二00二年政府工作报告

投稿：huoruiqi　　来源：驻马店市情网时间：2002年03月09日

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

 一、2001年工作回顾

(一)国民经济稳步增长。初步统计全年完成国内生产总值306.2亿元，比上年增长8.1％，其中一、二、三产业分别增长2.0％、12.0％和10.2%。农村经济面发展。在遭受严重旱灾的隋况下，粮食总产量仍达4l.38亿公斤，比上年略有增长；畜牧业保持了良好发展势头，全年肉类、禽蛋产量分别比上年增长4.4%、8.8％；林果业、蔬菜业、水产业稳步发展。工业速度和效益同步提高，全年完成工业增加值107.4亿元，比上年增长12.5％，其中国有及限额以上工业增长13.4%，产销率98.4％，综合效益指数115.3％。城乡市场繁荣，社会消费品零售总额达到105亿元，增长10.2％。财政因灾减收，完成一般预算收人11.09亿元，为调整后预算的104％，其中市本级完成2.4亿元，比上年增长21.7%。金融运行平稳，止年底、金融机构存、贷款余额分别比年初增长17.0％和9.6%。

(二)经济结构调整步伐加快。一、二、三产业结构，由上年的34.0：39.1:26.9调整为32.5：40.2：27.3。农业结构调整取得进展，优质小麦、优质红薯等农作物种植面积进一步扩大，大麦、玉米、水稻、瓜菜面积分别比上年增加17.2万亩、44.5万亩、7.1 万亩和9.9万亩。工业支柱产业的支撑作用进一步增强，制药、卷烟、化肥、水泥、棉纱等主导产品生产规模进一步扩大。第三产业占国内生产总值比重进一步提高，旅游业发展势头强劲，全年实现国际国内收入8030.6万元，增长30.5％。所有制结构得到调整，以个体私营经济为主的非公有制经济发展加快。

(三)固定资产投资平稳上升。据初步统计，2001年全社会固定资产投资完成69.8亿元，增长11.2%，公路交通、城建、农网改造和邮电通讯等基础设施投资力度加大，四项合计全年完成投资18.6亿元，创历史最高水平。水利、林业等农业基础设施建设得到加强，抗御自然灾害能力有所提高。年初确定的35项重点工程，已有11项基本建成并投入使用，其他项目大都进展顺利。全年重点工程完成投资22.3亿元，比上年增长41％。

(四)改革开放取得新的进展。建立现代企业制度步传加快，中小企业改制面达到70％以上；市级机构改革基本结束，县乡机构改革正在进行，行政审批制度改革初见成效，取消、下放和合并行政审批事项271项，财政改革取得较大进展，初步建立了部门预算基本框架，政府采购规模和范围进一步扩大，财政支出管理制度、农村教师工资上划已经实施，会计委派制准备工作正在进行；城镇医疗保险制度改革稳步推进，药品监督管理体制改革工作基本完成，其他各项改革也都取得了新的进展。

对外开放进一步扩大，成功地举办了2001年全国东西合作经贸洽谈会，组织参加了郑州、南宁、乌鲁木齐、兰州、牡丹江等经贸洽谈会和产品展销会，签订了一批合作项目及商贸合同。全年完成外贸出口1935万美元，增长39.3%。

(五)城市化进程明显加快。2001年城市基础设施建设投资达2亿多元，是历史上最多的一年。完成了城市总体规划大纲的编制工作。年初确定的“五路一桥两厂(场)”建设工程如期完成年度计划，拉大了城市框架。调整了城市管理体制，改善了城市管理办法，城市管理水平有所提高。集中开展了城市环境综合整治活动，市容市貌有了新的变化，市民的城市意识有所增强。县城和小城镇建设也有较大进展。经营城市的观念得到强化，在实际运作中迈出了可喜步伐。

