二O一三年政府工作报告

投稿：驻马店市政府办公室　　来源：驻马店市政府办公室时间：2015年03月27日

政 府 工 作 报 告

——2013年1月16日在上蔡县第十三届人民代表大会第二次会议上

代县长　胡建辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、政府工作回顾

2012年，面对复杂严峻的经济形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻科学发展观，始终坚持“四个重在”实践要领，紧紧围绕“十项重点工作和四项保障措施”，团结带领全县人民开拓进取，务实工作，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。

（一）经济总量稳步增长，综合实力明显提升。预计，全县生产总值完成157.3亿元，较上年增长10.5%，其中，一、二、三产业增加值分别完成40.7亿元、61.8亿元、54.8亿元，较上年分别增长4.0%、13.9%、11.5%。全县公共财政预算收入累计完成3.33亿元，较上年增长22.4%。固定资产投资总额完成64.9亿元，较上年增长20%。全社会消费品零售总额完成53.6亿元，较上年增长17%。城镇居民人均可支配收入达到16363元，较上年增长13%；农民人均纯收入达到6308元，较上年增长14%。全县金融机构各项存款余额达到161.91亿元，较年初增加32.64亿元、增长25.3%，其中，个人存款余额达到133.29亿元，较年初增加23.82亿元、增长21.8%。

（二）项目建设成效明显，发展后劲日益增强。2012年新引进各类项目38个，投资总额达到90.82亿元；续建项目17个，投资总额35.5亿元。目前，总投资6亿元的天一食品加工一期、投资1亿元的乐万家机械制造等12个项目已建成投产，投资12亿元的中部礼品城、投资3.5亿元的荣光鞋业三期等17个项目正在紧张施工。8个省、市级重点项目建设进展顺利，累计完成投资16.38亿元，占年度投资计划的118.3%。县产业集聚区规划面积调整到16.88平方公里，建成区面积达到6.8平方公里，入驻项目106个，预计规模以上工业增加值完成23.9亿元，固定资产投资完成42亿元，分别占全县规模以上工业增加值、固定资产投资的68.6%、64.1%，完成主营业务收入100亿元，利税4.5亿元，解决就业2.38万人。

（三）基础建设持续加强，城乡面貌大为改观。预计全县城镇化率达到30%，比上年提高2.2个百分点。坚持规划先行，先后完成了中心商务区、特色商贸文化旅游区和6个万人新型农村社区的控制性详细规划的编制工作，另有11个专项规划正在编制中。全年完成基础设施投资3亿元，是上年投资总额的2倍。新建或改造蔡都大道、重阳大道、秦相大道、白云大道4条城区主干道路及8条背街小巷，其中投资1.26亿元的京港澳高速连接线工程已建成通车，投资3960万元的中医院病房楼主体工程已竣工；县城新区水厂新建工程顺利完成，新增日供水能力1万吨，有效解决了龙祥路以西居民及周边群众的饮水问题。在建房地产开发项目6个，总投资3.8亿元；实施城中村、旧城改造项目8个，总投资9亿元。新型农村社区建设扎实推进，全县累计投入建设资金5.51亿元，完成了130个新型农村社区建设规划技术成果评审工作，开工建设7个万人社区，建成房屋2280套，其中，龙翔社区148套住房已搬迁入住，龙腾、洪福两个社区282套住房正在组织入住。积极开展省级文明县城创建和城乡环境卫生集中整治活动，扎实推进城区18项重点整治工程，城乡面貌焕然一新。

