提高项目履约率，确保引进一个、成功一个。对步实鞋业、天羽弘服饰、耕织文化产业园等一批在建项目，加快建设进度，确保今年按约定时限竣工投产；对大程食品工业园、亿民玉米胚芽油、安卫鞋服等一批新开工项目，及时跟进，完善手续，认真解决项目建设中的困难和问题，确保项目早建成、早投产、早见效。三是全力抓好产业集聚。积极引导荣光鞋业、久久面业等重点企业，围绕延链补链、转型升级，积极吸引上下游关联配套企业，促进主导产业纵向链接、横向配套、扩充规模、集中布局，进一步提升产业集群集聚竞争力。2015年，荣光鞋业产值要力争达到20亿元、久久面业产值要力争达到15亿元。加快农副产品加工、制鞋轻工、高新技术三个“区中园”建设，启动制鞋产业园建设工程，着力打造农副产品加工、制鞋两个百亿级产业集群。抓好产业集聚区企业展览展示中心、河南省鞋类产品质量监督检验中心、大学生实习基地和博士工作站等配套设施建设，积极争创一星级产业集聚区、河南省知名品牌示范产业集聚区，进一步提升产业集聚区的承载能力。
（二）以城镇建设为依托，统筹城乡发展。坚持完善基础设施，提升建管水平，充分发挥城镇的辐射带动引领作用，努力建设宜居、宜商、宜工、宜游城市。一是坚持基础先行。2015年，计划投资3.3亿元，加快推进城区道路、管网、燃气、绿化等基础配套建设，重点抓好天中山大道、柳堰河路、龙胜大道北段、秦相路北段等8条道路建设，商桐路、蔡州大道、通明路南段、白云大道南段等4条道路改造工程，蔡州大道、金海大道、中原大道、兴隆路等10条道路绿化工程，完成7座垃圾中转站和2座公厕选址建设任务。二是加快“两区”建设。商务中心区，抓紧开工建设黄淮商贸中心商务酒店和儿童体验中心，尽快启动黄淮商贸中心二期大型游乐中心、电子商务中心、特色商业街建设，依托蔡都国际广场，加快建设上蔡县鞋材批发市场，努力打造以发展金融服务、电子信息、商务中介、休闲娱乐等业态为主辐射周边的大型商务中心圈。特色商贸文化旅游区，以百慧园广场为载体，引进居然之家等家居建材流通业知名品牌，打造驻马店市首家中高端家居建材一站式购物中心；以中部礼品城二期为载体，招引国内外知名商业品牌入驻，形成以大型骨干商家为主体，连锁经营为补充的庞大商贸体系；加快建设农商城，积极启动S219沿线物流商贸产业带项目；规划建设重阳文化园、根亲文化园和李斯文化园，将城市建设、旅游开发与文物保护相融合，不断提升上蔡的知名度和美誉度。三是改善人居环境。深入开展“双违”整治活动，集中清理拆除一批违法占地、违规建筑，形成震慑效应。大力推进“畅通”工程，认真开展三轮车专项整治活动，切实解决城区部分路段交通拥堵问题。进一步提升城市管理水平，加大市容环境卫生整治力度，积极实施城市美化、亮化、绿化、净化工程，着力打造“四宜”城市。继续开展57个村人居环境整治工作，重点抓好5个示范村创建活动。大力推进黄埠、邵店、五龙、大路李4个“美丽乡镇”示范点建设，为改善农村生活环境奠定坚实基础。
（三）以现代农业为目标，夯实“三农”基础。紧紧围绕“稳粮、提效、转型”，转变农业发展方式，持续增加农民收入。一是大力培育新型农业经营主体。采取政策扶持、资金支持、经营指导等形式，大力培育和发展新型农业经营主体。同时，动员产业相近、优势互补、有合作意愿的新型农业经营主体，组建联合社或产业经营联合体。充分发挥久久面业联合体的示范引导作用，在县城南部依托盛唐家庭农场和晨晖种植合作社组建2个种植业联合社，在西部依托天宇实业有限公司、亿民农产品科技有限公司建成2个新型农业联合体，在北部依托牛硕牧业组建1个种养殖业联合体。通过“东西南北”几个联合体的建设，以点带面，引领全县农业生产实现规模化、集群化快速发展。二是持续推进高标准粮田建设。把实施高标准粮田“百千万”建设工程作为实现农业规模化、标准化、机械化、集约化发展的重要载体，有效整合小农水、土地整理、千亿斤粮食、农业综合开发等项目资金，在建好百尺、大路李高标准粮田项目的同时，在五龙、齐海、杨屯三个乡新建一个12.6万亩的高标准粮田示范区。三是继续实施扶贫开发整村推进。重点抓好产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，整合农村安全饮水、小农水、生态村等项目资金7000多万元，认真做好五龙乡班闫村，黄埠镇常庄村、小王村，芦岗街道办事处文楼村，重阳街道办事处尚堂村5个示范村标准化建设，再实施扶贫开发整村推进村23个，着力完善贫困村交通、电力、水利、教育、卫生等基础设施建设，力争实现2.7万人脱贫致富。