 (六)各项事业全面发展。“科教兴市”战略深入实施，全市实施各类科技计划项目218项，组织推广优秀科技成果78项，组织实施高新技术产业化重点项目项。基础教育得到巩固提高，全市实现了“普九”；素质教育全面实施；职业教育和成人教育稳步发展；教育资源的优化配置取得进展。广播电视在整合中得到发展文化艺术事业进一步繁荣。群众体育稳步发展。医疗制度改革稳步推进，卫生事业有了新的发展。计划生育管理和服务水平进一步提高，有效控制了人口增长，圆满完成了省下达指标。环保执法力度加大，环境质量得到改善。依法保护资源，积极整顿建设用地和矿业秩序促进了资源的合理开发和综合利用。

社会主义精神文明和民主法制工作得到加强，深入开展了“三个代表”学习教育活动，持续开展了群众性精神文明创建活动。坚持依法冶市，依法行政，制订并实施了《2001年—2005年法制宣传教育和依法治市工作规划》、自觉接受人大、政协监督，重视和支持人大代表、政协委员依法履行职责。认真贯彻党在农村的各项政策，推行村务公开、民主管理，切实减轻农民负担。重视群众来信来访和依法治访工作，注重解决热点难点问题。健全安全生产责任体系，保持了安全生产形势的平稳。积极治理经济发展环境，开展了经济秩序整顿活动。加强社会治安综合治理，开展了严打整治斗争，确保了社会稳定。深入开展反腐纠风工作，严厉打击了经济领域犯罪括动。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，军政、军民团结得到进一步巩固。人事、审计、统计、民族宗教、外事、侨务、气象、土管、史志等事业都取得了新的成绩。

(七)人民生活水平进一步提高。2001年，全市城镇居民人均可支配收人达到4718元，增长7.1；农民人均纯收入达到1954元，增长2.6％。加强了养老保险金、失业保险金征缴，保证了企业离退休人员基本养老金、国企下岗职工基本生活费和失业人员保险金的按时时足额发放。完善了城镇居民最低生活保障制度，确保了低收人人群的基本生活。完成了25万贫困人口的脱贫任务。全年各级财政多渠道筹措救助、救灾款3000多万元，并组织开展了大规模的救灾捐赠活动，使贫困群众得到了及时救助。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：国民经济整体素质不高，竞争力不强，第三产业发展滞后；农业基础条件仍然较差，市场化程度不高，农民收入增长缓慢；工业总量小，部分中小企业机制不活，效益不高，经营困难，城镇化水平低，科技教育相对滞后，县乡财政比较困难；实际利用外资减少；社会治安、安全生产、廉政建设等群众关心的热点、难点问题尚未得到很好解决。对于过些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2002年政府工作的总体要求和目标任务

今年我市经济社会发展的形势不容乐观。从国际看，世界经济增长放缓并持续低迷，使我国的外部经济环境明显趋紧。从国内看，发达地区出口受阻后，将加大开拓内地市场的力度，国内竞争更加激烈。加入世贸组织后，我市一些竞争力不强的行业将会受到较大冲击。另外，近两年来，我市连续遭受较大的自然灾害，对国民经济的负面影响也将陆续表现出来，给我们加快发展带来不小的难度。

在充分认识我市经济发展遇到的挑战和困难的同时，也要充分看到我们的经济发展也有许多有利条件。加入世贸组织，有利于我们利用国际技术、资本和市场加快发展，尤其是我们的畜牧、油料、纺织等产业，将面临新的发展机遇，我市人口众多，劳动力贤源丰富，成本低靡，有利于吸引外部投资；国家继续实施积极的财政政策，有利于我们争取资金，扩大内需，推动经济增长；我市本身就是一个巨大的市场，以服务贸易业为代表第三产业受“入世”冲击较小，给我们留下很大的发展空间，有利于我们因地制宜，调整产业结构，国家西部大开发和省“东引西进”战略的拓展、深化，有利于我们发挥东西合作示范区的优势，加强与东部地区合作，有效开拓西部市场；近几年我市争取了较多的工业、交通、能源，水利等投资，又通过东西合作招商引资新上了一批项目，将形成一个投资高峰，对全市经济产生拉动作用，并为今后的发展增加后劲。