（四）惠农政策全面落实，农村工作再上台阶。累计发放粮食直补、农资综合直补和“两免一补”资金3.62亿元；粮食产量再获丰收，总产达到9.89亿公斤，比上年增产2522万公斤，连续九年创历史新高。畜牧业稳步发展，总产值达到21亿元，占农业总产值的比重达到46%，比上年提高了6.9个百分点。反季节蔬菜、草莓、花木等特色种植业快速发展，综合效益不断提高。农业产业化进程加快，全年落实优良品种、肥料、农药等试验示范项目36个，高产攻关项目15个；建立百亩核心攻关田10个、千亩示范方5个、万亩高产创建方2个；土地流转面积达到18.6万亩，占全县耕地面积的11.2%；农民专业合作社达到281个，省龙头企业5个，市龙头企业52个，创建国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区（基地）4个。林业生态建设深入推进，新增造林面积1.26万亩，大路李、无量寺等12个乡镇被市政府授予“林业生态乡镇”荣誉称号。农村饮水安全工程顺利完成，解决了9.8万农村居民饮水问题。2万亩的农业综合开发项目、19个村的扶贫开发整村推进工程全面结束，累计完成投资3783万元，新修、整修道路124.6公里。

（五）社会事业蓬勃发展，民生民计逐步改善。科技创新能力不断增强，全县共获科技成果奖22项、专利38项，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到11.5%，科技对工农业的贡献率达到50%以上。教育教学再创佳绩，9名高中毕业生被清华、北大录取，1人被招录为空军飞行员。人口计生工作成效显著，“国优县”创建活动顺利通过省人口计生委的验收。新农合工作深入推进，全县参合农民达到117.35万人，参合率达到98.62%，补偿金额达到3.39亿元，受益农民189.9万人次。民生保障得到加强，城乡居民社会养老保险工作全面启动，参保率达到90%；全年发放离退休金960万元、失业金44万元，支付工伤保险185.75万元；发放城乡低保金9248万元、城乡医疗救助金1067万元、艾滋病救治救助金5948万元、90岁以上老人补助金89.9万元、孤儿救助金536万元；为白内障患者免费实施复明手术940例，为唇腭裂儿童患者实施免费修复手术21例，救助先天性心脏病儿童23人。再就业工作持续推进，城镇登记失业率控制在2.3%以内，全年新增就业6212人，安置下岗失业人员再就业2570人，就业困难对象再就业869人，发放再就业小额担保贷款4700万元；完成劳动力转移42万余人次，实现劳务收入41亿元。文化广电事业稳步发展，有线电视工程建设和网络整合工作进展顺利，新建农家书屋208个，实现了村村都有农家书屋的目标。生态环境建设成效显著，COD、氨氮、二氧化硫等三项指标在2010年基础上分别下降了2.6%、3.2%、2.7%，县域空气质量优良天数达到336天。安全工作持续加强，食品药品安全专项整治活动深入开展，严厉打击了非法使用食品添加剂、“瘦肉精”等违法违规行为；非法加油站点、超载超限车辆和非法砂石料场集中整治活动强力推进，取缔非法加油站点102个，查处超限车辆63辆，清理非法砂石料场93个；安全生产责任制得到落实，全年未发生重特大安全事故。社会大局保持稳定，刑事案件、治安案件发案率逐步下降，分别比上年下降了13个百分点、4.9个百分点；群众诉求渠道保持畅通，领导干部公开接访、信访案件集中交办等活动深入开展，一大批信访积案得到了妥善解决，赴省以上集体访和非正常上访明显下降。拥军优属、拥政爱民和军民共建活动深入开展，国防教育、人民防空和征兵工作取得新成效。审计、人事、统计、文化、气象、史志、档案、残联、机构编制、民族宗教、外事侨务等方面的工作也取得了新成绩。

（六）民主法制进程加快，行政效能得到提高。坚持重大事项、重点工作向人大报告制度，主动加强与县政协联系，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，全年共办理人大代表议案或建议78件、政协委员提案196件，办结率均达到100%。民主集中制度得到落实，政府决策、审批、执法、监督等行为日益规范。行政审批制度改革扎实推进，清理规范行政审批事项44项、收费事项24项，县行政服务中心受理各类审批事项52645件，办结52314件，按期办结率为100%；公共资源交易中心办理交易事项113项，交易总金额10.13亿元；受理行政复议案件62件，按期办结61件。县长热线累计受理群众来电3119件，转办率、反馈率均达到100%。加重农民负担、公路“三乱”等11个重点领域专项治理活动深入开展，查处加重农民负担案件6起、8人受到了责任追究，查处行政不作为乱作为案件2起、5人受到了相应处理。“六五”普法顺利实施，人民群众知法、守法、用法意识不断增强。应急管理工作全面推进，各类应急预案逐步完善。电子政务运作规范，政府信息公开有序开展，公众的知情权、监督权得到有效保障。