（四）以财源培植为抓手，壮大财力支撑。坚持狠抓财税收入，切实增强财税服务发展能力。一是拓宽财源渠道。加强财政政策与金融、科技、产业调整等政策的协调配合，调动企业上新创新、做大做强的积极性，壮大荣光鞋业、华豫恒通、富玉龙纺织等骨干财源，培植百润环保、久久面业、亿民农产品加工、闽商食品工业园等新兴财源。狠抓财税征收工作，加强税源控管，堵塞税收漏洞，努力保持税收持续稳定增长。二是推进财政改革。认真贯彻实施新《预算法》，切实加强预算管理，硬化预算支出约束，加大预决算公开力度；积极推进乡镇财政国库集中支付制度改革，全面实施公务卡，严格控制“三公”经费和一般性支出，集中财力保重点、保民生。充分发挥市场机制在科技布局和项目资金配置中的作用，积极探索以奖代补、后补助、贴息贷款等支持方式，提高财政资金使用效益。三是防范金融风险。加强对小额贷款公司、投资担保公司等准金融机构的监管，做好对重点行业、重点领域资金流向的监测，加强对房地产市场的预期管理，督促金融机构完善风险防控预案，防止“一刀切”式的停贷、抽贷、压贷造成资金链断裂。扎实开展打击和处置非法集资工作，严格规范金融行为，维护金融秩序和社会稳定。
（五）以深化改革为契机，激发内生动力。深化重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新步伐，进一步增强发展动力和活力。一是深入推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，积极推进行政审批便利化改革，继续取消县级行政审批事项，全部取消非行政许可审批，清理和规范中介服务事项。全面完成县政府机构改革，加快推进事业单位改革，深入开展事业单位法人治理结构试点工作，抓好机关事业单位养老保险制度改革，完成交通执法体制改革、党政机关公务用车制度改革。继续落实“先照后证”的市场准入改革，将126项工商登记前置审批事项改为后置审批。二是深化金融改革。完成村镇银行组建工作，支持政策性投融资公司探索多元化融资模式。继续扩大保险覆盖领域，大力发展推进环境污染责任保险、医疗责任保险等商业领域保险与涉农保险覆盖面。三是深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，全面推进县级公立医院综合改革，完善全民医保体系，健全重特大疾病保障制度，进一步完善乡、村两级基本药物制度，做好以建立居民健康档案为重点的基本公共卫生服务工作。四是全面深化农村改革。深化农村土地改革，稳定农户承包权，放活土地经营权，认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作。以农村产权制度改革为契机，加快农村金融改革，探索农村产权抵押贷款办法，为农业农村发展提供完善的金融服务。
（六）以改善民生为目的，提升幸福指数。始终把保障和改善民生作为首要任务，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。一是加快发展社会事业。积极推进标准化学校建设，加快上蔡二高搬迁工程及上蔡二小分校建设，完成上蔡一高教学楼和上蔡七小建设项目，确保年底前建成投用。广泛开展全民健身运动，提高居民身体素质、健康水平和生活质量。持续推进卫生三年攻坚行动，年底前完成150个标准化村卫生室和6个乡镇卫生院病房楼建设任务；加快推进卫生监督所与120急救指挥中心合并建设项目。大力发展养老服务业，力争年底前实现每千名老人30张床位。坚持计划生育基本国策不动摇，不断提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，统筹解决人口问题。二是加大改善民生力度。持续改善居民出行条件，投资760万元修建8条背街小巷，完成“乡村畅通工程”90公里建设任务。加快安置房建设，完成总投资13.6亿元的状元红酒厂棚户区和三里沟、蒋林、圈刘等40万平方米安置房建设任务；加大保障性住房建设力度，全面完成5762套、32.7万平方米的建设任务。