今年政府工作的总件要求是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以实现较高经济增长速度和较高经济增长质量为目标，以提高人民生活水平和质量为目的，继续贯彻落实“强化一个基础(农业)，加快两化进程（工业化、城市化)，实施三大战略(开放带动、科技兴市、可持续发展)，力求四个突破(畜牧业养殖、东西合作，非公有制经济、旅游业)”的发展思路，调整结构，深化改革，扩火开放，转变作风，优化环境，务实重干，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

今年我市经济社会发展的主要目标是：国内生产总值增长9%以上，力争达到10％，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长11.5%，第三产业增长11％。全社会固定资产投资增长14％，社会消费品零售总额增长10％，财政一般预算收入增长8％，城镇居民家庭人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长5％；外贸出口增长10%，人口自然增长率控制在7.0‰以内；城镇登记失业率控制在3.5％以内。

今年的政府工作，要在继续保持较高经济增长速度的同时，把实现较高经济增长质量和效益放在更加突出的地位，实现速度和效益的统一，使经济发展成为人民群众能够切身感受到的发展，使发展的成效最终体现在农民收入不断增加、城镇居民生活不断改善、低收入群众生活得到保障上。这既是政府工作的奋斗目标，也是各级政府责无旁贷的使命。

三、2002年政府主要工作

(一)加快农业结构调整和产业化步伐

继续调整优化农业结构。坚持立足区域资源优势，因地制宜发展特色农业、生态农业、品牌农业和订单农业。高标准抓好国家优质小麦基地建设，扩大优质高效农作物种植面积，力争使粮经比例达到60：40。突出发展畜禽养殖业，积极发展奶业、林果业和水产业。注力培育和发展一批农，畜产品深加工龙头企业，推进农业产业化进程。

切实加强农业基础设施建设。坚持除害兴利两手抓、以兴利为主的方针，多渠道加大投人，进一步提高防洪标准和抗旱能力。积极实施小洪河，大洪河治理工程，认真做好主要河道堤防和中小水库的加固、除险工作。下大工夫抓好旱涝保收田建设，重点抓好以平原打井、灌区配套及拦蓄补源、节水灌溉为主要内容的农田水利建设，确保完成新增有效灌溉面积50万亩、新增旱保田30万亩任务，切实加大植树造林力度，抓好绿色通道工程、淮河防护林工程和农田林网建设，完成退耕还林任务。加强农村电网、人畜饮水工程、交通、通讯等公共设施建设。抓好农业质量标准体系建设。推广新型农业机械，提高农业机械化水平。

坚持把畜牧业作为一个大产业来抓。切实按照“品质调优、规模调大、效益调高”的思路，加快畜禽优良品种的繁育和推广，重点发展生猪及牛、羊等食草型蓄种，优化畜牧结构，盘活现有加工企业存量资产，培育畜牧龙头，着力推进畜牧产业化步伐；大力推广先进活用技术，积极推行集中防疫，下大决心解决科技含量低和安全不稳定问题，注重培育品牌，加强信息网络建设，强化销售工作，扩大我市畜产品在国内外市场的占有份额。

加快乡镇企业发展。坚持量的扩张和质的提高并重，继续把乡镇企业的发展与国有企业的调整和改道结合起来，与东西合作结合起来，与推进农业产业化结合起来，加强管理，提高乡镇企业市场竞争力。

认真落实党在农村的各项政策。按照全省的统一部署，积极推进粮食流通体制改革和农村税费改革，保证农民在改革中真正得到实惠。继续搞好开发式扶贫，完成15万扶贫人口脱贫任务。组织好劳务输出，切实把减轻农民负担政策落到实处，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收人。这是新时期做好农村工作的出发点和落脚点，也是保持社会大局稳定的必然要求。

(二)推进工业优化升级

抓好工业结构调整。坚持以产品结构调整为重点，以企业为主体，科技为动力，立足于培育新的经济增长点，加强企业项目建设，突出抓好重点技术改造项目，争取早投资、早见效。努力增加一批科技含量高、附加值高的工业产品，推进传统产业、产品的换代升级。实施名牌战略，培育和发展名牌，以名牌产品的增多和产值的扩大，带动工业结构调整，防止低水平重复建设。