回顾2012年的工作，我们欣喜地看到，上蔡的发展思路更加清晰，经济社会更加协调，前进步伐更加坚实，干群士气更加高昂，开创了科学发展的崭新局面。这些成绩的取得，是县委统领全局、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是历届班子传承接力、扎实苦干的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民负重奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众、公安干警、驻蔡武警、消防官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！回首奋斗历程，既有逆境跋涉的艰辛，也有收获成功的喜悦。成绩来之不易、令人振奋，经验弥足珍贵、必须珍惜，我们深刻体会到，做好上蔡的工作：

一是必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。坚持用科学发展观统领全局，明确了“保持稳定、清醒忧患、着眼长远、抓住当前”的工作要求，确立了“四个引领”的工作理念和“规划先行、项目带动、环境保障”的工作抓手，描绘了建设“繁荣、活力、文明、和谐、安康”新上蔡的宏伟目标，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

二是必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。坚持把保障人民群众幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，听民声、察民情、顺民意、解民盼，办成了一批事关群众切身利益的实事、好事，让广大人民群众真正享受到了改革发展的成果。我们深切地感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，怀为民之心，办利民之事，才能得到人民的拥护，才能团结和调动一切积极因素，才能集中民智、凝聚民力，形成强大的发展合力。

三是必须始终强化把握形势、攻坚克难的能力。坚持在学明白、想明白、说明白、做明白上下功夫，顺应经济社会发展形势，坚持质量效益与发展速度相协调，力求好中求快、以好促快，持续探索“两不三新”三化协调科学发展的路子，赢得了稳中有进的良好局面。由此可见，越是在复杂严峻的形势面前，越要增强把握形势、攻坚克难的能力，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，切实提高工作的针对性、实效性。

四是必须始终弘扬求真务实、敢于担当的作风。紧紧围绕年初确定的各项目标任务，强化时间观念，提高办事效率，坚持雷厉风行，一抓到底，一批批项目相继建成，一件件实事先后完成。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步主动，才能务实推进；只有强化督导，跟踪问效，才能落实到位。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要表现为：一是经济总量不大，可用财力少，公共事业投入欠账较多；二是工业经济不强，缺少骨干企业和大项目支撑；三是农业科技水平不高，农民增收、农业增效空间有限；四是城镇化引领作用不明显，农村基础设施不完善，统筹城乡发展任务繁重；五是第三产业发展缺乏活力，文化旅游产业亟待开发；六是政府服务和效能建设还需加强，少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。

二、2013年政府工作总体要求

各位代表！今年是全面贯彻落实十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，更是我县各项工作的提升之年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。我们既要应对全球经济增速放缓、区域竞争日趋激烈、资源环境约束加剧等复杂挑战，也面临着国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策、中原经济区建设进入全面实施新阶段等一系列重大战略机遇。总体上看，希望与困难同在，机遇与挑战并存。只要全县上下振奋精神，坚定信心，主动作为，敢于担当，就一定能够开创上蔡经济社会跨越发展的崭新局面，就一定能够夺取建设和谐上蔡的丰硕成果。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实党的十八大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧抓中原经济区建设的重大历史机遇，按照“持续求进、重在提升”的总体要求，坚持以城镇化引领县域经济发展，以物流业引领现代产业发展，以旅游业引领现代服务业发展，以新型农村社区引领新农村发展，突出规划先行、项目带动、环境保障，努力抓投入、稳增长、调结构、扩需求、惠民生，加快建设“繁荣、活力、文明、和谐、安康”的新上蔡。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资总额增长21%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成市定目标。