积极实施农村饮水安全项目，力争解决13万人的安全饮水问题。进一步扩大社会保险覆盖面，努力实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险全覆盖。三是促进社会和谐稳定。健全安全生产隐患排查长效机制，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，实行安全生产“打非治违”常态化。强化公共安全，抓好道路交通安全、消防和人员密集场所安全保障，加强食品药品监管，坚决遏制重大安全事故发生。积极实施蓝天、碧水和乡村清洁三大工程，重点加强大气污染防治、水污染防治、农村环境污染综合整治和土壤污染防治。大力开展生态县创建活动，有效改善城乡人居环境质量。用法治思维和法治方式化解社会矛盾，严厉惩治拖欠农民工工资行为。加强国防教育和国防后备力量建设，大力开展双拥共建活动，提高军转安置和优抚工作水平。支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、外事侨务、知识产权、档案史志、统计、审计、气象等工作。科学编制“十三五”规划，广泛吸收人大代表、政协委员等各界意见，切实提高规划的前瞻性、指导性。
三、加强政府自身建设
各位代表！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将紧紧围绕习近平总书记提出的“五个坚持”，以法纪为纲、以服务为本、以发展为要、以清廉为基，干好每一天、做好每件事，全力打造规范、务实、高效、廉洁政府，为全县经济社会发展提供坚强有力保障。
（一）坚持依法履职、强化监督，建设规范政府。强化“法制先行”理念，始终做到敬畏法纪、遵守法纪、依法行政。加快建立“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，实行公众参与、专家论证、信访评估、合法性审查、集体讨论决定。规范政府投资项目管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，以制度管权管人管事。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。
（二）坚持实干苦干、奋发有为，建设务实政府。围绕确定的工作目标，细化任务、量化责任，敢于担当、主动作为。积极推行“一线工作法”，坚持在抓细、抓常、抓小上下功夫，大力发扬“钉钉子”精神，以一锤接着一锤敲的恒心耐力，以一环紧扣一环拧的韧劲毅力，实干苦干，稳扎稳打，确保各项工作上台阶、求突破、树亮点。
（三）坚持转变作风、提升效能，建设高效政府。大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，强化时间观念，加快工作节奏，切实做到案无积卷、事不过夜。实行重大事项、重点项目清单式管理，倒排工期，强化督导，确保按时序进度完成建设任务。加强行政效能监察和问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，努力克服懒政、怠政，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，不断提高政府工作执行力。
（四）坚持从严治政、勤勉敬业，建设廉洁政府。按照“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守中央“八项规定”、“六项禁令”，切实做到清清白白做人、干干净净做事。坚持简约从政，严格执行领导干部办公用房、公务用车、出差和公务接待等有关规定，杜绝铺张浪费，集中财力办大事。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正的干事创业氛围。
各位代表！新常态孕育新希望，新希望开启新征程！让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以积水成渊、积土成山的精神，以干在实处、走在前列的状态，以踏石留印、抓铁有痕的作风，坚定信心，奋发图强，锐意进取，扎实工作，共同为建设“繁荣、活力、文明、和谐、安康”新上蔡而努力奋斗！