加快企业改制步伐。继续按照“积极稳妥，分步实施，一厂一策，强力推进”的原则，深化企业改革。突出抓好市直重点企业，通过健全法人治理结构，规范上市、互相参股、对外出售等途径加快现代企业制度建设步伐。着力培育华药、卷烟，金雀、化工、水铌、棉纺、中原气化、白云纸业等大企业和企业集团。继续放开搞活中小企业，强化服务和引导，推进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。充分利用各种优惠政策，减轻企业历史包袱，增强企业活力。确保中原气化A股上市成功努力扩大直接融资规模。

强化企业管理，提高工业运行质量和效益。继续深入开展企业管理年活动，充分挖掘企业内部管理潜力，加强工业运行监测和协调。抓好企业经营者队伍建设，完善激励约束机制，提高经营者的管理水平。搞好扭亏脱困，落实扭亏增盈责任制，确保亏损企业亏损额控制在预定目标以内。

(三)推进城镇化进程

加快中心城区建设。加强规划控制，按照城市总体规划，高标准编好分区规划和详细规划。成立规划委员会，规范审批程序，严格依法管理，维护规划的严肃性。抓好旧城区改造和新城区建设步伐。突出抓好世纪广场二期工程、练江路立交桥、污水处理场、北三环道路配套工程、雪松路西段、107国道市区段以及城市道路各种管网、垃圾中转站等基础设施建设，完善城市功能，继续拉大城市框架。高度重视文化、体育场馆建设，力争早规划、早实施。加强城市管理，围绕创建卫生城市、园林城市、文明城市目标，以治脏、治乱为重点，加大城市环境综合治理力度，全面落实“三定”、“三包”及创建达标责任制，提高市民素质，搞好城市道路绿化、美化、亮化，使城市管理逐步走上经常化、制度化、规范划轨道。

高度重视小城镇建设，抓好省定西平推进城镇化试点县建设。引导支持县城科学规划，突出特色，完善功能，努力提高建设档次。以29个重点镇为重点，搞好规划，分步设施，加快发展，推进全市小城镇建设再上新台阶。树立经营城市观念，切实把经营机制引入城市规划，建设、管理和城市经济发展的各个领域。大力推行土地有偿使用，垄断土地一级市场，放开放活土地二级市场，鼓励支持各类投资主体参与城市基础设施的建设和经营。全面落实户籍制度改革政策，加快城镇人口聚集。

 (四)扩大固定资产投资

抓好重点项目建设。重点抓好50个投资3000万元以上的重点监控项目，10个投资亿元以上的重点工程项目。公路建设方面：积极支持驻信高速公路建设，继续做好驻阜高速前期工作；加快107国道、驻新路等干线公路续建项目的建设进度；抓好商桐路等6条新建干线公路项目。农林水利方面：抓好优质小麦基地建设；争取小洪河综合治理工程开工建设，努力完成大洪河班台段3.6公里治理任务。工业方面：确保白云纸业和天方药业制剂车问竣工投产，抓好骏马化工60万吨复合肥项目、卷烟厂综合技改项目建设，争取华骏车辆公司10000台专用汽车改造工程开工建设；争取中原气化30万吨甲醇项目完成国家批复并开工建设。电力建设方面：争取2002年城网、农网改造二期工程开工建设，力争汝南220千伏变电站二期扩建等工程建成投运。城市基础设施建设方面：确保市煤气配套工程、市水处理工程项目建成投运，力争完成西气东输豫南支线及配套工程完成前期工作并开工建设，加快城市集中供热工程、垃圾处理场、练江路立交桥、城市道路改造等项目的资金筹措和实施。

积极推进投融资改革。充分发挥市场机制在投融资活动中的作用，从产权制度、准入制度入手，大力启动社会投资。放宽民间投资领域，除国家有特殊规定外，凡允许国有资本和外资进入的领域，民间资本都可以进入。拓宽民间投资渠道，支持和鼓励各类投资主体以独资、合作、联营、参股等方式参与基础设施和公益事业项目建设与经营管理。