围绕上述目标，着力抓好以下六个方面的工作。

（一）实施项目带动，构筑发展平台，推动工业经济发展进入新阶段。牢固树立“抓项目就是抓发展、就是抓财源、就是抓后劲”的理念，继续坚持项目带动战略，大力开展项目建设推进年活动，切实加强产业集聚区建设，积极谋划和实施一批重大项目，力争今年全县固定资产投资总额实现重大突破，推动工业经济发展进入新阶段。一是强力推进重点项目建设。今年初步安排重点建设项目41个，总投资174亿元，年度计划投资48亿元，其中，亿元以上工业项目12个，总投资51亿元，年度计划投资19亿元。围绕这些重点建设项目，采取专人盯办、全程跟进等措施，切实提高项目履约率、资金到位率和项目开工率，努力做到签约项目早落地、落地项目早投产、投产项目早见效，以大项目带动大投资、培育大产业、推动大发展。二是大力开展招商引资活动。紧抓中原经济区建设和东南沿海地区产业转移的重大战略机遇，结合我县实际，围绕农产品加工、轻工制造和城市建设、文化旅游开发、现代服务等重点领域，进一步创新招商方式，实行产业招商、园区招商、以商招商，着力招大、引优、引强，努力把我县打造成承接发达地区资本、技术和产业梯度转移的示范区，力争全年招商引资到位资金达到30亿元。三是扎实推进产业聚集区建设。继续完善道路、水电、管网等基础设施，加快职工公寓、商务中心、娱乐休闲中心等配套设施建设。按照“忧思忧患、做大做强、集中集聚、提速提升”的要求，围绕农产品加工业，在巩固发展大程面粉、久久面业、亿民农产品等农产品加工企业的基础上，抓紧开工建设闽商食品工业园，吸引高端主食类加工企业入驻，打造中部地区主食生产基地；围绕轻工制造业，在促进荣光鞋业、华伦玩具、汉帛服装等鞋服玩具类企业转型升级、技术改造、扩大规模的基础上，积极谋划、建设电子信息产业园和鞋服产业园，打造中部地区轻工制造基地；围绕新兴战略产业，依托河南三公利华集团、河南保利集团等省内体育运动用品生产企业，引资建设体育用品产业园，打造中部体育用品生产基地。力争年内产业聚集区固定资产投资总额实现重大突破，主营业务收入达到120亿元，主导产业主营业务收入比重达到70%，新增就业5000人。四是加强工业运行调节。定期进行工业经济监测预测分析，适时进行合理调节，抓好煤电油气运和原材料供求衔接，提高工业经济运行质量。认真落实各项政策措施，搭建好产销对接、用工对接等服务平台，提振企业信心，稳定工业增长。同时，扎实推进节能减排，利用好节能减排、淘汰落后产能的倒逼机制，促进企业抓好结构调整，不断提升企业技术水平和产品质量，持续推动产业结构优化升级。继续抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设资源节约型社会，实现可持续发展。五是继续优化经济发展环境。认真落实工业项目审批流程，全面推行手续办理无偿代理制和项目联审联批制，严格执行首问负责制、限时办结制等。加大对破坏发展环境行为的查处力度，特别是对那些知法犯法、吃拿卡要的典型案件，要严肃查处，坚决打击，确保项目引得来、落得下、留得住。