加强项目建设的协调、组织和监管工作。建立和完善项目法人责任制、工程质量领导责任制和终身负责制，规范招投标行为，提高工程质量，确保项目按计划实施。各类项目，特别是大项目都必须公开招标和政府采购，并自觉邀请纪检、监察和检察机关介入，关口前移，规范操作，加强监管，坚决杜绝“豆腐渣工程”。 

 (五)发展第三产业和非公有制经济

加快发展旅游业。积极适应旅游业发展新形势，切实树立大旅游、大产业、大市场的观念。充分挖掘我市旅游资源潜力，按照旅游总体规划，努力构造107国道轴心旅游带、嵖岈山景区、薄Ⅲ湖景区、铜山景区、汝南天中文化旅游区“一带四区”旅游板块。加快旅游项目库建设，放开旅游经营领域，大力开发培育旅游拳头产品，重点抓好天中文化旅游广场和嵖岈山北山开发建设。加大宣传推介力度，巩固老市场，开发新市场，实现旅游客源持续增长。大力整顿旅游市场，规范经营和服务行为。

以个体私营经济为重点，放手发展非公有制经济。坚持把发展个体私营经挤作为富民强市的战略来抓。引导和鼓励个体私营企业进入社会公益性事业。在土地使用、融资等方面，使个体私营经济与国有经济享有同等待遇。

大力发展服务业。稳定发展变通运输、邮电通讯、商业、餐饮业等传统服务业。积极发展房地产、物业管理、信息咨询、社区服务等新兴服务业。积极引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等向产业化方向发展。加快国有流通企业改革，强化服务，分类指导，促进国有流通企业走出困境。大力培育特色市场，尤其是各类专业批发市场。广泛运用代理销售、连锁经营、物资配送等现代营销方式，积极开拓市场，满足人民生活需要。 

 (六)加强财政金融工作

加强财源建设。高度重视县乡财源建设问题，积极培植二、三产业财源。深化以财政支出为重点的各项改革，推行部门预算、国库集中支付、政府采购、行政事业单位统一发放工资、会计委派制和县区统一发放、统一管理农村中小学教师工资工作。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，调整和优化支出结构，把支出安排的重点放在满足社会公共需要上，确保行政事业单位干部职工工资、办公办案、社会保障以及农业，教育、科技等重点支出。

加强税费征管。坚持依法治税，严禁擅自减税、免税、缓税，严厉打击偷税、骗税、抗税、逃税行为，做到应收尽收，均衡入库。加强罚没收入和行政事业收费的管理，认真落实“收支两条线”和“票款分离”有关规定。加强对财政性资金征收、管理、使用的监控，更好地发挥资金效益。

加强和改善金融工作。协调金融部门认真贯彻稳健的货币政策，加大“小额农户”贷款力度，筹措和落实重点项目配套资金，落实支持经济发展的各项信贷措施，改善社会信用环境，增强企业信用观念，密切银企关系；支持金融部门加强信贷管理，防范和化解金融风险。

(七)扩大对外开放

积极顺应“入世”新形势。充分利用过渡期的宝贵时间，抓紧清理与世贸规则不相适应的政策、文件，认真学习研究世贸规则，制定相应对策，趋利避害。加强有关人员对国际经贸、法律、外语的学习培训，积极引进、培养适应入世需要、能够参与国际竞争的各类人才。

进一步加大东西合作力度。精心筹备开好2002年全国东西合作经贸洽谈会，展示形象，扩大成果。切实保护外来企业的合法权益，鼓励现有客商二次投资。明确专人负责、组织专门力量抓好洽谈会已签约项目的履约和资金到位工作。探索东西合作新路子，实施“东引西进”，推进东西合作向纵深发展。

努力提高利用外资规模和水平。发挥政府、企业、民间和各种中介组纵的积极性，加大招商引资工作力度，扩大引资规模。引导外商投资我市高新技术产业、服务业和基础产业，努力开创全方位、多层次、宽领域的对外开放新局面。

积极开拓国际市场。发挥我市资源优势，围绕“粮、油、肉、蛋、菌”做文章。积极发展外向型农业。办好2002年中国泌阳国际香菇技术与营销研讨会。继续扶持和培育华中正大、天方药业等一批出口创汇龙头企业，扩大工业制成品出口规模。加强对外联系，拓展不同形式的对外劳务合作，积极利用世行和外国政府贷款。

(八)整顿和规范市场经济秩序

突出重点，标本兼治，整顿和规范市场经济秩序。继续清理规范性文件，完善政策、规章。增强行政执法部门服务意识，严禁以罚代管、以罚代法。进行企业环境专项整治，坚决制止对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。开展打假打诈联合行动，严厉打击制售假冒伪劣等违法犯罪活动。整顿建筑市场、文化市场和税收收征管秩序，打破地方保护和行业垄断，促进市场的统一、开放和竞争有序。加强信用制度建设，提高企业和个人的诚信意识，通过法律的、舆论的多种渠道和形式，在全社会营造诚实守信、讲求公平的良好社会风气、加强安全生产和安全监察，严防重特大安全生产责任事故的发生。

 (九)实”“科教兴市”和可持续发展战略，全面发展各项社会事业

推进科技进步和科技创新，提高科技对经济增长的贡献率。围绕农业结构调整、工业技术创新和可持续发展，认真组织实施科技攻关。以优质农作物和优良蓄禽为重点，积极引进、培育、推广适应市场需求的新品种。以生物医药、电子信息、节能与环保等领域为重点，加快技术创新和引进步伐。加强知识产权保护，重视和引进人才。今年突出抓好15家技术创新企业，努力开发市级以上新产品100个。进一步办好高新技术产业开发区，落实各项政策，增强其对资金、人才、产业的凝聚能力。

高度重视教育工作。继续加强基础教育，巩固和提高“普九”成果。全面推行素质教育，不断提高教育质量和水平。加快教育结构与布局调整，优化配置教育资源。大力发展高中教育、高等教育和社会办学，积极发展中等职业教育和成人教育；继续做好本科院校筹建和申报工作。确保教育投入“三个增长”和教师工资发放。

实施可持续发展战略。认真落实基本国策，促进人口、资源、环境的协调发展。加强人口与计划生育工作，完善目标责任制，稳定低生育水平。合理使用、节约和保护水、土地、矿产、森林等资源。搞好城镇综合环境整治，突出抓好水污染防治，治理工业污染和城市生活污染，改善城乡居民生活环境质量。

坚持社会经济的协调发展，全面发展社会事业。加强社会文化建设，繁荣文学艺术创作，广泛开展群众文化活动，加强文物保护和文化市场管理。发展电视光纤网络建设，把握正确舆论导向，繁荣广播电视事业。搞好医疗市场整顿，积扳推进城镇医疗卫生体制改革，加快卫生事业发展，提高城乡医疗保健水平，控制传染病的流行。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。以创建全国“双拥”模范城为契机，加强国防教育，落实各项优抚政策和转业退伍安置政策，密切军政军民关系。依法保护妇女、儿童和残疾人的合法权益。大力推行殡葬改革，进一步做好审计、统计、人事、人防、史志、民族宗教、外事侨务及气象、地震、救灾、红十字会等工作。 

(十)加强社会主义精神文明和民主法制建设

继续加强思想道德建设。深入学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，巩固和扩大农村“三个代表”学习教育活动成果。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全市人民思想道德素质。广泛开展群众性精神文明创建活动，集中抓好窗口行业和执法部门的精神文明建设，普及科学思想和科学知识，营造积极向上文明健康的社会氛围。

积极推进民主法制建设，贯彻落实好市人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育和依法治市工作的决议》，搞好普法教育，增强全市干部群众的法制观念，加强政府法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督，充分发挥人民政协和各民主党派、工商联、无党派爱国人士及工、青、妇等人民团体在政治协商和民主监督中的重要作用。办理好人大代表议案和政协委员提案。加强基层民主建设，继续推进村务公开、政务公开和民主管理，依法做好第四届村委会换届选举工作。