（二）加快城乡统筹，提升城镇品位，构建城乡一体化发展新格局。按照“持续改造老城区、规划建设新城区”的发展思路，以县城为中心，以小集镇为重点，以新型农村社区为支点，突出基础建设和功能改善，努力构建城乡一体化发展新格局。一是加快建设新城区。新城区建设以“四区”推进为抓手，以完善功能、拉大框架为目标，力争一年有发展、两年成规模、三年出形象。重点推进中心商务区和特色商贸文化旅游区建设。中心商务区实施上海海麟集团商贸中心项目和新区城市综合体项目，启动中心商务区中轴景观带、市民广场、市民服务中心、文化活动中心、体育运动中心的规划和建设，开工建设鹏宇国际新城二期。特色商贸文化旅游区启动中部礼品城二期工程建设，开工建设重阳文化园和根亲文化园。规划建设腾飞路中段和东段、朝阳大道南段和北段、西环城路等19条道路，开工建设污水处理厂二期工程，进一步提高综合承载能力。二是加快改造老城区。老城区建设以环境整治、改造提升为抓手，持续推进旧城改造和基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化工程，力求功能设施完备、环境整洁有序、更加适宜人居。重点实施李斯路商业步行街、升仙桥居委会等5个旧城改造项目和九彩李、贾竹园大刘庄等4个城中村改造项目；实施李斯路、朝阳支路、蔡都大道东段等5条道路改造及排水配套工程，整治凤凰沟，建设秦相路景观大道，完成富强路、青龙巷等11条背街小巷的改造工作；实施绿化、美化工程，新建一批街头小游园、绿地等；多方筹集资金，加快县城水厂建设及管网升级改造，逐步改善县城供水问题。三是加快小集镇建设。以杨集、东洪等8个建制镇为重点，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的理念，科学编制集镇建设规划，充分体现服务功能和地方特色。通过招商引资等方式吸引社会资金参与集镇建设，重点加强街道、自来水厂、垃圾收集转运、通村客运等设施建设，抓好科技、教育、文化、卫生等公共服务体系建设。大力开展省级文明城市和国家级卫生县城创建活动，建立健全投入机制、运行机制等，做到有机构、有人员、有制度、有经费、有设备，确保环境整治工作实现常态化、规范化、制度化。进一步完善路网结构，完成国道331高兰线和省道S219永定线、S206线上蔡段改造工程。四是加快新型农村社区建设。按照“就近集中、方便入住、群众接受”的原则，8个建制镇各规划一个万人以上社区，各乡规划建设一个5000人以上社区。加快推进重阳社区、芦岗龙兴社区、蔡都和谐社区3个万人社区一期建设，启动二期建设；完成龙腾、龙翔社区二期建设；启动建设百尺乡新型农村社区、大路李乡新型农村社区；加快邵店龙岗社区二期工程、东洪洪福社区二期工程建设，新开工黄埠埠东社区、朱里武津社区、五龙久久社区3个万人社区。

（三）调整农业结构，壮大现代农业，开辟农民增收致富新渠道。按照“夯实农业基础，保障农产品供给”的总体要求，以增加农民收入为核心，加快农业产业创新、发展方式创新和现代经营体制创新，逐步形成现代农业发展新框架，开辟农民增收致富新渠道。一是加快农业结构调整步伐。扎实推进粮食生产核心区建设，稳定粮食种植面积230万亩，力争粮食产量突破10亿公斤；壮大高效特色产业规模，积极推进“一村一品”、“一乡一业”发展模式，力争全年落实高效农业种植面积25万亩；大力发展以东洪、东岸、齐海、洙湖等乡镇为主的反季节草莓生产，以黄埠、五龙、大路李、百尺等乡镇为主的果蔬生产，以华陂、大路李、百尺、西洪等乡镇为主的畜牧养殖生产，拓宽农产品增值、升值空间，提高农业比较效益。二是提升产业化经营水平。大力发展农产品精深加工业，积极推行公司化运营、规模化生产，年内力争新培育省级农产品加工龙头企业1家、市级3家。大力发展各类专业合作组织，合作社社员与农户比例提高5个百分点。积极推进农村土地流转，以黄埠、大路李、百尺、五龙4个乡镇为试点，推动耕地向种植大户、农机大户、专业合作社和龙头企业等新兴市场主体集中，促进农业规模化经营，年内土地流转面积占全县耕地面积的16%。加强农产品流通体系建设，提高全县农业市场化和产业化水平。三是改善农业发展环境。加快土地整理、中低产田改造和土壤改良步伐，大规模建设旱涝保收高标准农田，切实抓好防汛抗旱工作，不断增强农业抗灾减灾能力。认真实施3万亩农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，加快实施京港澳高速连接线两侧农田水利精品区项目，打造农业发展新亮点，力争再夺全省“红旗渠精神杯”活动竞赛奖杯。继续开展林业生态乡镇创建活动，确保年底22个乡镇全部达到市级林业生态乡镇标准。加快农村安全饮水、道路、沼气、电力等基础设施建设，促进农村经济繁荣稳定发展。