努力保持社会稳定。加强社会保障体系建设，巩固“两个确保”，做到“低保”应保尽保，解决好城乡低收入居民、下岗职工、特困职工的生活困难，安排好灾区和贫困地区群众生产生活，确保无一户断粮断炊，无一人逃荒要饭，无一名儿童困贫困辍学。重视就业问题，努力提高就业率。继续做好依法治访工作。依法加强民间组织管理，加大对“法轮功”邪教组织打击力度，坚决遏止死灰复燃。切实加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”现象。特别是对于那些严重暴力犯罪、带有黑社会性质的集团犯罪和地痞流氓恶势力，要重拳出击，除恶务尽，不留后患，切实履行保一方平安的神圣职责，保证人民群众安居乐业。

四、加强政府自身建设，努力改进政府工作

全面完成今年的目标任务，实现经济社会的发展必须切实加强自身建设，努力建设务实、高效、勤政、廉明的政府。

(一)转变职能。要适应市场经济的需要，顺应加入世贸组织的要求，就必须加快政府职能转变。立足于“规划、引导、协调、服务”，逐步把政府职能转变到调节经济、监管市场、管理社会和公共事务上来。继续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批程序，减少环节，下放极限，简化办事手续，该由市场调节的都应从政府管理中分离出去。借鉴外地经验，结合我市实际，积极探索推行“一站式办公”、“一条龙服务”，促进政务公开，增强政府工作透明度，提高服务质量和效率。积极稳妥地推进机构改革，科学界定部门职能，减少职权交叉，纠正越位、错位，不该管的事坚决不管，该管的事必须管好。

(二)依法行政。依法行政是依法治市的关键，也是改进政府工作的重点。政府作决策、办事情必须依照法定程序，在法律规定的权限内进行。各级政府工作人员必须认真执行国家法律、法规和政策，坚持依法办事，决不能以言代法或以权代法，更不能以权压法。规范执法行为，强化执法监督，严格持证上岗，亮证执法，依法维护公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益。实行行政执法责任制和错案追究制，建立和完善依法行使权利的制约机制，防止政府机关及其工作人员滥用权力。对执法犯法、贪赃枉法、失职渎职等损害政府形象的害群之马，要严肃查处。加强对执法人员培训，提高执法水平，努力建设一支知法懂法、公正执法人民满意的执法队伍。

(三)从严治政。各级政府都要把从严治政作为加强自身建设的主要内容，切实抓出成效。要强化大局意识，坚决克服不负责任、各行其是的部门主义、个人主义，维护政令统一，做到令行禁止。要加强对公务员队伍的管理，坚持和完善考试录用、竞争上岗、岗位轮换、辞职退职等制度，促进公务员加强学习，爱岗敬业，不断提高业务水平和工作能力。要廉洁从政，坚决执行中央、省、市关于反腐倡廉的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，以廉政建设的实际行动取信于民。

(四)改进作风。各级政府工作人员特别是领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、政绩观、荣辱观，摆正做官与做人、做官与做事的关系，正确对待地位、升迁和荣誉，想问题、办事情都要从驻马店发展的大局出发，从人民群众的愿望出发，集中力量办人民群众希望办的事，办人民群众受实惠的事。领导干部要带头转变作风，减少应酬接待，克服文山会海，深入实际，体察民情，注重解决群众关心的热点难点问题。坚捷反对弄虚作假、虚报浮夸，大力倡导讲实话、办实事、重实干求实效的优良作风，扎扎实实地把政府各项工作做好，以良好的政风促进和带动整个社会风气的好转。

施政之要，贵在落实。要使我们的工作有所进步、事业有所发展，就必须在真抓实干上下功夫。对今年的各项目标任务，要进行分解细化，明确承办单位，责任到人。对于重点工作、重点项目，一定要做到时时掌握进度，事事跟踪问效。各级政府工作人员务必要始终保持迎难而上、顽强拼搏的韧劲，始终保持开拓创新、锐意改革的闯劲，始终保持励精图治、艰苦创业的干劲，咬定青山不放松，扑下身子抓发展。一切围绕经济转，一切围绕发展干，加强协作，形成合力，共图驻马店振兴大业。