（四）发展文化旅游，优化现代服务，打造区域经济增长新亮点。以繁荣市场、扩大消费、调优结构为目标，以文化旅游、商贸物流、电子信息等为重点，加快发展第三产业，切实提高对经济增长的贡献率，打造区域经济增长新亮点。一是加快发展文化旅游业。以蔡国故城遗址、中部礼品城、蔡明园公园、御园寺、商周古街为组合，打造重阳文化园；以蔡氏祖地、粮食博物馆、蟾虎寺和生态农业观光园为组合，打造根亲文化园。改造升级蔡明园公园，建设原生态城市公园；保护性开发蔡国故城遗址，建设2万亩玫瑰观光带，打造一批富有文化内涵、具有上蔡特色、体现生态文化的旅游亮点。二是大力发展商贸物流业。坚持以物流业为引领，全面完成黄淮物流产业园规划设计，打造融通三省十市的物流产业园。规划建设占地500亩的黄淮物流园一期工程，包括河南公路港豫南分港、医药物流配送中心、商业物流配送中心等项目，年内力争新建投产企业4家、完成投资3亿元以上。继续实施“万村千乡”市场工程，推进商贸流通服务向农村延伸，逐步完善城乡市场网络体系。三是扶持发展新型服务业。紧跟现代信息技术发展步伐，加强信息产业项目和信息基础设施建设，大力发展新兴信息产业，健全信息安全保障体系，加快信息网络技术应用。规划建设礼品产业园，形成集研发、生产、销售为一体的一条龙经营模式，打造中部礼品生产销售基地。

（五）强化财政保障，突出金融支撑，激发县域经济发展新活力。坚持把务实发展、财政增收和民生改善统一起来，精心做好生财聚财、理财用财文章，切实增强经济社会发展的保障水平，激发县域经济发展新活力。一是培育壮大财源基础。充分发挥财政资金的杠杆作用，积极培育荣光鞋业、华豫恒通等经济效益好、税收贡献大的财源项目，扶持壮大汉帛服装、澳祥皮业等优势产业、纳税大户和民营企业，为财政收入稳定增长奠定基础。二是优化财政支出结构。按照建设公共财政、节约财政和服务财政的要求，在保工资、保运转的前提下，增加对三农、保障性住房、教育事业、医疗卫生、公共文化等重点领域和薄弱环节的投入，严格控制“三公”经费等一般性支出，确保财政收支平衡和重点支出到位。深入开展专项资金使用审计监察和“小金库”专项治理，确保财政资金安全运行。三是强化金融支撑能力。加强对金融形势的研判，引导金融业加大对地方经济的支持力度。加强土地收储，通过城市土地经营管理、在储土地抵押等方式，多渠道筹集资金，破解城镇化、工业化发展的资金难题。加快推进农村信用联社改革；尽快组建上蔡县村镇银行。加快建设多层次资本市场，着力抓好银企项目对接，强化对“三农”、中小企业信贷投放的政策引导和信贷支持，全年新增信贷投放12亿元，力争贷款余额突破70亿元，以投资拉动经济社会快速发展。

（六）致力民生建设，注重公共服务，确保群众幸福指数新提高。坚持教育优先发展，尽快开工建设鹏宇小学、万象中学、上蔡中学；筹划实施上蔡二高搬迁工程，将其原址改建为小学、初中，逐步解决城区各中小学大班额问题；完成18所农村中小学校舍改造工程和9所幼儿园新建工程。强化医疗卫生基础设施建设，启动卫生服务中心综合楼、县人民医院分院、县妇幼保健院、精神病医院建设工程。认真落实计划生育奖扶政策，逐步实现城乡一体化工作目标；继续开展免费孕前优生健康检查，不断提高出生人口素质。多渠道开发就业岗位，建立完善鼓励自主创业的政策措施，促进全民创业，确保新增城镇就业4000人以上。不断扩大城乡居民养老保险、城镇职工和居民医疗保险覆盖面，完善新型农村合作医疗制度，巩固城乡低保提标扩面成果。提高社会福利院、农村敬老院和社区的服务水平，做好五保户、低保边缘户救助工作，切实保障困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，确保完成3000套廉租房和公共租赁房建设任务。加强生态环境建设，加快实施县污水处理厂二期工程，确保能源消耗稳定下降，环境质量持续改善。大力发展农村有线电视，加快实施广播电视数字化整体转换工作，积极推动“三网融合”及电台、电视台合并。高度重视公共安全问题，完善食品药品安全监管体系，全面落实安全生产责任制，大力开展重点领域专项整治，严防重特大事故发生。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，妥善处置房屋拆迁、土地征用、劳资纠纷、企业改制和社会管理等方面的矛盾，强化应急管理，完善各类预案，有效预防和处置突发事件及群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感，努力维护社会大局和谐稳定。扎实推进国防动员和民兵预备役建设，继续开展双拥模范县创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、人民防空、防震减灾、残疾人、统计、老龄、气象等工作。

三、努力建设规范务实高效廉洁政府

面对新的形势、新的任务，我们必须坚持不懈地推进“两转两提”，把对人民负责作为第一准则，让人民满意作为第一追求，切实加强政府自身建设，努力建设规范、务实、高效、廉洁政府。

（一）坚持依法行政，建设规范政府。严格按照法定程序和权限履行职责，不断完善重大事项集体决策、公众参与、专家论证、风险评估、公示听证等制度，切实提高行政决策科学化、民主化水平。坚决服从县委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。认真落实《上蔡县人民政府暨办公室工作规程》，规范工作程序、审批程序和办理程序，以程序的规范推动工作的规范。

（二）坚持真抓实干，建设务实政府。坚持一切从上蔡实际出发，尊重群众的意愿，顺应群众的期待，想民所想，急民所急，做民所需，脚踏实地，勤勉敬业，扎扎实实地推进各项工作。深入基层调研，坚持一线工作，问政于民、问需于民、问计于民，及时解决工作中存在的困难和问题，以更加务实的举措，推动上蔡科学发展、务实发展。树立正确的政绩观和价值观，埋头干事，不图虚名，不务虚功，把政府工作抓紧、抓细，把惠民举措办实、办好。

（三）坚持雷厉风行，建设高效政府。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，开短会、讲短话、行短文，减少不必要的应酬和事务性活动，营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。对重大事项、重点工作，逐一明确时序进度、工作标准、保障措施，切实提高工作效能和质量标准。进一步深化行政审批制度改革，简化审批流程，提升工作水平，争创一流业绩。

（四）坚持从严要求，建设廉洁政府。着力推进政府系统反腐倡廉建设，建立健全各项规章制度，做到按规矩办事、按程序操作、凭制度用权、用制度管人。深入推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，简化公务接待，坚持勤俭节约，反对奢侈浪费。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，把更多的精力放在为民谋利上，把更多的财力用于民生改善上。政府工作人员务必保持清醒头脑，执行法纪率先垂范，运用权力阳光透明，处理事务公平公道，对待生活甘于平淡，以廉洁自律的政德政风树立形象，以勤勉敬业的实际行动凝聚民心，以经得起检验的一流业绩取信于民。

各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。我们坚信，任何困难都阻挡不了全县人民建设小康社会的坚定步伐，任何挑战都动摇不了古蔡儿女创造美好生活的强烈愿望。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加务实的作风，继往开来，砥砺前行，奋力开创上蔡幸福和谐、灿烂辉煌的美好明天！